文|柴娟娟

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“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)給甘肅省對(duì)外貿(mào)易帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

文|柴娟娟

經(jīng)過改革開放后30多年的建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開始放緩，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的時(shí)期。在此背景下，中央決定推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，以促進(jìn)全面開放的新格局。本文正是在這一背景下，分析甘肅省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展所面臨給予和挑戰(zhàn)，并給出相關(guān)的建議。

經(jīng)過改革開放后30多年的建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開始放緩，社會(huì)主義建設(shè)也進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的時(shí)期。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)今我國(guó)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，十八屆三中全會(huì)上中央適時(shí)做出關(guān)于推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路的建設(shè)，形成全方位開放新格局的決定。從戰(zhàn)略的角度上為我國(guó)未來的發(fā)展指明了方向，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了新的動(dòng)力。眾所周知，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了甘肅、陜西、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南、廣西等中西部九個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到23萬億美元，是一條有潛力巨大的帶狀區(qū)域。甘肅省處在這條經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊的黃金地段，毫無疑問國(guó)家推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，給正處在負(fù)重爬坡期的甘肅省帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

甘肅省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省的GDP增速近十年保持在10%以上，除去2006和2007年，甘肅省的發(fā)展速度均高于國(guó)家平均水平。盡管甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但是經(jīng)濟(jì)規(guī)模卻僅占全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的1%左右，外貿(mào)依存度在2%左右徘徊，這并不符合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的趨勢(shì)，這也表明甘肅省在對(duì)外貿(mào)易方面可以大有作為。從近些年甘肅省外貿(mào)結(jié)構(gòu)上看，進(jìn)口的規(guī)模大體是出口的兩倍左右。雖然進(jìn)口可以激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)“技術(shù)外溢”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面存在著積極地促進(jìn)作用，但是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不能過分的依賴進(jìn)口貿(mào)易而忽視出口貿(mào)易。出口貿(mào)易不僅能夠?yàn)槭?nèi)生產(chǎn)者擴(kuò)大市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積累必要的資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且還可以通過知識(shí)、技術(shù)的溢出效益，促進(jìn)新知識(shí)和新技術(shù)的積累，從而更廣泛的參與到經(jīng)濟(jì)全球化的潮流當(dāng)中，獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的益處。公認(rèn)的最佳的貿(mào)易結(jié)構(gòu)應(yīng)該是出口額與進(jìn)口額大體相當(dāng)略有結(jié)余。依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，甘肅省的差距還是比較大的。甘肅省地處中國(guó)西部，具有十分明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這就需要甘肅省在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”過程中順應(yīng)國(guó)際和國(guó)家的趨勢(shì)潮流，把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，努力縮小與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

2003～2012年甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平一覽表

表1　2003—2012年甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及外貿(mào)易發(fā)展水平一覽表

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略給甘肅省帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

為甘肅省提供更加廣闊的市場(chǎng)。甘肅省目前對(duì)外貿(mào)易主要集中在澳大利亞、美國(guó)、智利等國(guó)家。2011年，甘肅省對(duì)外貿(mào)易主要集中在澳大利亞、美國(guó)和智利，貿(mào)易額占全省對(duì)外貿(mào)易總量的30. 26%。甘肅省的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為集中，這不僅會(huì)導(dǎo)致甘肅省外貿(mào)市場(chǎng)空間多元化戰(zhàn)略推進(jìn)緩慢，而且還面臨主要貿(mào)易國(guó)家自身因素波動(dòng)的影響，擴(kuò)大了外貿(mào)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于貿(mào)易市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。另外，甘肅省同“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作卻一直處于較低層次和水平。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略背景下，甘肅省提出了向西開放，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想不僅契合了國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，還將推進(jìn)甘肅省與中亞、西亞、南亞和東歐等“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，將促進(jìn)甘肅省優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易的地理方向，有效降低甘肅省外貿(mào)市場(chǎng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，為甘肅省對(duì)外貿(mào)易持續(xù)高速增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的動(dòng)力。

