畢洪業(yè)

俄羅斯“拿下”克里米亞后，面對美歐不斷加碼的制裁和孤立，再加上國際油價暴跌和盧布大幅貶值，困境中的俄羅斯并沒有坐以待斃，而是積極尋求外交突圍，以期能夠緩解和擺脫被孤立的境地。在這一過程中，俄羅斯在與中國、印度、巴基斯坦、越南和朝鮮等國家加強關(guān)系的同時，也將中東作為重點方向。

中東外交愈加顯示獨立性

2015年2月9日，普京時隔10年后再次到訪埃及，受到了前所未有的隆重歡迎，普京還親自把國寶級的武器AK-47步槍贈送給埃及總統(tǒng)塞西，使俄埃關(guān)系得到進一步提升;2014年12月1日，普京對土耳其進行了國事訪問，以能源為籌碼，迅速拉近了與安卡拉的關(guān)系;2014年11月11日，俄羅斯國家原子能公司與伊朗原子能組織在莫斯科簽署關(guān)于在伊朗新建核電機組的一攬子協(xié)議，隨后軍事、經(jīng)濟及能源領(lǐng)域合作也全面深化。目前，針對日益嚴(yán)峻的也門危機，普京呼吁立即停止軍事行動，應(yīng)努力尋求危機解決的和平路徑，而外長拉夫羅夫則指責(zé)美國在也門和烏克蘭危機問題上玩弄雙重標(biāo)準(zhǔn)。

蘇聯(lián)解體之初，由于轉(zhuǎn)型的困境和全面收縮政策，俄羅斯無力維持蘇聯(lián)時期依靠單方面援助在中東地區(qū)形成的傳統(tǒng)影響力。與此相對應(yīng)，美國則借助發(fā)動海灣戰(zhàn)爭和利用俄羅斯外交收縮的有利時機，很快確立了在中東事務(wù)中的主導(dǎo)地位。伴隨著21世紀(jì)的來臨，俄羅斯的歷史也步入了國家加速崛起的新時代——普京時代。秉持著實用主義外交路線的普京，在著力經(jīng)濟復(fù)蘇的同時，恢復(fù)和彰顯俄羅斯的大國地位和影響力成為其追求的首要目標(biāo)。在這種背景下，俄羅斯重返中東的步伐加快。2000年6月發(fā)表的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》強調(diào)，俄羅斯對中東外交的主要任務(wù)是，恢復(fù)和增強俄羅斯在這個富有和對俄羅斯利益至關(guān)重要的地區(qū)的地位，尤其是經(jīng)濟地位。隨著高油價推動經(jīng)濟快速回升，普京提升俄羅斯國際影響力的步伐也明顯加快，不僅與美國在獨聯(lián)體地區(qū)展開較量，在中東問題上更是展現(xiàn)出了少有的獨立性和進取姿態(tài)。

21世紀(jì)以來，普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯明顯加快了重返中東的步伐，這其中既有經(jīng)濟利益考量，也有為國家崛起創(chuàng)造和維護有利外部環(huán)境的戰(zhàn)略需求，還可進一步確立和提升俄羅斯作為世界一極的大國地位和影響力。在美歐圍繞烏克蘭危機的制裁和打壓不斷升級之下，普京再次把中東作為突破西方封鎖的重點方向。

抱團取暖：全面深化與伊朗的關(guān)系

作為什葉派的大本營，伊朗在中東有著特殊重要的地位，長期與俄羅斯保持著密切的交往，其不僅是俄制武器的重要買主，也是莫斯科中東政策的重要支點。對俄羅斯而言，與伊朗發(fā)展關(guān)系有著經(jīng)濟利益、地緣安全和恢復(fù)在中東傳統(tǒng)影響的多重考量，還可對美歐的對俄打壓形成牽制。

在伊核問題上，俄羅斯承認(rèn)伊朗有和平利用核能的權(quán)利，并愿意與其進行合作，但反對伊朗從事武器級別的核研究和開發(fā)，主張通過談判解決伊朗核問題，不同意美國單方面制裁，更不贊同使用武力。盡管伊朗核問題的徹底解決仍需要時間，但一定意義上講，正是莫斯科的建設(shè)性提議和積極斡旋使僵局中的伊核問題重新轉(zhuǎn)入政治對話的軌道，增強了俄羅斯在中東事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。

