滿永

二十世紀五十年代的農(nóng)村建黨
——以安徽省為中心的考察

滿永

20世紀50年代的農(nóng)村建黨是中共在組織上扎根鄉(xiāng)村的關(guān)鍵步驟。囿于工人階級政黨性質(zhì)的顧慮，中央在初期的農(nóng)村建黨中實施了一般限制政策。但是，隨后的農(nóng)業(yè)社會主義改造，又因要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，促使建黨政策從限制變成了積極，甚至在1955年至1956年的農(nóng)業(yè)合作化高潮中出現(xiàn)了農(nóng)村黨員數(shù)量的激增，并最終實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支部”。農(nóng)村建黨布局的完成既是中共組織權(quán)力扎根鄉(xiāng)村的標(biāo)志，也顛覆了鄉(xiāng)村社會政治結(jié)構(gòu)，將其從相對自治狀態(tài)納入到國家的治理體系中。

農(nóng)村建黨;訓(xùn)練班;工作隊;社會主義改造

1950年的中共七屆三中全會上，毛澤東將土改視為“打倒蔣介石”的前提①《建國以來毛澤東文稿》第1冊，中央文獻出版社，1987年，第397頁。，突出了其政治意義。近年來的學(xué)界討論，也將土改的影響從經(jīng)濟延伸到政治，強調(diào)了其“改天換地”之效②杜潤生就強調(diào)土地改革具有“改天換地”的政治意義。參見杜潤生:《杜潤生自述:中國農(nóng)村體制變革重大決策紀實》，人民出版社，2005年，第23頁。高王凌也特別指出土地改革對農(nóng)村基層重組的重要意義。參見高王凌:《土地改革，“改天換地”的社會變動》，楊俊峰主編:《土地制度研究》第1輯，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012年，第97—98頁。另外一些對土改中階級觀念和革命話語、鄉(xiāng)村滲透的討論，實際上也是在強調(diào)土改的政治意義。參見郭于華、孫立平:《訴苦:一種農(nóng)民國家觀念形成的中介機制》，劉冬主編: 《中國學(xué)術(shù)》2002年第4輯，商務(wù)印書館，2002年，第130—157頁;李理峰: 《土改中的訴苦:一種民眾動員技術(shù)的微觀分析》，《南京大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)人文科學(xué)社會科學(xué)版)》2007年第5期;吳毅:《村治變遷中的權(quán)威與秩序——20世紀川東雙村的表達》，中國社會科學(xué)出版社，2002年;等等。有關(guān)土地改革政治意義的更詳盡討論，參見李里峰:《“經(jīng)濟”的土改與“政治”的土改:關(guān)于土地改革歷史意義的再思考》，《安徽史學(xué)》2008年第2期。，甚至認為它“實現(xiàn)了國家政權(quán)和中國共產(chǎn)黨組織的基層化”③江燕:《新中國農(nóng)村基層政權(quán)初創(chuàng)時期的歷史考察》，《當(dāng)代中國史研究》2009年第4期。。學(xué)界有此認識，主要是源于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理研究中向來存在的“國權(quán)不下縣”之說①秦暉:《傳統(tǒng)中華帝國的鄉(xiāng)村基層控制:漢唐間的鄉(xiāng)村組織》，黃宗智主編: 《中國鄉(xiāng)村研究》第1輯，商務(wù)印書館，2003年，第2頁。，而土地改革中政治權(quán)力的鄉(xiāng)村實踐，則為中共政治權(quán)力的鄉(xiāng)村化提供了可能。但是，從結(jié)構(gòu)變動的角度看，土改對鄉(xiāng)村政治的沖擊并不能過高估量。