為甘肅省對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的基礎(chǔ)。構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要的歷史使命和途徑就是推動(dòng)我國(guó)與絲貨幣流通、民心相通”的建設(shè)。近幾年我國(guó)與絲路沿線國(guó)家已經(jīng)通過積極的談判協(xié)商和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各地區(qū)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好基礎(chǔ)。

2009年，簽訂“中巴自貿(mào)區(qū)服務(wù)協(xié)定”，使中巴間貿(mào)易進(jìn)入全面合作的新階段。2012年，我國(guó)與俄羅斯發(fā)表“聯(lián)合聲明”，進(jìn)一步深化了平等互信的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2013年，我國(guó)與中亞五國(guó)先后簽署“協(xié)定”，建立“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。這一系列協(xié)議的簽訂為甘肅省大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易奠定了重要基礎(chǔ)并提供了重要的戰(zhàn)略保障。目前，甘肅省中川國(guó)際航空口岸建設(shè)以及國(guó)際鐵路渝新歐、蓉歐快鐵、漢新歐的擴(kuò)大或開通，使得甘肅省與國(guó)際合作的距離被大大縮短，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善也為甘肅省對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的基礎(chǔ)。

甘肅與中亞五國(guó)貿(mào)易合作機(jī)制不健全。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)給甘肅省的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也有挑戰(zhàn)。從目前來看，甘肅省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相對(duì)落后，一部分“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家目前尚處在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，甘肅省與中亞國(guó)家的貿(mào)易合作大多還處在企業(yè)自發(fā)的階段，這使得甘肅與這些國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作缺乏規(guī)范性和有效的監(jiān)督及指導(dǎo)，使得貿(mào)易規(guī)模經(jīng)常大起大落，致使貿(mào)易合作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性。

政策建議

積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育本地特色出口產(chǎn)品。甘肅省產(chǎn)品的技術(shù)含量低、成本高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的發(fā)展現(xiàn)狀使得調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善對(duì)外貿(mào)易狀況勢(shì)在必行。近年來，隨著東部省份勞動(dòng)力成本的攀升，企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移已經(jīng)有所顯現(xiàn)。甘肅省應(yīng)充分利用自身大量廉價(jià)勞動(dòng)力和資源豐富的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。借助東部地區(qū)的資金和技術(shù)，開發(fā)本地的優(yōu)質(zhì)資源，增加本省商品的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)利用我國(guó)東部對(duì)口援建的機(jī)會(huì)，積極吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶甘肅省，以自身資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，建設(shè)一批出口加工基地，為甘肅省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

大力改善交通運(yùn)輸基本設(shè)施。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要支撐和保障，是保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常進(jìn)行和發(fā)展的前提條件，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。盡管甘肅中川國(guó)際航空口岸已經(jīng)獲批，渝新歐、蓉歐快鐵、漢新歐的鐵路線路也已開通，大大便利了甘肅省與“絲綢之路”沿線國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易合作，但是交通運(yùn)輸能力與東部發(fā)達(dá)省份尚有較大的差距。在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的背景下，甘肅省需要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善交通運(yùn)輸基本設(shè)施，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)和宏觀引導(dǎo)。目前，由于甘肅省與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡且主要貿(mào)易是企業(yè)自發(fā)的，不僅貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)比較單一，而且常年處于逆差狀態(tài)，這對(duì)于甘肅省對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展非常不利。為了改善這種局面，甘肅省要組織好各方面的交流和協(xié)調(diào)工作，不斷的加強(qiáng)協(xié)調(diào)和宏觀引導(dǎo)，積極主辦和承辦各種專門的展覽會(huì)，促進(jìn)企業(yè)間的信息交流；對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家市場(chǎng)的供需特點(diǎn)進(jìn)行深入研究，為相關(guān)企業(yè)及有關(guān)方面及時(shí)提供商品、原材料、產(chǎn)地、出口商等各方面的相關(guān)信息。

總之，甘肅省與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易合作存在許多積極因素和廣闊的發(fā)展前景。在此基礎(chǔ)上，甘肅省應(yīng)更加主動(dòng)破解制約雙邊貿(mào)易合作深入發(fā)展的制約因素。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略背景下，甘肅省與中亞地區(qū)的貿(mào)易合作必定會(huì)得到更大的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)智庫

（作者單位：蘭州商學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）