隨著烏克蘭危機的演進，在同樣面對西方制裁和孤立的背景下，俄羅斯與伊朗的關(guān)系得到全面加強，而雙方的合作也就有了些許抱團取暖的意味。2014年11月，俄羅斯與伊朗簽署了聯(lián)合在伊朗新建八座民用核電機組的協(xié)議，以及按俄方工藝在伊朗布什爾核電站再安裝兩個新機組的施工合同。雙方核電機組項目合作金額將達(dá)數(shù)百億美元，這對俄羅斯而言猶如雪中送炭。針對美國的指責(zé)，俄羅斯認(rèn)為這種合作并不違反安理會對伊制裁決議，而且西方對俄羅斯的制裁也不會阻礙俄伊雙方合作。2015年1月，俄羅斯國防部長在時隔15年后訪問伊朗，兩國簽署的軍事合作協(xié)議確認(rèn)，雙方將在維和與反對恐怖主義、軍艦和軍事人員互訪及訓(xùn)練等方面展開合作。此間，兩國防長還不約而同地表達(dá)了合作抵抗外部威脅和挑戰(zhàn)的愿望，伊朗方面更直接稱兩國軍事合作協(xié)議是對美國“干涉”舉動的一種聯(lián)合回應(yīng)。雙方還決定在里海進行聯(lián)合軍事演習(xí)，表達(dá)了阻止西方向該地區(qū)滲透的意圖。在這種背景下，伊朗最終實現(xiàn)從俄購買S-300地空導(dǎo)彈的可能性是完全存在的。

通過加強與伊朗的軍事合作，有利于增強俄羅斯在中東的影響力，對美歐形成牽制，還可以獲得急需的外匯收益。同時，在宣布暫停從歐美等制裁國進口果蔬、肉類、牛奶等食品后，俄羅斯開始從伊朗進口果蔬產(chǎn)品和人工養(yǎng)殖蝦，還將進口禽肉和魚類。雙方還就在食品貿(mào)易中使用本幣結(jié)算問題達(dá)成協(xié)定，并準(zhǔn)備延伸到其他雙邊貿(mào)易領(lǐng)域。此外，引起了西方高度警覺的“石油換商品”（伊朗石油換取俄羅斯商品）計劃也已經(jīng)進入了商品清單和文件辦理階段。不僅如此，兩國還簽署了擴大航天領(lǐng)域合作的備忘錄，利用俄制火箭為伊朗發(fā)射衛(wèi)星和幫助伊朗培訓(xùn)航天員，一定程度上回應(yīng)了美國中斷與俄羅斯除國際空間站以外航天合作的舉動。

各取所需：適時拉近與土耳其的關(guān)系

土耳其在中東是一個獨特的國家，盡管是北約的成員和美國的盟友，但在加入歐盟問題上卻屢屢受阻，而且與美歐在“亞美尼亞大屠殺”問題上也有較大分歧。同時，土耳其與一系列中東熱點問題（如敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、庫爾德人問題、伊拉克穩(wěn)定等）又有著割不斷的聯(lián)系，而且安卡拉在冷戰(zhàn)結(jié)束后還致力于謀求實現(xiàn)“世界強國”夢想，因而對其西方伙伴的中東政策保持著一定距離。所以，盡管在敘利亞局勢上兩國有著不同的認(rèn)識，但俄羅斯還是把土耳其作為其中東外交的一個突破點，以回應(yīng)烏克蘭危機以來西方施加的壓力。

