劉 燕 ,劉 佳 ,支 玲
(1.西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院, 云南 昆明 650224;2.華東交通大學(xué) 國際學(xué)院,江西 南昌 330013)
國有林場在我國森林資源經(jīng)營管理中發(fā)揮著不可替代的作用。截至2012年底,全國國有林場總數(shù)已達(dá)4 855個,經(jīng)營面積0.767×108hm2,占我國國土面積的8%,其中林業(yè)用地面積0.58×108hm2,森林面積0.45×108hm2,森林蓄積量2.391×109m3,分別占全國林業(yè)用地面積、森林面積和森林總蓄積量的18.96%、23.02%和16.03%[1]。從資源基礎(chǔ)及社會影響來看,國有林場已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場之一。國有林場是在一定的管理?xiàng)l件下,以森林資源為主要生產(chǎn)資料進(jìn)行經(jīng)營管理,森林資源管理?xiàng)l件評價(jià)非常重要。國有林場管理?xiàng)l件評價(jià)是其績效評價(jià)的前提,也即是管理績效的優(yōu)劣程度很大程度上依賴于其管理的條件。本研究以國有林場的森林資源管理?xiàng)l件為研究對象,構(gòu)建國有林場森林資源管理?xiàng)l件評價(jià)指標(biāo)體系,利用層次分析法和距離函數(shù),對福建省將樂國有林場的森林資源管理?xiàng)l件進(jìn)行定量的評價(jià),最后提出相關(guān)的對策建議。
管理?xiàng)l件方面的研究散見于自然科學(xué)和企業(yè)管理文獻(xiàn)中,從理論到實(shí)踐運(yùn)用還有一定的差距。郭立宏,王博琳,李昌明等認(rèn)為,并不是所有的企業(yè)都適合進(jìn)行供應(yīng)鏈管理,也即是供應(yīng)鏈管理需要一定的條件,如需要實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈集成、供應(yīng)鏈成員企業(yè)之間的信任與合作以及信息共享[2]。韓乃鈞也分析了企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理的外部與內(nèi)部條件[3]。雷曉康,席恒,王茜等研究了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的制度條件與管理?xiàng)l件[4]。何周蓉從柔性管理的內(nèi)涵和特征出發(fā),試圖找到企業(yè)實(shí)施柔性管理的條件[5]。許丹和萬瑩仙,鄭軍等研究了民營企業(yè)績效或業(yè)績管理的條件[6-7]。萬瑩仙、鄭軍認(rèn)為管理?xiàng)l件就是民營中小企實(shí)施業(yè)績管理的保障措施。賈建平也探討了中國中小企業(yè)管理創(chuàng)新的條件,如需要具有管理創(chuàng)新的精神、管理創(chuàng)新的主體、基礎(chǔ)管理?xiàng)l件、管理創(chuàng)新氛圍和管理創(chuàng)新目標(biāo)[8]。逄立左認(rèn)為,管理活動的特殊性在于,它不是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動,而是一種“把各項(xiàng)資源在經(jīng)濟(jì)、社會和政治環(huán)境中塑造成為恰當(dāng)?shù)慕M成物”的活動。由于“管理既是環(huán)境的產(chǎn)物,又是環(huán)境中的一個過程”,因此,經(jīng)濟(jì)管理方式是一個動態(tài)的概念,在不同的時(shí)代條件下即會有不同的經(jīng)濟(jì)管理方式[9]。對于國有林場的森林資源管理同樣適用,國有林場面臨的不同的管理?xiàng)l件其管理方式、管理創(chuàng)新方式以及管理績效都是不一樣的。周訓(xùn)芳,張莎等認(rèn)為,森林可持續(xù)經(jīng)營是在生態(tài)文明制度建設(shè)背景下進(jìn)行的[10],因此,制度是森林可持續(xù)經(jīng)營的條件之一。薛達(dá)元,鄭允文構(gòu)建了一套我國自然保護(hù)區(qū)的有效管理評價(jià)指標(biāo)就把管理?xiàng)l件作為重要的內(nèi)容放在其中,并對管理?xiàng)l件賦予了30%的評價(jià)比重。其管理?xiàng)l件下面包含3個指標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)狀況。他們還進(jìn)一步對各指標(biāo)進(jìn)行了賦值,最后根據(jù)整體得分的高低評價(jià)自然保護(hù)區(qū)管理水平[11]。這些研究為我們評價(jià)國有林場森林資源管理的條件提供了可借鑒的思路。
