1 城鎮(zhèn)化帶來的挑戰(zhàn)

由于城市人口和城鎮(zhèn)規(guī)模與數(shù)量的擴(kuò)張已造成資源的過度消耗和環(huán)境的破壞，盲目的城鎮(zhèn)化建設(shè)與投資忽視了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?！皵偞箫灐钡姆绞窖杆贁U(kuò)張，隨著時間的演進(jìn)，其問題逐漸累積并暴露出來。

1.1 自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

河北省人均耕地已不足1.04畝，不僅浪費了寶貴的耕地資源還造成嚴(yán)重的土地退化。霧霾天氣持續(xù)增多，據(jù)統(tǒng)計環(huán)保部發(fā)布的前11個月重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，石家莊有4個月都處于全國空氣質(zhì)量最差，邢臺、唐山各有2個月位居最差城市榜首。在每月空氣質(zhì)量較差的前十名中，基本上都會看到石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、保定、衡水，河北諸市形成一道“霧霾風(fēng)景線”。 燕趙都市報報道了2014年全省一級天氣情況，張家口94天承德43天秦皇島38天石家莊12天滄州4天唐山4天衡水2天保定1天。

1.2 社會生存環(huán)境惡化

在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了城市承載能力和公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展不匹配的現(xiàn)象，交通擁擠、生活質(zhì)量下降、社會保障供給不足、失業(yè)率提高等城市通病困擾著尚在城鎮(zhèn)化起步階段的省內(nèi)各大城市。

造成上述問題的主要原因，一是政府過于重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)，忽視了對人的關(guān)心。二是缺乏科學(xué)的、長期的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃 。河北省人多地少，城市用地與耕地、水資源承載能力之間的矛盾極為突出，因此，如何通過科學(xué)、 合理、 長期的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃提高土地、水等資源的利用效率就顯得尤為重要。三是河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。煤炭在河北能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，石家莊市一年消耗煤炭5000萬到6000萬噸，相當(dāng)于近3個北京市的消耗量。唐山市一年燃煤超過9700萬噸，整個河北省每年則將近3億噸燃煤量。作為鋼鐵大省的河北也是能源消耗大省，截至2012年底，全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)共計148家，產(chǎn)能、產(chǎn)量均超過全國的四分之一，河北工業(yè)在消耗了全國十二分之一的能源時也產(chǎn)生了大量排放。2012年河北省鋼鐵、建材、電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量達(dá)86.2萬噸和99.1萬噸，分別占全省排放總量的64.3%和56.3%。

在2014年河北省3月26日河北省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議上，周本順書記做了重要講話，他強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化的顯著特征，就是生態(tài)文明。河北要實現(xiàn)綠色崛起，重點是城市的綠色崛起。新型城鎮(zhèn)化最早2007年4月由張榮寰提出，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

2 生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化

資源約束、能源約束、環(huán)境約束、國際金融危機(jī)、貧富兩極分化、城鄉(xiāng)居民分化，導(dǎo)致了生態(tài)惡化與社會問題的交叉困局，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勁不足。面對污染日趨嚴(yán)重、資源短缺的國情，黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文明建設(shè)、社會建設(shè)相提并論，提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，成為社會主義建設(shè)的有機(jī)組成部分；十七屆五中全會上國家進(jìn)一步提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)水平”戰(zhàn)略決策；黨的十八大獨立成章提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！保瑢ⅰ按罅ν七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”作為全面建設(shè)小康社會的新要求，生態(tài)文明理念在全社會得以牢固樹立；黨的十八屆三中全會上在生態(tài)文明領(lǐng)域首次提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”；黨的十八屆四中全會又提出了“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。由此可見，中央一直都非常重視生態(tài)文明建設(shè)，針對日趨惡化的環(huán)境現(xiàn)狀，生態(tài)文明建設(shè)已迫在眉睫。生態(tài)文明是以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人 、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，我們就必須把生態(tài)文明理念融入到城市建設(shè)中，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化空間布局，圍繞城市定位，合理安排功能區(qū)，科學(xué)布局市政和公用設(shè)施，統(tǒng)籌城市各類用地，做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

3 生態(tài)文明下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路

3.1 解放思想，提高環(huán)保和生態(tài)意識

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，深入反思政績觀的偏差，進(jìn)一步強化科學(xué)執(zhí)政理念，面對全面深化改革、京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的重大機(jī)遇，解放思想，克服封閉保守、重官輕商、自我滿足等思維桎梏，堅定不移走綠色崛起之路，實現(xiàn)由單一追求GDP到追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)并重的轉(zhuǎn)變。加大宣傳，提高公眾的生態(tài)意識，使人們認(rèn)識到在自然中所處的位置和應(yīng)負(fù)的環(huán)境責(zé)任，改變傳統(tǒng)的消費方式，增強自我調(diào)節(jié)能力，維持城市生態(tài)系統(tǒng)的高質(zhì)量運行。

