高保明

審計(jì)全覆蓋是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的新要求，劉家義審計(jì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的全覆蓋。一年來，陜西省榆林市榆陽區(qū)審計(jì)局以“四有”為抓手，多措并舉，開拓創(chuàng)新，積極探索實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的新路徑，有效推動(dòng)了審計(jì)全覆蓋工作。

一、提高審計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有深度的全覆蓋

該局摒棄傳統(tǒng)項(xiàng)目審計(jì)一味追求數(shù)量的思路，力戒走馬觀花，完成任務(wù)，力爭(zhēng)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都審深審?fù)?，?shí)現(xiàn)有價(jià)值、有深度的全覆蓋。

（一）拓寬審計(jì)范圍，揭露典型問題。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，該局跳出傳統(tǒng)賬目審計(jì)的“查賬”思路，遵照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)細(xì)則》，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)新審計(jì)方法。2014年，對(duì)29位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，不僅對(duì)其廉政紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督，而且對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理和決策進(jìn)行了績(jī)效評(píng)估，對(duì)其舉借債務(wù)、決策失誤、損失浪費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)單位內(nèi)部控制制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)和檢查，提出有價(jià)值的意見和建議413條。在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，不僅關(guān)注工程預(yù)決算價(jià)格，把好造價(jià)關(guān)的同時(shí)，還從嚴(yán)監(jiān)督項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)等其他相關(guān)建設(shè)手續(xù)。將投資數(shù)額較大的榆林市一中、區(qū)婦幼保健院等確定為重點(diǎn)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的評(píng)價(jià)。

該局改變過去簡(jiǎn)單認(rèn)為審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題越多，質(zhì)量就越高的認(rèn)識(shí)。在眾多問題中，抓實(shí)本質(zhì)、抓準(zhǔn)關(guān)鍵，體現(xiàn)被審計(jì)單位的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)行業(yè)和部門一些隱性、趨向性和苗頭性問題，使被審計(jì)單位真正有被 “點(diǎn)到痛處”的感覺。

（二）采用多種方法，強(qiáng)化源頭治理。為了更好地規(guī)范各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)單位自我約束和審計(jì)機(jī)關(guān)外部監(jiān)督的“里外”全覆蓋，積極引導(dǎo)各單位建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)、健全內(nèi)部控制制度，成立了榆陽區(qū)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)，為各部門財(cái)務(wù)人員的交流、學(xué)習(xí)提供平臺(tái)。邀請(qǐng)專家教授為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部作經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)培訓(xùn)，闡述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象、內(nèi)容、方法、重點(diǎn)、程序、必要性及責(zé)任追究等，并用典型案例對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一些違規(guī)問題進(jìn)行了預(yù)警，為領(lǐng)導(dǎo)干部行使好權(quán)力、廉潔自律起到了很好的教育作用，全區(qū)所有部門科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員共600多人聆聽了講座，實(shí)現(xiàn)了“量”上的全覆蓋。

二、圍繞審計(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的全覆蓋

圍繞中心，突出重點(diǎn)是審計(jì)工作的重要內(nèi)容。財(cái)政資金是公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的主導(dǎo)，抓好了一年一度的財(cái)政資金收支情況的審計(jì)，就基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的大部分，就能起到事半功倍的效果。在安排年度項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，該局將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)作為全局工作的重要抓手，在抓住重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，還抓準(zhǔn)項(xiàng)目的重點(diǎn)，突出重中之重，保證全覆蓋的效果。

（一）深化財(cái)政審計(jì)，悉數(shù)摸清“家底”。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他收支情況審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于人員少、時(shí)間短，不可能事無巨細(xì)、面面俱到。該局在實(shí)施時(shí)突出四個(gè)重點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)部門。向下延伸審計(jì)了財(cái)政局下屬的預(yù)算股、國(guó)庫股、預(yù)算外所等7個(gè)會(huì)計(jì)核算單位。二是突出專項(xiàng)資金。把重點(diǎn)專項(xiàng)資金，特別是對(duì)資金投入較大的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目作為重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)審計(jì)。三是關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)時(shí)不僅注重財(cái)政支出審計(jì)，而且注重財(cái)政收入審計(jì)，摸清本級(jí)政府債務(wù)收支情況，及時(shí)提示債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是突出重點(diǎn)問題，對(duì)財(cái)政收支和稅收征管中存在的決算報(bào)表不實(shí)、虛列當(dāng)年支出、年底集中支付、稅收應(yīng)征未征等問題進(jìn)行了揭示。