森林資源管理是為了提高森林資源的數(shù)量與質(zhì)量,合理保護(hù)和利用森林資源,實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,充分發(fā)揮森林多種效益,而采取的各種措施(如行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)措施等),并相應(yīng)進(jìn)行的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及所建立的工作秩序和制度的總稱[12]。國有林場是生態(tài)建設(shè)的主力軍,代表國家對國有森林資源進(jìn)行管理。管理活動的開展需具備一定的條件,良好的管理?xiàng)l件能夠拓展資源管理的發(fā)展空間、增強(qiáng)資源管理的發(fā)展后勁、提高資源管理的效果,是實(shí)現(xiàn)森林資源管理目標(biāo)的根本保障,森林資源管理必須加強(qiáng)條件建設(shè)。森林資源管理?xiàng)l件評價(jià)則是優(yōu)化管理?xiàng)l件的重要依據(jù)。開展森林資源管理?xiàng)l件評價(jià),找出薄弱環(huán)節(jié),使管理?xiàng)l件建設(shè)做到有的放矢,取得事半功倍的效果。因此,森林資源管理?xiàng)l件評價(jià)成為國家和有關(guān)部門制定和完善相關(guān)政策,加強(qiáng)國有林場森林資源管理?xiàng)l件建設(shè)的重要依據(jù)。
本研究研究的數(shù)據(jù)收集工作通過點(diǎn)面結(jié)合方式完成。調(diào)研組于2012年7月至2014年1月先后對云南、貴州、甘肅、陜西四省相關(guān)國有林場開展面上調(diào)研,發(fā)放國有林場森林資源管理?xiàng)l件評價(jià)指標(biāo)征詢表。2013年8月,課題組對福建省將樂國有林場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,走訪了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、水文站等單位及部門和周邊農(nóng)戶。進(jìn)行了問卷調(diào)查、收集了將樂國有林場、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的相關(guān)資料,取得26份專家問卷及32份國有林場軟指標(biāo)打分問卷,作為客觀評價(jià)國有林場森林資源管理?xiàng)l件的基本依據(jù)。
本研究主要采用層次分析(AHP)法,先將森林資源管理?xiàng)l件評價(jià)進(jìn)行細(xì)分,同時(shí)結(jié)合面上調(diào)研及專家咨詢對指標(biāo)進(jìn)行初選;然后,通過專家問卷調(diào)查各指標(biāo)的相對重要程度,剔除權(quán)重低的指標(biāo);最后,把余下指標(biāo)進(jìn)行并歸入不同層次,得到國有林場森林資源管理?xiàng)l件評價(jià)的指標(biāo)體系。
為了評價(jià)國有林場管理?xiàng)l件實(shí)際狀況與目標(biāo)狀態(tài)的符合情況,本研究采用距離函數(shù)模型,綜合距離的計(jì)算公式為:
式(1)中,F(xiàn)i為森林資源管理?xiàng)l件的實(shí)際值(現(xiàn)實(shí)值)與參照值(最優(yōu)值)間的綜合距離,Pi為第i個指標(biāo)的實(shí)際值,表示該指標(biāo)的現(xiàn)狀水平,Si為相應(yīng)的參照值(或最優(yōu)值),wi為權(quán)重系數(shù)=1),Ei為指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后水平值。Ei標(biāo)準(zhǔn)化過程為:逆向指標(biāo)計(jì)算公式為Ei=Si/Pi,正向指標(biāo)計(jì)算公式為Ei=Pi/Si,若Pi與Si的符號相反,則Ei= 0。
參照國內(nèi)外有關(guān)研究,結(jié)合國有林場實(shí)際情況,綜合專家的意見,課題組設(shè)計(jì)了5個等級標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)森林資源管理?xiàng)l件的狀態(tài)水平[13-16](表1)。然后,依據(jù)計(jì)算所得的綜合距離值所在的等級判斷國有林場森林資源管理?xiàng)l件的優(yōu)劣。
表 1 國有林場森林資源管理?xiàng)l件評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)Table 1 Assessment criteria of forest resources management conditions of state-owned forest farm
依據(jù)森林資源管理活動開展的內(nèi)在要求,國有林場森林資源管理?xiàng)l件建設(shè)內(nèi)容包括人、財(cái)、物力資源與制度建設(shè)等方面,即硬件條件、軟件條件建設(shè)。因此,森林資源管理?xiàng)l件評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)反映人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施與信息化水平 、投資情況、制度建設(shè)等4個方面的內(nèi)容。
