褚安世

摘 要：養(yǎng)老保險制度的建立為現(xiàn)代社會提供了重要保障，而我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度在改革的過程中沒有很好的得到貫徹落實，不但約束了我國保障制度的前進和發(fā)展，而且減緩了社會向統(tǒng)一勞動力市場前進的步伐。同時，在一定程度上增加政府的財政負擔(dān)，不利于全社會的健康和諧發(fā)展。文章首先對我國事業(yè)單位現(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度突出的問題進行深刻的研討，對目前養(yǎng)老保險相關(guān)制度表現(xiàn)形式作出客觀評價，強化全社會對于事業(yè)單位需要改革養(yǎng)老險體制的必要認識。所以，對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險現(xiàn)有體制展開改革勢在必行，始終堅持權(quán)利和義務(wù)一致并行的原則，建立健全養(yǎng)老保險制度，是促進我國社會主義國家公平合理，保持我國社會穩(wěn)定與和諧的重要舉措。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革

養(yǎng)老保險是指當勞動者由于年老的原因不能從事體力勞動后，政府按照法律為他們提供物質(zhì)幫助的一項保障制度，同時也是確保退休者維持生活，保持社會穩(wěn)定的重要舉措[1]。對機關(guān)、事業(yè)單位員工實施養(yǎng)老險體制改革工作，是建設(shè)更加完整、規(guī)范的社會保障機制的重要方針，也是與執(zhí)行公務(wù)員相關(guān)制度并且深入強化機關(guān)單位管理體制改革互相匹配的一項重要政策?，F(xiàn)階段我們國家執(zhí)行的事業(yè)單位職員退休有關(guān)制度還是在計劃經(jīng)濟的背景下創(chuàng)立起來，早已不能適合社會主義市場經(jīng)濟的變化，因此，一定要將養(yǎng)老保險制度改革工作進行到底。把事業(yè)單位逐漸并入新型養(yǎng)老保險制度規(guī)劃中來，完成社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)一化管理目標。

1 我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的問題

近年來，我國陸續(xù)不斷在全國十多個省市進行機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革試驗。2015年1月3日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[2015]2號），然而結(jié)果是很大一部分地區(qū)的單位沒把工作落實到位，因為全國各地區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展、思想觀念千差萬別，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，主要有以下幾個方面：①養(yǎng)老保險制度缺少法律手段發(fā)揮強制作用。截止到目前，我國雖然有社會保險法律法規(guī)出臺，但是在實際工作中效果不是讓人滿意，現(xiàn)實的結(jié)果是很多企業(yè)單位和機關(guān)事業(yè)單位不積極配合，我行我素，拒絕參保、拖欠養(yǎng)老保險費的現(xiàn)象屢見不鮮。②部分機關(guān)事業(yè)單位參保思想薄弱[2]。部分地區(qū)的公務(wù)員和機關(guān)單位的所有職工參保，而有些地區(qū)只是事業(yè)單位的職工參保，還有的地區(qū)僅僅規(guī)定了不得993年以后參加工作的職工實行參保，所有這些和養(yǎng)老保險的實施目的極不協(xié)調(diào)。③征收養(yǎng)老保險基數(shù)及比例沒有做到規(guī)范統(tǒng)一。有些地區(qū)按照核定的檔案工資作為基數(shù)進行保險繳納，而有些地區(qū)則根據(jù)工資發(fā)放總和作為繳納基數(shù)，對于保險的征收比例更是參次不齊；④養(yǎng)老保險金的發(fā)放效果不佳等。面對數(shù)額巨大的社保金壓力，有部分地區(qū)入不敷出，造成養(yǎng)老金發(fā)放難；還有部分單位，在養(yǎng)老金經(jīng)手途中，克扣退休人員的退休金，養(yǎng)老保險社會發(fā)放艱難，延遲退休人員支領(lǐng)養(yǎng)老金，不利于社會的整體安定。

2 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革堅持的原則

現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位全力展開的養(yǎng)老保險體制改革工作，一方面要和整個社會的企業(yè)員工的社會養(yǎng)老保險制度相互連接，另一方面，還需要結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位本身的實際特點，從而確保機關(guān)、事業(yè)單位能夠堅持權(quán)利和義務(wù)一致的觀點，積極努力適應(yīng)社會市場經(jīng)濟的前進方向，促進事業(yè)單位的養(yǎng)老保險體系進行徹底、有效的改革[3]。因此，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革的辦法以及需要堅持的原則主要包括：

努力形成由國家和單位以及個人三方面一起承擔(dān)的養(yǎng)老保險費的社保征收體系。一些全部靠財政撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險費需要單獨劃撥，養(yǎng)老保險資金要全部用于繳納養(yǎng)老保險費，不可挪為他用。對于差額撥款的一些機關(guān)單位來說，財政撥付的一些資金中，也需要適當劃撥出作為養(yǎng)老保險資金的一部分，專門用來支付員工的養(yǎng)老保險。而自收自支型機關(guān)單位，需要嚴格參照企業(yè)員工養(yǎng)老保險征繳細則，按比例單位與個人一起繳納養(yǎng)老保險費用。