土耳其進口天然氣的約60%來自俄羅斯（主要通過“藍(lán)溪”管道），雙邊貿(mào)易額達(dá)300多億美元。從2014年年中開始，兩國開始討論通過金融合作發(fā)展本幣結(jié)算系統(tǒng)問題。2014年12月初，普京總統(tǒng)對土耳其進行了國事訪問，兩國達(dá)成多項合作協(xié)議，希望推動雙邊貿(mào)易額到2023年能達(dá)到1000億美元。令人意外的是，普京總統(tǒng)在土耳其宣布，鑒于歐盟的阻撓和保加利亞立場的搖擺不定，俄羅斯決定放棄已啟動的跨黑海通向南歐的“南溪”天然氣管道項目，而準(zhǔn)備修建通過土耳其中轉(zhuǎn)再輸往南歐的新管道，同時每年向土耳其的“藍(lán)溪”管道增加30億立方米的天然氣供應(yīng)，而且從2015年起價格下調(diào)6%。根據(jù)兩國能源公司簽署的合作備忘錄，雙方將共建一條穿過黑海海底通向土耳其的輸氣管道，并在土耳其和希臘邊界地帶修建面向南歐的天然氣樞紐。按計劃，該管道建成后年輸氣量可達(dá)630億立方米，土耳其每年可從中獲得140億立方米，其余的全部輸向南歐國家。如果該天然氣管道建成，既可以提升土耳其的能源樞紐地位，又可以保障俄羅斯在東南歐的能源市場地位。土耳其方面表示，盡管歐盟對俄羅斯實施制裁，但這不影響其與俄羅斯進行合作。此后不久，雙方又達(dá)成協(xié)定，俄羅斯對土耳其的天然氣出口價格下調(diào)幅度擴大到10%。不僅如此，雙方還商定加快推進俄羅斯幫助土耳其建設(shè)的首座核電站——阿庫尤核電站的進程，預(yù)計2020年投入使用。

至此，普京以能源為籌碼，不僅拉近了與土耳其的關(guān)系，而且“南溪”項目被棄很可能引起匈牙利、保加利亞、塞爾維亞等南歐國家與歐盟之間產(chǎn)生齟齬，進而對歐盟在對俄制裁問題上的立場產(chǎn)生影響。

見縫插針：借機提升與埃及的關(guān)系

埃及在阿拉伯世界和中東地區(qū)都有著重大影響力和重要的戰(zhàn)略地位，歷史上曾是蘇聯(lián)的重要伙伴。

“阿拉伯之春”后，后穆巴拉克時代的埃及局勢持續(xù)動蕩，最終軍方背景的塞西于2013年7月推翻了穆爾西政權(quán)。由于不滿因?qū)δ滤沽中值軙母邏赫咚鶎?dǎo)致的流血沖突，10月，美國宣布暫停對埃及的大部分援助和雙邊軍事交流，塞西也因此開始向外尋求認(rèn)可和支持。相應(yīng)地，2014年西方對俄羅斯的制裁也開始啟動并不斷加碼。在這樣的大背景下，埃及與俄羅斯的關(guān)系很快升溫。8月，當(dāng)選總統(tǒng)后的塞西隨即對俄羅斯進行了訪問，與普京總統(tǒng)一起參觀了黑海艦隊巡洋艦“莫斯科”號，雙方草簽了高達(dá)35億美元的軍售合同，還討論了埃及與俄羅斯主導(dǎo)的關(guān)稅同盟建立自由貿(mào)易區(qū)及能源合作等議題。普京還表示，俄羅斯將大幅增加對埃及農(nóng)產(chǎn)品的進口，同時簡化埃及農(nóng)產(chǎn)品進入俄市場的程序。與此同時，兩國還建立了由雙方外長和防長共同參加的“2+2”定期會晤機制，就反恐、安全、政治等領(lǐng)域的合作進行定期磋商。

進入2015年，西方繼續(xù)加大對俄羅斯的制裁壓力，個別國家還不斷推動向烏克蘭當(dāng)局提供進攻性武器。有鑒于此，俄羅斯外交突圍的步伐也明顯加快，作為歐洲側(cè)翼的中東的戰(zhàn)略地位也愈加凸顯。應(yīng)埃及總統(tǒng)塞西的邀請，普京總統(tǒng)2月9日對埃及進行國事訪問，這也是普京本年度的首次出訪。兩國就俄羅斯幫助埃及建設(shè)首座核電站、聯(lián)合反恐、建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)、倡導(dǎo)更加公正的國際秩序等多項議題達(dá)成共識。雙方還商定，兩國今年將在地中海舉行海軍和快速反應(yīng)部隊聯(lián)合反恐演習(xí)。