通過查閱文獻(xiàn)[17-18]和多方面調(diào)研,根據(jù)國有林場的基本情況,將國有林場森林資源管理?xiàng)l件評價(jià)指標(biāo)體系分3層次,即目標(biāo)層A、狀態(tài)層B和指標(biāo)層C,如表2所示。
為了科學(xué)計(jì)算,客觀反映國有林場管理?xiàng)l件的現(xiàn)狀水平與目標(biāo)水平的差異,公正地評價(jià)國有林場森林資源管理?xiàng)l件,本研究收集整理了各指標(biāo)影響因子及計(jì)算方法見表3。
表 2 國有林場森林資源管理?xiàng)l件評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重?Table 2 Index system and weights to evaluate forest management conditions of state-owned forest farm
福建省將樂國有林場建場于1958年4月8日,場部設(shè)在將樂縣水南,距城關(guān)1.5 km。經(jīng)營面積為7 188 hm2,經(jīng)營區(qū)分布在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),23個行政村?,F(xiàn)有職工76人,其中干部25人,全民工35人,全民制合同工20人,集體工7人。職工中:護(hù)林員21人,一線生產(chǎn)班組5人,檢尺員8人。設(shè)有綜合科、計(jì)財(cái)科、生產(chǎn)經(jīng)營科、營林科技科、資源管理科、科研室等6個職能科室及1個森林公園管理辦公室,轄4個森林保護(hù)站并有25個護(hù)林點(diǎn)?!笆晃濉逼陂g,造林886.47 hm2,撫育間伐400 hm2,木材產(chǎn)銷年均在16 000 m3左右,平均年木材收入845萬元,實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值397萬元,職工年人均收入2萬多元。
依據(jù)表3的計(jì)算公式,計(jì)算得到各指標(biāo)的實(shí)際值、參照值和水平值匯總?cè)绫?。
表 3 各評價(jià)指標(biāo)影響因子及計(jì)算方法Table 3 Influence factors and calculating method for evaluation indicators
表 4 各指標(biāo)變量值Table 4 Variables of evaluation indicators
本研究采用1-9級標(biāo)度法對各指標(biāo)的相對重要程度進(jìn)行專家咨詢,然后通過層次分析法構(gòu)建各層次的判斷矩陣,并確定各指標(biāo)的權(quán)重。
(1)基于AHP法的各層次矩陣的構(gòu)建及權(quán)重計(jì)算
參照相關(guān)AHP法相關(guān)文獻(xiàn)[18-19],為了使層次分析法結(jié)構(gòu)具有客觀性,本研究在調(diào)研資料、訪談,專家咨詢的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了A-B層判斷矩陣(表5)。
表 5 A-B層次判斷矩陣Table 5 Hierarchical judgment matrix for A and B levels
λ′max=4.000,λmax=4.000,由于滿足≤λmax的條件,所以構(gòu)建的矩陣通過一致性檢驗(yàn),各指標(biāo)權(quán)重較為一致,可以用于評價(jià)。國有林場森林資源管理?xiàng)l件中人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施與信息化水平 、投資情況、制度建設(shè)指標(biāo)權(quán)重分別為0.294 1、0.235 3、0.235 3、0.235 3。
可采取上述方法并通過一致性檢驗(yàn)構(gòu)建B-C層次的判斷矩陣,計(jì)算各層指標(biāo)權(quán)重計(jì)算,由于涉及到的指標(biāo)較多,本研究借助層次分析法專用軟件Yaahp0.5.1進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。B1-C,B2-C,B3-C,B4-C,各層次矩陣權(quán)重W的計(jì)算及一致性檢驗(yàn)CR結(jié)果分別是: 0.294 1、0.000 0,0.235 3、0.000 0,0.235 3、0.000 0,0.235 3、0.000 0。
由于CR<0.1,則認(rèn)為說明狀態(tài)層B、指標(biāo)層C中各元素bij、cij的估計(jì)是一致的,可用求得的權(quán)重W作為各層及各個指標(biāo)的權(quán)重。
(2)各指標(biāo)權(quán)重列表
由軟件輸出結(jié)果可知,各層次的判斷矩陣的一致性都通過了檢驗(yàn),這說明構(gòu)建的指標(biāo)體系較為科學(xué)合理,各指標(biāo)的權(quán)重如表2所示。
本研究利用距離值F1對人力資源進(jìn)行評價(jià),F(xiàn)2對基礎(chǔ)設(shè)施及信息化水平進(jìn)行評價(jià),F(xiàn)3對投資情況進(jìn)行評價(jià),F(xiàn)4對制度建設(shè)進(jìn)行評價(jià),綜合距離值F對將樂國有林場森林資源管理?xiàng)l件綜合評價(jià),距離值越大(?。?,說明指標(biāo)的現(xiàn)狀值越遠(yuǎn)離(接近)參照值或最優(yōu)值,森林資源管理?xiàng)l件越差(好)。利用表2的數(shù)據(jù),計(jì)算的具體距離值如下:
