劉皓宇

摘 要：非洲政治和社會經(jīng)濟局勢日趨穩(wěn)定。中國希望為非洲大陸的發(fā)展做出進一步的貢獻，同時呼吁建立多邊體系，以保障非洲的和平與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：中非合作；多極化發(fā)展

2014年以來，非洲政治和經(jīng)濟形勢已相對穩(wěn)定。非洲區(qū)域一體化繼續(xù)推動和促進非洲大陸健康發(fā)展，并吸引著境外投資和全球企業(yè)。李克強總理今年訪問非洲引發(fā)巨大反響：中非關(guān)系發(fā)展在政治、經(jīng)濟、社會文化、以及人文交流方面都更上一層樓。

1 2014年非洲局勢

許多非洲國家在今年舉行了總統(tǒng)選舉或議會選舉，其中大多數(shù)選舉是在穩(wěn)定的局勢中進行。阿爾及利亞作為非洲前列的國家之一，盡管在選舉時與反政府組織發(fā)生了武裝沖突，但仍然在穩(wěn)定的氛圍下完成了選舉，并獲得了整個國際社會的認可。南非全國大選由于有29個黨派參與競選曾一度陷入混亂，盡管如此，最終仍然穩(wěn)定有序地完成了投票。南非非洲人國民大會，南非共產(chǎn)黨和南非工會大會組成聯(lián)盟，第五次贏得了勝利。在埃及、博茨瓦納、馬拉維和突尼斯，選舉未發(fā)生任何事故。西方國家以前習(xí)慣用“秩序混亂”來形容非洲選舉，但各個國家的選舉表明，即使選舉競爭激烈，但一些非洲國家已經(jīng)逐漸達成共識，即要在公平有序、遵守憲法的原則下獲得權(quán)力。

自90年代中期以來，非洲經(jīng)濟以每年超過5%的速度保持可持續(xù)發(fā)展。在北非地區(qū)，摩洛哥的形勢最為樂觀，除石油行業(yè)外，其他行業(yè)也表現(xiàn)出健康發(fā)展的勢頭。在埃及，由于今年的選舉，許多項目目前正處于實施階段，經(jīng)濟增長已超過1%。突尼斯由于毗鄰歐洲而擁有特殊的地理優(yōu)勢，與該地區(qū)其他國家相比，能夠保持一定的競爭力。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的區(qū)域年度報告——《2014年撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展前景展望：堅持既定方針》，強調(diào)非洲地區(qū)發(fā)展仍將保持平均5%的經(jīng)濟增長率。在多數(shù)國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，自然資源和電力行業(yè)生產(chǎn)力的提高，加上服務(wù)行業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)收入的不斷增加都將有助于撒哈拉以南非洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)IMF統(tǒng)計，乍得的國內(nèi)生產(chǎn)總值在2014年將增加9%，莫桑比克和尼日爾將增長8.3%，埃塞俄比亞將增長8.2%，而在低收入國家，增幅將達到6.7%。

2014年，非洲將繼續(xù)推進區(qū)域一體化進程。東非共同體（CEA），東部和南部非洲共同市場（COMESA）以及南部非洲發(fā)展共同體（SADC）三大非洲區(qū)域經(jīng)濟組織達成協(xié)議，組建自由貿(mào)易區(qū)，最早可能于今年年底實現(xiàn)。該自貿(mào)區(qū)將覆蓋26個國家，6.25億人口，GDP達120億美元，占非盟生產(chǎn)總值的58%。這將是非洲大陸最大的自貿(mào)區(qū)，將成為擬于2017年建成的非洲自貿(mào)區(qū)的一個重要組成部分。

然而，問題也同時存在。一些國家的政局正遭受軍事過渡和恐怖主義的影響，這威脅到人民的生計并打擊了外來投資的積極性。在西非蔓延的埃博拉疫情開始對經(jīng)濟產(chǎn)生間接影響。另外，非洲發(fā)展道路上還面臨其他障礙，包括國際政治和經(jīng)濟的不穩(wěn)定、施政問題（貪污和挪用公款、行政管理效率等）、國家和地區(qū)間的壁壘（通關(guān)、人員流動、基礎(chǔ)設(shè)施等），缺乏國外投資、流行病等。

2 中非高層互訪

在一年間，中非合作繼續(xù)向前發(fā)展并實現(xiàn)了三大突破。首先是高層互訪，其次是中非合作六大工程，最后是社會文化領(lǐng)域的擴大合作，特別是在減少貧困和醫(yī)療援助方面的人文交流。

李克強總理訪問非洲意義重大，最為突出的一點在于在“461框架”內(nèi)共同促進中非合作伙伴關(guān)系?！?”指的是四項原則：即堅持真誠平等相待，增進團結(jié)互信，共謀包容發(fā)展，創(chuàng)新務(wù)實合作；“6”指的是六大領(lǐng)域的合作：產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作；“1”是指中非合作論壇應(yīng)提供適應(yīng)非洲發(fā)展需要的平臺，并使中非合作邁上新的臺階。