英國路透社對此評論稱，自2014年以來，埃及與俄羅斯的軍事合作就不斷擴大，開羅好像有意倒向俄羅斯，改變其所一直奉行的親美國政策。當(dāng)然，僅據(jù)此判斷塞西政權(quán)將放棄埃及與美國的盟友關(guān)系是不正確的，開羅方面也強調(diào)此舉只是為了拓寬埃及的合作選擇。但對俄羅斯而言，借機恢復(fù)和提升與埃及的關(guān)系，這無論對于緩解當(dāng)前的孤立困境，還是增強在中東事務(wù)中的話語權(quán)，都有著極其重要的意義。

退無可退：

在敘利亞危機上堅持底線不動搖

對俄羅斯而言，敘利亞具有重要戰(zhàn)略意義，其不僅是莫斯科在中東地區(qū)的傳統(tǒng)盟友，敘利亞的塔爾圖斯港還是俄羅斯在獨聯(lián)體以外的惟一海外軍事基地。

當(dāng)前形勢下，敘利亞的政權(quán)更迭將對莫斯科與大馬士革的軍事、能源合作造成重大沖擊，進而削弱俄羅斯在中東乃至國際舞臺上的大國地位和影響力。針對美國不斷放出軍事打擊敘利亞的威脅，俄羅斯明確反對“利比亞模式”在敘利亞重演，強調(diào)只能在沒有外部力量介入的情況下，由包括敘利亞當(dāng)局在內(nèi)的各政治力量通過對話來解決本國問題。所以，俄羅斯在安理會上連續(xù)數(shù)次對西方國家提交的有關(guān)干預(yù)敘利亞問題的決議草案投了否決票，但明確支持聯(lián)合國特別代表的斡旋行動。同時，俄羅斯還積極參與有關(guān)敘利亞問題的日內(nèi)瓦國際會議（2012年6月和2014年1月），并強烈建議邀請伊朗參加，但美國表示反對。2013年9月，敘利亞出現(xiàn)化學(xué)武器危機后，在俄羅斯的斡旋下，巴沙爾當(dāng)局接受了普京“銷化武免打擊”的提議，而美國也無奈地同意聯(lián)合國特派團進入敘利亞進行現(xiàn)場核查，然后由美國軍艦把化學(xué)武器運到公海進行銷毀。在美國和個別歐洲國家對軍事打擊敘利亞躍躍欲試之際，俄羅斯的外交努力和提議得到了國際社會的認(rèn)可，避免了利比亞的悲劇在敘利亞重演，由此也提升了俄羅斯的國際威望。

隨著與美國在烏克蘭危機上對抗的加劇，俄羅斯在敘利亞危機問題上對西方更加難以讓步，并希望以此對華盛頓形成牽制。2014年5月，在聯(lián)合國安理會就法國等國提交的將敘利亞局勢提交國際刑事法院的決議草案進行表決中，俄羅斯再次行使了否決權(quán)，從而使該決議草案未能通過。2014年6月初，巴沙爾在敘利亞大選中勝出后，俄羅斯隨即承認(rèn)了其政權(quán)的合法性，而沒有步美歐的后塵。隨著“伊斯蘭國”在中東地區(qū)的不斷坐大，俄羅斯強調(diào)敘利亞反對派應(yīng)該盡快與現(xiàn)政權(quán)重啟政治對話，并多次表示在打擊恐怖主義方面敘國內(nèi)外力量應(yīng)該盡快達(dá)成一致，然而美國方面卻拒絕同巴沙爾政府在打擊“伊斯蘭國”方面進行合作。在俄羅斯的斡旋下，2015年1月底，敘利亞政府代表團與部分反對派代表在莫斯科就解決危機的方向和框架達(dá)成原則文件，這是雙方首次就政治解決危機達(dá)成一致。隨后，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾表示，歡迎俄羅斯在中東地區(qū)擴大影響和在塔爾圖斯港加大軍事存在力度。相應(yīng)地，在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)四周年之際，美國國務(wù)卿克里也不得不無奈地表示，華盛頓最終還是必須與巴沙爾進行談判，從而間接承認(rèn)了原來政策的錯誤。

（作者為上海外國語大學(xué)中亞研究中心副教授）