(1)人力資源距離值:F1(Pi,Si)=0.069 8
(2)基礎(chǔ)設(shè)施及信息化水平距離值:F2(Pi,Si)=0.043 8
(3)投資情況距離值:F3(Pi,Si)=0.060 1
(4)制度建設(shè)距離值F4(Pi,Si)=0.039 7
(5)國有林場森林資源管理?xiàng)l件綜合距離值:
上述評價(jià)結(jié)果表明將樂國有林場資源管理?xiàng)l件現(xiàn)狀以及各子系統(tǒng)對森林資源管理?xiàng)l件的影響程度。將樂國有林場森林資源管理?xiàng)l件綜合距離值為0.213 3,對比等級表表1,0.15<0.213 3<0.40處于第二個等級,即將樂國有林場森林資源管理?xiàng)l件處于較好水平。具體來看,人力資源的距離值為0.069 8,占森林資源管理?xiàng)l件綜合距離值的比例為32.71%;基礎(chǔ)設(shè)施及信息化水平的距離值為0.043 8,占森林資源管理?xiàng)l件綜合距離值的比例為20.53%,投資情況的距離值為0.060 1,占森林資源管理?xiàng)l件綜合距離值的比例為28.17%,制度建設(shè)的距離值為0.039 7,占森林資源管理?xiàng)l件綜合距離值的比例為18.59%;可以看出,截至2012年底,將樂國有林場森林資源管理?xiàng)l件都較好,其中,制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施及信息化水平要好于人力資源及投資情況。
國有林場森林資源管理?xiàng)l件評價(jià)是從森林資源管理的視角對國有林場管理?xiàng)l件進(jìn)行綜合評價(jià),其反映了森林資源管理的前提或基礎(chǔ),評價(jià)結(jié)果顯示,將樂國有林場的森林資源管理?xiàng)l件處于較好水平。具體來說,三通比例達(dá)100%,其水平值為1,該指標(biāo)的距離值為0,反映出基礎(chǔ)設(shè)施水平較好;林權(quán)清晰度為98%,其水平值為0.98,距離值為0.02,反映出林場森林資源管理的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)較好;森林經(jīng)營管護(hù)體制及實(shí)施情況較好,水平值為0.93;大專以上學(xué)歷人員比例達(dá)37.70%,水平值為0.91,距離值為0.08,人力資源的學(xué)歷結(jié)構(gòu)較優(yōu)。但是就水平值的分析看,也顯示出管理?xiàng)l件薄弱的方面:(1)生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適度性的水平值較低,僅為0.24,導(dǎo)致該指標(biāo)的距離值為0.76;(2)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分情況,水平值為0.57,導(dǎo)致該指標(biāo)的距離值為0.43;另外,專業(yè)技術(shù)人員比例、資源及重大森林災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化程度和森林采伐限額制度實(shí)施情況也還有改善的空間。
上述問題一定程度反映出進(jìn)一步優(yōu)化國有林場森林資源管理?xiàng)l件的方向:
(1)優(yōu)化人力資源條件方面,應(yīng)進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員的比例。專業(yè)技術(shù)人員是林場進(jìn)行森林資源管理的中豎力量,因此,提高專業(yè)技術(shù)人員比例是人力資源條件建設(shè)的重要方面。目前,將樂國有林場的專業(yè)技術(shù)人員比例為19.10% ,低于三明市林業(yè)部門平均水平29.6%。國有林場一般地理位置偏遠(yuǎn),且工作條件艱苦,加上目前國有林場員工待遇相對較低,且目前國家對國有林場職工的各項(xiàng)福利政策也沒有落實(shí)到位,因此很難吸引人才。無論是差額撥款還是全額撥款的國有林場,國家層面需要制定適宜的工資制度,完善林場職工社會保障,使其職工收入不低于同地區(qū)的平均水平,并且一些艱苦的崗位給予特殊補(bǔ)助,國有林場才能吸引并留住人才。同時(shí),國家理順國有林場管理體制后,應(yīng)當(dāng)增加國有林場人事編制,按需定崗。當(dāng)然,國有林場層面也應(yīng)該不斷努力,創(chuàng)新途徑增加職工收入,完善人事制度,建立公平、積極、協(xié)作的工作環(huán)境,做到人盡其才。目前將樂國有林場已經(jīng)建立了院士工作站,并且和北京林業(yè)大學(xué)等林業(yè)院校有廣泛的科技合作,將樂國有林場可以吸收一些優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員,從而提高對科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用水平,從而進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源管理軟條件。
