賀群

近年來，楊凌示范區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷加快，固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年加大，為了規(guī)范政府投資行為，楊凌示范區(qū)審計局通過“關(guān)口”前移，不斷加大政府性投資建設(shè)項目審計監(jiān)督力度，全面實施對政府投資項目攔標價的審計，在政府投資項目中構(gòu)筑了一道廉政風險防火墻，促進了建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)。

一、緊盯政府投資項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面實施攔標價審計

2012年以來，楊凌示范區(qū)審計機關(guān)圍繞示范區(qū)重點建設(shè)項目開展的工程決算審計成效顯著，為管委會節(jié)約了大量財政資金，但仍存在一定弊端，比如招標前預(yù)算虛高和不平衡報價等因素造成合同價虛高、施工中設(shè)計變更缺乏監(jiān)督制約形成投資超概算等，特別是招投標時攔標價設(shè)置不科學，加大了政府投資項目管理的難度，也增加了建設(shè)領(lǐng)域腐敗風險。針對這些情況，示范區(qū)黨工委、管委會出臺了《關(guān)于進一步加強招投標管理工作的通知》，要求自2013年8月對以政府投資為主的重大建設(shè)項目實施攔標價審計。該審計局及時跟進，借助社會中介機構(gòu)力量推動攔標價審計工作的落實。截止2014年底，累計完成政府投資建設(shè)項目攔標價審計89項，審計涉及資金11.3億元，凈核減1.28億元，綜合核減率10%。攔標價審計取得了較好的成績：一是規(guī)范了固定資產(chǎn)投資建設(shè)程序，杜絕了“三邊”工程；二是促進了建設(shè)單位加強內(nèi)部管理，增強了預(yù)算編制的合理性和科學性；三是政府節(jié)約了大量資金，減少了投資損失；四是避免了競標商獲得超額利潤，一定程度上防范了圍標、串標問題的發(fā)生；五是攔標價審計的項目決算審計時不再重復(fù)付費，節(jié)約了行政成本。

攔標價審計工作得到了黨工委、管委會高度重視，2014年9月，管委會召開了示范區(qū)公共資源交易工作座談會，審計局就示范區(qū)工程建設(shè)項目管理中存在的問題作了《關(guān)口前移、強化監(jiān)督，做好攔標價審計》專題發(fā)言，對一些單位工程項目中存在的勘察不到位、設(shè)計深度不夠、預(yù)算編制審核把關(guān)不嚴、虛增造價、多報工程量、虛增項目投資等問題進行通報，管委會主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了審計工作成績，明確要求凡100萬元以上工程項目進入示范區(qū)公共資源交易中心交易招投標前必須進行攔標價審計。

二、多措并舉，防范審計質(zhì)量風險

在審計的過程中，審計機關(guān)充分利用社會審計資源，有效緩解了審計任務(wù)繁重與審計力量嚴重不足的矛盾，審計中把好“四關(guān)”，將審計質(zhì)量放在第一位，嚴格執(zhí)行“三級復(fù)核” 和“送審分離”制度，防范審計風險，為審計結(jié)果的客觀公正奠定了基礎(chǔ)。

一是把好“準入關(guān)”。遵循公平、公正、公開原則，從以前年度決算審計中標單位庫中選擇實力強、業(yè)績突出的單位參與攔標價審計。同時，對參與審計項目人員的資歷、執(zhí)業(yè)質(zhì)量水平提出明確要求，防止因?qū)徲嫾夹g(shù)力量薄弱而產(chǎn)生的審計風險。

二是把好“培訓(xùn)關(guān)”。注重對中介機構(gòu)參審人員的培訓(xùn)，明確審計工作目標任務(wù)及工作流程和廉潔從審的要求，規(guī)范和約束審計人員履職行為。在項目實施階段，定期召集參審人員座談會，交流和討論審計思路、取證方法、操作規(guī)范、工作成果等，提高審計水平，增強風險防范意識。

三是把好“流程關(guān)”。每個項目審計機關(guān)人員做到全過程參與審計重點環(huán)節(jié)，確保審計機關(guān)主導(dǎo)地位。項目在資料接收齊全后，經(jīng)過“審核立項-查看現(xiàn)場-審核圖紙-計算工程量-施工流程分析-核實綜合單價-主要材料設(shè)備價格的確定（咨詢或者外調(diào)）-初步審核-二級審核-報送審計局三級復(fù)核-征求意見-研究反饋意見（二次征求意見）-出具結(jié)論”13個具體環(huán)節(jié)。對個別勘察設(shè)計不到位的項目，審計局與被審計單位之間反復(fù)溝通，確保攔標價審計結(jié)果的客觀、公正。

