◎汪玉凱

如何解決一把手監(jiān)督難題

◎汪玉凱

在地方，可以考慮實行黨政融合的體制。比如省以下可以考慮構建黨政一體化的體制架構。比較可行的操作思路是：市縣委書記不要兼人大主任，因為一旦兼人大主任以后，就等于把人大這個監(jiān)督系統(tǒng)的作用大大弱化了。人大主任應由人大選舉出的領導人獨立擔任。但是市縣委書記、市縣長可以由一個人來擔任。其產(chǎn)生的辦法是：通過“三條線”產(chǎn)生一個一把手來。

首先，堅持黨管干部原則，黨委要推薦合格的書記候選人，可以推薦四到五個書記的合格人選，這幾個人到市縣黨代會上去發(fā)表演說，談談當書記以后準備怎么干，然后讓黨代會代表投票選舉。得票多的前四位或者前三位到市縣人大上去競爭市縣長，這幾個通過黨代會認可的人，都可以當市縣長。在人大會上，最后誰當選市縣長，誰就是市縣委書記。這樣“三條線”產(chǎn)生一個一把手，既體現(xiàn)了黨管干部原則，也體現(xiàn)了黨內(nèi)民主和人民民主。

其次，讓一把手有組閣權，由一把手提名各部門領導，經(jīng)人大批準，一把手要負連帶責任。與此同時，將現(xiàn)有的黨政機構整合。這樣不僅僅能夠大大減少人員數(shù)量，提高效率，還能使我們的治理體系更加符合共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命和領導地位。

第三，紀委和人大是兩條線，紀委垂直領導后，不受本級黨委書記制約，可以監(jiān)督書記；人大主要監(jiān)督市縣長。兩條線，實際上都在監(jiān)督一把手。這樣我們就能夠從根本上改變重要官員選拔的機制，也能夠比較容易解決主要領導只向上負責、不向下負責的問題，從而比較好地解決拼資源、拼環(huán)境的問題。

（國家治理雜志）