拉金飛

摘 要：隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民工不斷涌進(jìn)城市，他們?yōu)閲业慕?jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。農(nóng)民工群體是在我國城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度下產(chǎn)生的，是我國獨(dú)特的社會(huì)群體。然而，他們同樣是弱勢(shì)群體，在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，其權(quán)利卻遭受侵害，特別是建筑業(yè)的農(nóng)民工。如今，大部分農(nóng)民工面臨著工傷維權(quán)難這一嚴(yán)峻問題。為更快解決這一問題，在此，將對(duì)其原因進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工傷維權(quán)；原因

近期，全國多地建筑業(yè)工傷事故頻發(fā)，建筑工人工傷維權(quán)難問題再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

2014年12月29日清晨，北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，10人死亡、4人受傷；12月28日，安徽蚌埠一住宅項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生塔吊在頂升過程中傾覆事故，造成3人死亡、2人受傷；12月19日，河南省光山縣幸?；▓@小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故，造成5人死亡、9人受傷。

此類事故對(duì)于我們來說已屢見不鮮。“同工不同酬，同工不同權(quán)”的不平等、不科學(xué)現(xiàn)象在社會(huì)隨處可見。工傷帶來的是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。對(duì)于從事建筑行業(yè)工作的農(nóng)民工來說，工傷讓本已是弱勢(shì)群體的農(nóng)民工雪上加霜。一方面，工傷事故發(fā)生后直接造成經(jīng)濟(jì)損失，剝奪了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)來源，造成了農(nóng)民工生活和工作上難以為繼；另一方面，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)損失，人員傷亡所造成的后果，卻是長(zhǎng)時(shí)間無法消除的，由此導(dǎo)致的傷殘人員的生理、心理治療、身體機(jī)能的恢復(fù)，對(duì)所供養(yǎng)直系親屬的撫恤等都是需要長(zhǎng)期進(jìn)行的[1]。時(shí)間即逝，農(nóng)民工工傷維權(quán)一直未得到妥善解決，他們的權(quán)益被邊緣化，農(nóng)民的心聲無處可訴。建筑業(yè)中農(nóng)民工維權(quán)難的原因不是單方面的，是各種原因相互作用所致。

1 建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)直接參保率普遍低

建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)參保率低在我國是一個(gè)普遍現(xiàn)象。我國農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比例一直低于30%。眾所周知，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工以體力活為主，工作的環(huán)境復(fù)雜、危險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故的概率高。

1、建筑行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，分包制等勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)使得工人的各種保障制度欠缺

在中國的建筑市場(chǎng)中從業(yè)人員流動(dòng)性極大，不固定。很多來自農(nóng)村的農(nóng)民工工作時(shí)間、地點(diǎn)不規(guī)律，勞資關(guān)系經(jīng)常變換使得在這樣的建筑市場(chǎng)保險(xiǎn)如何購買問題難以解決。長(zhǎng)時(shí)期下來便形成了一個(gè)不良的業(yè)內(nèi)規(guī)矩：對(duì)建筑工人不提供購買保險(xiǎn)。在社會(huì)上一旦形成風(fēng)氣，毀壞的便是這些靠勞力掙錢的農(nóng)民工。

2、隨著農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，直接參加工傷保險(xiǎn)存在重復(fù)參保

由于這些建筑工人多數(shù)都是來自于農(nóng)村，近幾年來，我國對(duì)于農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面越來越大，如果這些工人在農(nóng)村和工作地都同時(shí)購買保險(xiǎn)，雖然法律上不禁止，但是他們最關(guān)心的問題就是他們能夠拿到的工資就會(huì)減少，這是他們不愿意看到的事。因此，為了拿到更多的工資，通常情況下他們不愿意購買。

3、建筑公司為了自身利益不愿意為工人購買工傷保險(xiǎn)

多數(shù)的建筑公司都不會(huì)給工人購買工傷保險(xiǎn)，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)的費(fèi)用會(huì)是相當(dāng)大的一筆數(shù)目。目前，中國的建筑公司數(shù)量多，但是規(guī)模大、設(shè)備全面、完善的建筑公司占的比例不大。對(duì)于缺乏資金的公司來說他們不敢輕易動(dòng)用他們的資金用于購買工人的保險(xiǎn)。極少數(shù)給工人購買保險(xiǎn)的公司也是購買幾個(gè)人的保險(xiǎn)，以便出事后輪流用。