采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相互協(xié)調(diào)、緊密結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。在過去的中央會議中已經(jīng)明確指出，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險由用人單位和個人一起分擔(dān)，采用社會統(tǒng)籌兼?zhèn)€人帳戶相互協(xié)調(diào)、補充的辦法[4]。主要表現(xiàn)為，一方面按照法律強制實行，要求單位與個人必須參與進來，在向社會保險機構(gòu)支領(lǐng)養(yǎng)老保險時需要達到規(guī)定條件；另一方面，養(yǎng)老保險費通常是國家和單位以及個人一起承擔(dān)的，開展全社會范圍的統(tǒng)籌互濟，同時由主管部門進行社會化的管理。不僅可以調(diào)動個人參與的積極性、增強社會保障意識，同時落實公平與效率緊密聯(lián)系的原則。對于不同財政收支類型的事業(yè)單位來說，財政或單位負擔(dān)或者分別承擔(dān)，由個人繳納部分則從每月的工資中扣除，但是不管是任何事業(yè)單位都一定要建立起個人賬戶，作為組成退休金的一項內(nèi)容。將社會統(tǒng)籌與個人帳戶緊密結(jié)合起來，是具有中國特色的一項新型的養(yǎng)老保險模式。

將養(yǎng)老保險費緊密結(jié)合工作人員實際待遇，取消機關(guān)事業(yè)單位當前運行的退休人員依照檔案工資發(fā)放福利待遇的常規(guī)模式，堅持公正、公平的社會法則，采取繳費多得的多繳費長得的多的辦法。個人保險賬戶統(tǒng)一按照政策規(guī)定的比例發(fā)放。養(yǎng)老保險制度的改革階段需要過渡好和銜接好，保障機關(guān)事業(yè)單位的退休職工改革前后待遇相差不大。

3 改革的指導(dǎo)思想和目標

3.1 改革的指導(dǎo)思想

努力建立起機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度與市場經(jīng)濟體制能夠互相適應(yīng)的機制，養(yǎng)老保險水平能夠與生產(chǎn)力相協(xié)調(diào)，養(yǎng)老保險費用需要經(jīng)國家和單位以及個人三方面一起承擔(dān)，采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶互相協(xié)調(diào)的方式，養(yǎng)老保險基本待遇的發(fā)放要和單位銜接得當并且突出本身特點；采用養(yǎng)老保險緊密結(jié)合退休金的模式，行政、基金分別進行管理，分別設(shè)立執(zhí)行機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)[5]。

3.2 改革的目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)十八大精神，努力建設(shè)適合我國基本國情的保障制度；聯(lián)系機關(guān)事業(yè)單位的自身實際情況，堅持全覆蓋、?；?、可持續(xù)、多途徑的方針，增強公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性為重點。改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化、公平高效的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險體制。

4 機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革模式

4.1 制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策

建立起機關(guān)、事業(yè)單位規(guī)范統(tǒng)一、科學(xué)合理的基本養(yǎng)老保險政策。即使事業(yè)單位無論在社會職能、職工待遇等多個方面都和企業(yè)存在很大差別，但是對于養(yǎng)老保險問題，兩類單位同時面臨著職工社會保障的現(xiàn)實問題，比如，怎樣解決人口老齡化矛盾以及盡快適應(yīng)社會發(fā)展方向等[6]。機關(guān)、事業(yè)單位的工作人員加入新型養(yǎng)老保險后，社會保障局可按照一九九三年的薪資改革后的工資狀況加上之后每年平均調(diào)資水平作為實際征繳基數(shù)，計算個人的賬戶存儲額；而對于一九九三年工資改革之前就已經(jīng)進入工作的職工，則結(jié)合其實際繳費年限，按照指數(shù)劃分均工資的規(guī)定比例發(fā)放一定補貼。

4.2 增加養(yǎng)老保險制度層次

努力構(gòu)建層次多樣化的養(yǎng)老保險模式，一方面可以為養(yǎng)老保險制度能夠高效平穩(wěn)的實施運作保駕護航，同時也能反映出各個職業(yè)、不同層次的收入群體對養(yǎng)老保險金水平的不同需要。結(jié)合不同的單位性質(zhì)與不同的行業(yè)，分別為單位工作人員制定合理的養(yǎng)老保險制度，最大限度的縮小機關(guān)事業(yè)單位與社會企業(yè)工作人員的待遇落差[7]。

5 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的意義

盡管我們國家針對機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度開展的改革工作還處于試點階段，但是成效顯著、意義重大。努力促進我國社會保障事業(yè)的進一步完善，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度作為社會保障工作當中的一項主要內(nèi)容，它的不斷完善說明已經(jīng)向科學(xué)、規(guī)范、公平合理的社會保障體系又邁近一步[8]。在我國剛剛出臺統(tǒng)一政策的背景下，開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革，各地區(qū)試點的工作呈現(xiàn)百花齊放，各展所長局面，為我國以后出臺統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度打下堅實根基，推進改革工作順利實施，亦是保持社會穩(wěn)定的重要舉措。養(yǎng)老保險制度的逐步確立，在一定程度上打消了機關(guān)事業(yè)單位工作人員的諸多顧慮，對社會穩(wěn)定做出了貢獻。徹底扭轉(zhuǎn)了之前單位養(yǎng)老的老思想，通過制度改革，不但強化了全社會對于機關(guān)事業(yè)單位需要改革養(yǎng)老保險體制的認識，增強機關(guān)事業(yè)單位工作人員的社會保障意識，積極投入到養(yǎng)老保障體制改革的大潮中，促進社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

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