3.2 淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（1）繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能

河北省要繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》和河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，把化解鋼鐵過剩產(chǎn)能作為重中之重，進(jìn)一步細(xì)化方案、落實責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額、污染物特別排放限值和差別電價、水價政策，統(tǒng)籌研究制定配套措施。按期完成國家下達(dá)的化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)的任務(wù)，加快推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境質(zhì)量改善，努力建設(shè)全面小康的河北，富裕殷實的河北，山清水秀的河北。鋼鐵，水泥、玻璃、煤等產(chǎn)能過剩行業(yè)是河北省大氣污染的主要排放源。特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，每年綜合能耗接近1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電耗超過900億千瓦時，均占河北省能耗總量的1/3.高能耗帶來高污染，河北省二氧化硫的排放量，26.6%出自鋼鐵產(chǎn)業(yè)。煙粉塵排放量中，來自鋼鐵的占比更是高達(dá)四成。為了治理霧霾，河北省制定了治理大氣污染、改造環(huán)境的 “六六四三工程”。

（2）積極扶持新興產(chǎn)業(yè)。

在壓減傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能的同時，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如加強空氣監(jiān)測凈化等節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，開展國家光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范省建設(shè)，加快衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)新能源汽車發(fā)展和動力電池產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

（3）推進(jìn)集約、綠色發(fā)展。

盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大閑置土地處置力度，深度開發(fā)利用地上地下空間；從生產(chǎn)節(jié)水、生活節(jié)水等方面推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水型社會建設(shè)；實施節(jié)能改造、合同能源管理推廣等重點工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)能和提高能效；推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建筑、交通是城鎮(zhèn)化過程中能源消耗和環(huán)境污染程度較高的兩大領(lǐng)域，必須在建筑、交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。一是積極發(fā)展綠色建筑，將綠色理念融入建筑規(guī)劃、設(shè)計和施工中，使各種建筑物能充分地適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的循環(huán)運動。二是積極推進(jìn)LED照明技術(shù)、墻體保溫技術(shù)等能促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色的現(xiàn)代技術(shù)，為綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)提供技術(shù)保障。三是著力構(gòu)建現(xiàn)代公共交通體系，大力推廣電動汽車、混合動力汽車等以綠色能源為動力的交通工具，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色交通體系建設(shè)。

3.3 實施生態(tài)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略

（1）生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃是關(guān)鍵。生態(tài)城市總體規(guī)劃應(yīng)全面地從城市的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境各方面進(jìn)行綜合研究。以人為本制定戰(zhàn)略性的、能指導(dǎo)和控制生態(tài)城市建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖與計劃。要把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)平衡作為強制性內(nèi)容。

（2）創(chuàng)建生態(tài)城市環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。建立政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制是生態(tài)城市建設(shè)的保障。政府主導(dǎo)，就是要在尊重市場規(guī)律的前提下，擔(dān)當(dāng)起“守夜人”的角色，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要避免政府全面主導(dǎo)，并非取消政府作用，而是在于提高政府干預(yù)的質(zhì)量，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府成為一個真正的公共服務(wù)型政府。只有這樣，才能根除長期以來在城鎮(zhèn)化過程中一味追求GDP增長和政績形象工程的政府決策行為。公眾參與就是需要群眾性參與的生態(tài)文明創(chuàng)建活動。公眾是城市的生產(chǎn)者、建設(shè)者、消費者、保護(hù)者。因此，生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)鼓勵盡可能廣泛的公眾參與，無論從規(guī)劃方案的制定、實際的建設(shè)推進(jìn)過程、還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，都應(yīng)有具體的措施保證群眾的廣泛參與。

（3）區(qū)域間合作。城市和區(qū)域是密不可分的。城市是區(qū)域的核心，區(qū)域是城市的基礎(chǔ)。兩者相互依存、互相促進(jìn)。城市及區(qū)域間不斷地在進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息的交換。生態(tài)城市的建設(shè)特別要強調(diào)城市間、區(qū)域間的分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。從大局出發(fā)，將河北省的新型城鎮(zhèn)化納入到京津冀城市群的大格局中去考量，促進(jìn)河北人口就地城鎮(zhèn)化，增強反磁力，為疏解京津人口作貢獻(xiàn)。

4、建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度法律體系

用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

作者簡介

陳金巧（1965-），女，河北行政學(xué)院，漢族，籍貫，河北省晉州，大學(xué)學(xué)士，副教授，研究方向，社會學(xué)研究。