2 勞動(dòng)合同缺失，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄

對(duì)出身于農(nóng)村的工人來說，他們文化程度不高，法律意識(shí)淡薄。在就業(yè)的時(shí)候草草行事，沒有簽訂工作合同的意識(shí)。對(duì)于有些家庭而言，一個(gè)建筑工人就是這個(gè)家的頂梁柱，是所有的經(jīng)濟(jì)來源，一旦事故發(fā)生，工人們的身體不僅遭受巨大傷害，同時(shí)對(duì)于整個(gè)家庭來說也是一場(chǎng)巨大的浩劫。巨額的醫(yī)療費(fèi)、大量的療養(yǎng)費(fèi)從何而來？有些良心企業(yè)還會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的資金賠償，但是也不排除某些企業(yè)會(huì)以沒有勞動(dòng)合同拒絕支付工傷費(fèi)用的情況。

在我國表現(xiàn)更突出的是農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)極為薄弱。很多建筑工人在發(fā)生事故之后大多數(shù)采取的是私下解決的方式。他們并沒有利用法律維護(hù)自己合法的權(quán)益，他們更愿意接受企業(yè)的金錢賠償。即使有少部分人開始在企業(yè)不愿意支付費(fèi)用的情況下決定動(dòng)用法律武器，但是只要該企業(yè)態(tài)度有所轉(zhuǎn)變并實(shí)施賠償時(shí)，受害者也會(huì)放棄法律的手段并接受賠償[2]。

3 維權(quán)成本高、程序繁瑣，政府執(zhí)法不嚴(yán)

俗話說：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而對(duì)于靠勞力吃飯的建筑工人來說，錢就是命根子。然而我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工要想維權(quán)就必須支付金錢，這筆錢可真不少。農(nóng)民工法律維權(quán)的成本包括經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，主要來自三個(gè)方面，一是農(nóng)民工自己支付的交通費(fèi)、通信費(fèi)、誤工費(fèi)等成本；二是國家機(jī)關(guān)工作人員為處理勞動(dòng)糾紛所支付的工資成本；三是通過法律援助所支付的律師費(fèi)用成本[3]。對(duì)于這樣高昂的維權(quán)成本，受害者難以承受，他們會(huì)放棄走法律程序。

在一則報(bào)告中，據(jù)律師計(jì)算，工傷維權(quán)的程序最多高達(dá)19項(xiàng)程序。我國采取的是“先裁后審”、“一裁二審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。不僅要提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、勞動(dòng)關(guān)系證明、還需要醫(yī)院診斷證明。取得材料的過程并不順利。利用這一點(diǎn)很多老板在調(diào)解過程中依此要挾說，“給你幾千塊錢，你要不要？就這案子我拖你幾年，看你耗不耗得起”。不少農(nóng)民工對(duì)此也很無奈，“我們這些人出外打工，家里上有老下有小，就等著我們往回寄錢呢，我們實(shí)在是耗不起呀”[4]。農(nóng)民工大多背井離鄉(xiāng)只身來到大城市務(wù)工，在遇到工傷事故之后他們沒地方可去，沒有人照顧，沒有立足之地，維權(quán)過程又這么艱難，他們?nèi)绾卧谑軅那闆r下還孤零零的堅(jiān)持維權(quán)呢？

再者，政府對(duì)于法律的執(zhí)行沒有落到實(shí)處。一些政府沒有樹立正確的政績(jī)觀。他們盲目的追逐本地的GDP，為了招來更多的投資者，他們利用本地的廉價(jià)勞動(dòng)力，忽略權(quán)力來源于人民。為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)奚习傩盏睦?，在工傷事故處理中偏袒企業(yè)，踐踏農(nóng)民工的權(quán)利。同時(shí)，執(zhí)法人員缺乏主動(dòng)性和積極性，縱容違法、違規(guī)的事件出現(xiàn)。

綜上所述，建筑工人是我們城市飛速發(fā)展的建設(shè)者，他們功不可沒，是改革開放進(jìn)程的重要力量，但現(xiàn)在農(nóng)民工的權(quán)利維護(hù)一直沒有得到妥善的解決，仍需要社會(huì)根據(jù)其產(chǎn)生原因采取相應(yīng)措施做出長(zhǎng)期的工作才能得到合理的解決。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫樹菡. 工傷保險(xiǎn)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.

[2] 姚茂艷.農(nóng)民工工傷維權(quán)路之艱辛及對(duì)策分析[J]. 法制與社會(huì) ，2012，13：215-216

[3]張慧聰. 農(nóng)民工法律維權(quán)的困境與對(duì)策[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，07：129

[4] 農(nóng)民工離法律援助有多遠(yuǎn)？[EB/OL].http：//www.daynews.com.cn.