土地改革時期中共權(quán)力鄉(xiāng)村化的組織載體是工作隊和農(nóng)民協(xié)會，工作隊的臨時性質(zhì)決定其不可能對鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)帶來根本性的影響，而農(nóng)民協(xié)會不僅本質(zhì)上仍屬于自治性的群眾組織②1950年7月14日政務(wù)院會議通過的《農(nóng)民協(xié)會組織通則》在第一條中就明確規(guī)定:“農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)民自愿結(jié)合的群眾組織”。《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社，1992年，第346頁。，而且在土改結(jié)束后就逐漸“隱退”③有關(guān)20世紀50年代初農(nóng)民協(xié)會的性質(zhì)和隱退的討論，參見唐明勇:《試論建國初期的農(nóng)民協(xié)會》，《中共黨史研究》2005年第1期。。單就土改過程來說，其對鄉(xiāng)村治理的改變只是自治主體由原來的家族長老④有關(guān)鄉(xiāng)村長老統(tǒng)治的敘述，參見費孝通: 《鄉(xiāng)土中國生育制度》，北京大學(xué)出版社，1998年，第64—68頁。轉(zhuǎn)為普通農(nóng)民，并未帶來“組織的基層化”。因此可以說，土地改革只算是中共政治權(quán)力鄉(xiāng)村化的起步，作為權(quán)力載體的“組織基層化”并未在土改中得到實現(xiàn)。而這一過程的完成，是在與合作化相伴隨的農(nóng)村建黨中同步實現(xiàn)的。

20世紀50年代的農(nóng)村建黨不僅帶來了政黨權(quán)力的鄉(xiāng)村化，更改變了鄉(xiāng)村社會的組織結(jié)構(gòu)，但迄今為止的中共組織史研究，對此并未給予充分關(guān)注。當(dāng)前關(guān)于新中國成立初期中共組織史的研究，目光多聚焦于整黨⑤參見趙亮:《1951—1954年整黨運動研究》，博士學(xué)位論文，中共中央黨校，2012年;陳明艷:《1951—1954年中共整黨研究》，碩士學(xué)位論文，南京大學(xué)，2012年;王鋒德:《論建國初期農(nóng)村整黨》，碩士學(xué)位論文，湘潭大學(xué)，2006年;李慶剛:《論建國初期的整黨運動》，《上海黨史與黨建》2003年第8期。，建黨鮮有問津。少量的研究，一則側(cè)重“公開建黨”或運動建黨方式的分析⑥如黃進華和羅平漢對黑龍江和東北地區(qū)公開建黨的分析，參見黃進華: 《新中國成立前夕黑龍江地區(qū)“公開建黨”探析》，《中共黨史研究》2014年第1期;羅平漢:《東北地區(qū)“公開建黨”進程分析》，《中共貴州省委黨校學(xué)報》2013年第5期。關(guān)于運動建黨方式的討論，參見劉振華:《論中國共產(chǎn)黨的政治運動建黨方式》，《理論探討》1999年第1期。，再就是關(guān)于建黨對鄉(xiāng)村政治整合影響的討論⑦呂連仁對支部下鄉(xiāng)和政治整合的研究是為數(shù)不多專門討論農(nóng)村建黨的，不過他的側(cè)重點在政治整合，對建黨過程本身較少論述。參見呂連仁:《建國初期“黨支部下鄉(xiāng)”與農(nóng)村政治整合》，《山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2013年第5期。黃曉龍對“支部下鄉(xiāng)”的討論，也以政治整合為中心，缺少對建黨政策變遷的梳理。參見黃曉龍:《“支部下鄉(xiāng)”:建國初期共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村社會的整合》，碩士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)，2008年。，通論性的組織史雖有政策梳理，但難見對過程的研究⑧趙生暉的《中國共產(chǎn)黨組織史綱要》雖對新中國成立初期農(nóng)村基層組織鞏固和發(fā)展的政策有所涉及，但并未專門討論建黨問題。趙生暉:《中國共產(chǎn)黨組織史綱要》，安徽人民出版社，1988年，第249—251、280—284頁。肖東波和曹屯裕的研究同樣如此。參見肖東波、曹屯裕:《新中國成立初期執(zhí)政黨建設(shè)研究》，浙江大學(xué)出版社，2010年，第114—129頁。。多數(shù)鄉(xiāng)村政治變遷的微觀研究，雖提及建黨，同樣語焉不詳⑨參見吳毅:《村治變遷中的權(quán)威與秩序——20世紀川東雙村的表達》，中國社會科學(xué)出版社，2002年，第87頁。。實際上相較土地改革，農(nóng)村建黨對鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的沖擊更直接，對鄉(xiāng)村自治狀態(tài)的改變亦算“未有之變局”，影響更延續(xù)至今。因此，無論鄉(xiāng)村社會變遷還是鄉(xiāng)村治理研究，建黨都是無法繞開的話題?；诖耍疚膶⒁?0年代的安徽農(nóng)村建黨為中心，通過梳理中共中央建黨政策的歷史演進及安徽的農(nóng)村建黨實踐，討論中共以建黨“扎根”鄉(xiāng)村的過程及其對鄉(xiāng)村社會改造的影響。