三、關(guān)注重點環(huán)節(jié)，確保審計結(jié)果客觀公正

由于攔標價的審計不針對具體的利益對象，在審計過程中施工單位、建設(shè)單位的干擾和糾纏較少，因而審計的獨立性得到充分體現(xiàn)。從近兩年的招投標結(jié)果看，中標價和攔標價審計結(jié)果差異均在3%以內(nèi)，個別項目甚至差異在1%以內(nèi)，從側(cè)面驗證了攔標價審計結(jié)果的公正性。總結(jié)近兩年的實踐，攔標價審計中主要關(guān)注以下五個方面，確保審計結(jié)果的客觀公正、實事求是。

一是關(guān)注工程量。對每個工程要求審計人員根據(jù)建設(shè)單位提供的施工圖紙及相關(guān)資料重新計算工程量，對出現(xiàn)的多算、漏算、錯算項目予以糾正。對隱蔽工程、工程暫列金及工程量不明確的要求建設(shè)單位及時補充資料，據(jù)實編制預(yù)算，擠掉隱蔽工程“水分”，也杜絕了故意漏項規(guī)避招標的行為。

二是關(guān)注材料價格。對地材采用當?shù)厥袌鰞r結(jié)合項目實際確定；對一些大宗商品、裝飾材料、苗木等通過實地考察或電話、網(wǎng)絡(luò)詢價后確定；對一些特殊行業(yè)材料價格，采取同時請幾家廠家直接報價并請相關(guān)專家進行核定的方式確定價格，使預(yù)算材料價格盡可能地符合客觀實際，排除因材料信息價格制定不合理導(dǎo)致的虛高因素。同時，對每次審計后的攔標價建立主要材料電子檔案，逐步建立起攔標價數(shù)據(jù)庫，方便日常審計工作查詢，避免出現(xiàn)同材價不同的現(xiàn)象。

三是關(guān)注定額消耗量及規(guī)范取費。在確定了工程量及材料到場價格的基礎(chǔ)上，要求審計人員利用專業(yè)的工程造價軟件詳細復(fù)核送審預(yù)算的消耗量是否與定額消耗量一致，各項取費是否與規(guī)范取費相一致。對于為了提高工程造價人為改變定額消耗量和人為調(diào)整取費費率的情況，一律予以糾正。例如：審計中發(fā)現(xiàn)某門窗工程，將消耗量的小數(shù)點向后移動一位，導(dǎo)致此項造價從20多萬變成200多萬元。

四是關(guān)注工程設(shè)計深度。對有明顯缺陷的設(shè)計方案以及成本遠大于功能的設(shè)計方案，從價值工程角度出發(fā)，同建設(shè)單位、設(shè)計單位協(xié)商進行合理修改，使工程在滿足使用功能的前堤下降低造價。以某攔標價審計為例，審計過程中發(fā)現(xiàn)該項目由于招標標段劃分不合理預(yù)期將會造成工程延期、造價增加等問題，楊凌示范區(qū)審計局從專業(yè)要求、管理要求、對工程投資的影響和工程各項工作的銜接等方面對該項目標段劃分提出建議，促使設(shè)計單位進一步優(yōu)化設(shè)計方案，減少造價1000多萬元，避免了無謂的浪費。

五是關(guān)注造價奇高項目。在完成上述工作的基礎(chǔ)上，重點復(fù)核不符合客觀現(xiàn)實的奇高項目，調(diào)研市場、對比分析，找出存在的問題，研究解決方案。例如：對某水景觀工程審計中發(fā)現(xiàn)，防腐木棧道的預(yù)算造價達3000多元每平米，與其600-700元每平米的客觀現(xiàn)實造價相去甚遠，經(jīng)復(fù)核定額消耗量及各項取費均無錯誤。審計人員經(jīng)過對定額內(nèi)容的分析研究，結(jié)合對市場的考察情況，綜合分析認為全國2004園林綠化工程消耗量定額子目7-83錯誤。審計人員及時和省定額辦進行聯(lián)系，得到省定額辦的充分肯定，并于2014年10月9日對該定額進行了勘誤。僅此一項核減該項目投資870萬元，節(jié)約了大量的財政資金。

政府投資項目審計是一項系統(tǒng)工程，攔標價審計僅僅是政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督的一個環(huán)節(jié)，今后的工作中將以貫徹落實《陜西省國家建設(shè)項目審計條例》為契機，逐步將項目規(guī)劃設(shè)計、施工管理、竣工驗收、資金結(jié)算等重要環(huán)節(jié)納入審計監(jiān)督的范圍。同時，逐步規(guī)范攔標價審計流程，加大對工程變更簽證和決算的審計力度，力爭實現(xiàn)對政府投資項目全過程監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在控制政府投資建設(shè)成本、節(jié)約財政資金、促進項目管理、遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗中的重要作用。

（作者單位：楊凌示范區(qū)審計局）