（二）整合審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享。2014年，該局在安排部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，結(jié)合本年度需要審計(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，既審預(yù)算資金，又審一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并重點(diǎn)把從未審計(jì)過的部門納入審計(jì)視野，不留審計(jì)“盲區(qū)”，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，力爭(zhēng)在本屆任期內(nèi)對(duì)全區(qū)所有部門單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

（三）強(qiáng)化政府投資審計(jì)，嚴(yán)守財(cái)政資金的“最后一道關(guān)口”。近年來，隨著榆陽區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，醫(yī)院、學(xué)校、綠化、園區(qū)建設(shè)等政府投資建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和投資額逐年增加，該局將所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算和決算全部納入審計(jì)范圍。2014年，共完成了 203個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，項(xiàng)目投資額30.64億元，查出主要問題金額1.09億元，政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)核減造價(jià)5.03億元（預(yù)算核減4.70億元，決算核減0.33億元）。

三、注重審計(jì)整改，體現(xiàn)有成效的全覆蓋

2014年，該局聯(lián)合區(qū)人大財(cái)工委、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局，對(duì)2012年度和2013年度所有審計(jì)報(bào)告中指出問題的整改情況進(jìn)行了多次專項(xiàng)督查，并在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)了督查結(jié)果。對(duì)于檢查中問題尚未整改和正在整改的23個(gè)單位的39個(gè)問題進(jìn)行了一次“回頭望”——再次督查，做到問題個(gè)個(gè)追蹤，不留死角。在整改檢查中，該局及時(shí)將審計(jì)監(jiān)督檢查結(jié)果形成專題報(bào)告報(bào)區(qū)人大、區(qū)政府，在得到區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持后，以區(qū)政府的名義多次召開全區(qū)各部門 “一把手”和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的專題審計(jì)整改工作會(huì)議，使沒有審計(jì)過的單位、審計(jì)后沒有發(fā)現(xiàn)問題的單位和正在整改此類問題的單位都引起重視，實(shí)現(xiàn)了 “審計(jì)一個(gè)點(diǎn)，整改一大片”的效果。

為了將審計(jì)成果固化于制，2014年，該局聯(lián)合財(cái)政等部門建議區(qū)政府出臺(tái)了《榆陽區(qū)政府采購管理細(xì)則》《榆陽區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)施細(xì)則》《榆陽區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《榆陽區(qū)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)費(fèi)取費(fèi)及管理費(fèi)計(jì)算指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度，形成了嚴(yán)肅公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、夯實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)，為審計(jì)全覆蓋做好保障。

實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的關(guān)鍵在于審計(jì)力量。2014年，該局積極爭(zhēng)取人事部門支持，增加了7個(gè)人員編制，挑選了5名具有審計(jì)相關(guān)學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人，配齊配強(qiáng)審計(jì)力量。一年來，全局先后進(jìn)行了3次審計(jì)廣聯(lián)達(dá)軟件培訓(xùn)、5次AO系統(tǒng)計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)，重溫審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例、審計(jì)準(zhǔn)則，積極參與省市各級(jí)各類培訓(xùn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律教育，扎實(shí)開展以“六個(gè)建設(shè)年” （學(xué)習(xí)提升年、作風(fēng)建設(shè)年、業(yè)務(wù)創(chuàng)新年、質(zhì)量提高年、制度完善年和成果展示年）為載體的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，如期辦好榆陽審計(jì)30周年“十個(gè)一”系列活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)信息化和審計(jì)文化建設(shè)，為有步驟地實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋打好扎實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：榆林市榆陽區(qū)審計(jì)局）