此次訪問特別強調(diào)了中國在提倡全球管理多極化特色的國際戰(zhàn)略方面的思維。從李克強總理在非洲聯(lián)盟和世界經(jīng)濟論壇上的兩次發(fā)言來看，中國政府向世界發(fā)出了其在國際戰(zhàn)略方面的重要信息：中國不僅要在世界經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，還要在國際舞臺上與全世界愛好和平的國家一起積極推進多極化的國際格局，為全球管理作出貢獻。李克強總理闡述了非洲在政治、經(jīng)濟和社會文化等方面的重要作用，強調(diào)非洲在世界政治經(jīng)濟格局中舉足輕重的地位，并提出非洲堪稱“三個一極”：首先，非洲有54個國家，占聯(lián)合國的席位超過四分之一，在維護世界和平穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用，是世界政治舞臺上的重要一極。其次，非洲資源豐富，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，被公認為全球重要的新興市場，是全球經(jīng)濟增長新的一極。最后，非洲歷史悠久，文化燦爛，是世界文明的搖籃，是人類文明豐富多彩一極。如果將這種提法融合到中國一直以來致力于推進的多極化進程來看，我們可以說，中國提出的多極化格局是一個開放的、包容的體系，非洲可以在其中占有一席之地。李克強總理在世界經(jīng)濟論壇上演講時再次強調(diào)：“非洲的崛起和形成新的一極，將使世界更民主、更穩(wěn)定、更具活力，也更豐富多彩，更有利于全球和平、發(fā)展與進步?！?/p>

今年以來，塞內(nèi)加爾總統(tǒng)、馬里總統(tǒng)、埃塞俄比亞總統(tǒng)、津巴布韋總統(tǒng)以及坦桑尼亞總統(tǒng)等多位非洲國家元首對中國進行了國事訪問。其中，特別引人注目的是總共到訪13次、90歲高齡的津巴布韋總統(tǒng)羅伯特·穆加貝，以及坦桑尼亞總統(tǒng)賈卡亞·基奎特。羅伯特·穆加貝保持著非洲任期最長的記錄，是唯一一位仍然掌權(quán)的開國元勛。他出訪中國具有雙重意義。首先，他未被邀請參加美國-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會，但中國邀請他進行訪問，這代表了一種政治姿態(tài)。其次，津巴布韋保持自己獨立的地位，并長期遭受來自西方國家的制裁，這也是中國為其提供支持的原因。事實上，其土地改革取得成功并獲得了國際學(xué)術(shù)界的認可，西方國家也對此予以承認，另外，歐盟也已經(jīng)解除對津巴布韋的貿(mào)易制裁。此外，坦桑尼亞總統(tǒng)對中國的訪問再一次鞏固了兩國之間的友好關(guān)系。賈卡亞·基奎特是中國人民的老朋友，曾受到多位中國領(lǐng)導(dǎo)人的接見。他希望加強與中國之間的政府合作，并發(fā)展人文、經(jīng)濟、文化和藝術(shù)領(lǐng)域的交流。他還就基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，以及在義烏（浙江?。┙⒘朔侵拶Q(mào)易中心向中國表示了感謝。他希望在政治、商貿(mào)、旅游和教育等領(lǐng)域的合作關(guān)系能夠走得更遠。

3 多樣化的貿(mào)易和人文交流

中非經(jīng)濟關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展，中國連續(xù)第五年成為非洲大陸的第一大合作伙伴。中國總理李克強在今年訪問非洲期間提出了六大工程，如果這六大工程得以充分實現(xiàn)，將確保雙方互惠互利的關(guān)系。一方面，這六大工程反映了各個非洲國家的迫切需求，另一方面，它們作為深化改革的一部分參與中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。關(guān)于產(chǎn)業(yè)合作，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，特別是與高速鐵路研發(fā)中心的合作以及航空合作計劃。

在金融層面，中國決定向非洲增加100億美元的貸款額度，同時為中非發(fā)展基金增資20億美元。非洲歷來資金匱乏，貸款將作為允許中國企業(yè)進入非洲市場的資本，同時非洲人民也能借助這些資金開展自己的經(jīng)濟活動，從而解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)相關(guān)的問題。

在減貧方面，中國可以讓非洲充分得益于其經(jīng)濟發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展。2014年，中非在減貧方面的合作有所加強。中國扶貧基金會和中國靈山公益慈善促進會聯(lián)合發(fā)起了“微笑兒童非洲項目”募集資金。埃塞俄比亞將成為首個被援助國家。靈山公益慈善促進會已募集300萬元人民幣，并承諾今后五年內(nèi)捐贈1000萬元人民幣為埃塞俄比亞的兒童提供營養(yǎng)餐。該項目每籌集到50萬美元即啟動對另一個非洲國家的援助方案。

環(huán)保領(lǐng)域的合作是一項主打工程。李克強總理提出將提供1000萬美元的無償援助，用于保護野生動物和植物。雙邊合作還將延伸至保護森林資源、對抗沙漠化等領(lǐng)域。

安全領(lǐng)域的合作是一項全新的嘗試。合作尊重各方意愿，贏得了非洲聯(lián)盟的贊同并在聯(lián)合國框架范圍內(nèi)予以實施。與西方國家不同，中國采取和解立場。安全合作舉措之一便是向南蘇丹派遣了一支維和部隊。

在防治埃博拉病毒方面，中國政府多次向幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂提供醫(yī)療器材和設(shè)備，并派出一支由近200名成員組成的專業(yè)醫(yī)療隊伍深入疫情受災(zāi)區(qū)。中國向有關(guān)國家和國際組織提供了金額達2.5億元人民幣的支援。10月24日，中國政府決定提供第四輪援助方案，其價值為5億元人民幣，同時實施中非公共衛(wèi)生合作計劃。2015年，中國將在三個埃博拉受災(zāi)國家、非洲聯(lián)盟以及西非國家經(jīng)濟共同體組織12期衛(wèi)生和流行病防控培訓(xùn)班。中國將聯(lián)合各大醫(yī)院、瘧疾防治中心和中國援助建設(shè)的實驗室、以及醫(yī)療隊伍，開展熱帶病聯(lián)合研究，并幫助非洲國家建設(shè)公共衛(wèi)生信息平臺和流行病防控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

隨著這六大工程的逐步實施，中國與非洲之間的合作將實現(xiàn)升級。

（原作：李安山，北京大學(xué)非洲研究中心主任。原文發(fā)表于《今日中國·法文版》14年第12期第38-41頁）