(2)基礎(chǔ)設(shè)施與信息化水平方面,應(yīng)盡一步提高資源及重大森林災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化程度。由于地理位置的優(yōu)勢,將樂林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較好,但資源及重大災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化程度還不能滿足實(shí)際需要。目前,國家對森林資源動態(tài)監(jiān)測、森林采伐管理情況、森林火災(zāi)監(jiān)測、有害生物防治、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控方面,借助衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng),形成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系,國家可以在此基礎(chǔ)上建立國有林場資源及重大災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高國家監(jiān)測數(shù)據(jù)的服務(wù)面,這樣將使國有林場森林資源管理進(jìn)一步科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化。林場層面,則應(yīng)積極做好融入國家監(jiān)測體系的基礎(chǔ)工作,夯實(shí)國家監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)的基礎(chǔ)。
(3)投資情況方面,應(yīng)該提高生態(tài)公益林補(bǔ)償和林場事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前,國家雖然把國有林的國家級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每1/15 hm2為10元,將樂國有林場的生態(tài)公益林補(bǔ)償能達(dá)到12元每1/15 hm2,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)施有效管理的需要,建議國家將國有林的國家級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到1/15 hm2為50元,以提高國家生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適度性。另外,經(jīng)過與林場管理人員座談及打分,森林防火專項(xiàng)資金、林場事業(yè)費(fèi)和基建費(fèi)的投入情況這兩個指標(biāo)(C7、C8)的水平值為0.74,這說明目前國家在森林防火專項(xiàng)資金和林場事業(yè)費(fèi)和基建費(fèi)方面投入與實(shí)際需要還有一定差距。目前,國家對國有林場的資金投入嚴(yán)重不足,影響林場生產(chǎn)、生活條件的進(jìn)一步改善。對于一些條件較好的商品型林場,可以取得木材收入,但是對于立地條件較差的國有林場,若靠采伐木材收入來滿足其各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的需要,那么森林恢復(fù)的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前的木材價(jià)值。若國家增加對國有林場的投資,將有助于減少林場收入對森林資源依賴,而專注于森林資源的管理。
(4)制度建設(shè)方面,應(yīng)提高發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的積極性。在不改變森林資源國家所有制性質(zhì)的前提下,適度發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分,可以增強(qiáng)國有林場森林資源管理的活力。從國家層面看,應(yīng)進(jìn)一步放活森林采伐限額制度,加強(qiáng)林場的自主性管理,林場可依據(jù)森林資源具體情況,以森林經(jīng)營方案為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理采伐和利用。從林場層面看,在制度建設(shè)思路上,應(yīng)鼓勵林場內(nèi)外集體或個人承包經(jīng)營,創(chuàng)辦合作制、聯(lián)辦等多種形式,發(fā)展以兼顧資源保護(hù)及資源綜合利用為目的加工業(yè)、以資源潛力作保障的林下經(jīng)濟(jì)、以現(xiàn)有森林公園為依托的生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)等。
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