一、從“限制”到“積極”:中共中央農(nóng)村建黨政策之演進

在1949年的中共七屆二中全會上，毛澤東提出全黨工作重心轉(zhuǎn)向城市，影響所及也反映于組織建設(shè)上。1950年5月21日下發(fā)的《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》明確指出:建黨重點為城市工人階級，至于“農(nóng)民黨員的發(fā)展”，則“應(yīng)加以限制”，不僅老區(qū)“一般停止發(fā)展”，新區(qū)也“暫不發(fā)展黨的組織”①《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第3冊，人民出版社，2013年，第59頁。。在6月6日的中共七屆三中全會上，毛澤東再次重申了老區(qū)農(nóng)村停止吸收黨員，新區(qū)土改完成前也不發(fā)展的要求②參見《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第395頁。。照此計劃，由于多數(shù)新區(qū)農(nóng)村要在1952年底完成土改，③劉少奇在1950年6月所作的《關(guān)于土地改革問題的報告》中指出，全國的土地改革要在兩年半到三年內(nèi)完成，照此推算，土改的計劃完成時間應(yīng)是在1952年底前后。參見《劉少奇選集》下卷，人民出版社，1985年，第30頁。土改的實際進程也確如計劃，到1952年底，“廣大新解放區(qū)的土地改革基本完成”。《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷，上冊，中共黨史出版社，2011年，第100頁。意味著新區(qū)農(nóng)村在1952年之前不會開展大規(guī)模建黨工作。1951年2月18日的中共中央政治局擴大會議決議，再次明確土改為新區(qū)建黨的前提，“鄉(xiāng)村須在土改完畢始能吸收經(jīng)過教育合于黨員條件者建立黨的支部，在頭兩年內(nèi)鄉(xiāng)村支部一般不要超過十個黨員”④《建國以來重要文獻選編》第2冊，中央文獻出版社，1992年，第42頁。。3月28日，中共第一次全國組織工作會議通過《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，同樣要求新區(qū)農(nóng)村在土改完成后，才能有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地慎重發(fā)展黨員⑤參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第6冊，人民出版社，2013年，第65頁。。

中共中央對土改為建黨前提的硬性要求并未持續(xù)太久。1951年7月19日，中共中央在關(guān)于川北整黨建黨計劃給西南局的批復(fù)中，已要求當(dāng)?shù)卦谕粮闹邪l(fā)現(xiàn)培養(yǎng)積極分子，以為建黨準備⑥參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第6冊，第336頁。。這說明:隨著土改的推進，農(nóng)村建黨開始進入中共中央的視野。未及一月，中共中央在給西北局的批復(fù)中，更要求“土改工作隊?wèi)?yīng)指定專人做黨的組織員的工作”，以“不至于使建黨的準備工作因忙于土改而落空”⑦《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第6冊，第368頁。。在土改工作隊中設(shè)置專職組織員，表明新區(qū)農(nóng)村建黨雖要在土改后展開，但準備工作要在土改中進行。與中央的政策調(diào)整相應(yīng)，蘇南的建黨計劃就不再以土改完成為前提，只提出1952年底前在全區(qū)農(nóng)村無支部鄉(xiāng)中，都要建立1個不超過10個黨員的支部⑧參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第6冊，第432頁。。但多數(shù)地區(qū)仍相當(dāng)謹慎，如福建就不僅規(guī)定了先城后鄉(xiāng)的順序，而且明確規(guī)定土改期間不發(fā)展，即使準備工作也要在土改完成后的半年內(nèi)進行⑨參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第6冊，第486—487頁。。

9月5日，中共中央在給西康區(qū)黨委的批復(fù)中，再次強調(diào)要在減租和土改中作建黨準備⑩參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第7冊，人民出版社，2013年，第12頁。。9月7日，中共中央在給江西省委的批復(fù)中，則要求合乎黨員標(biāo)準就可吸收入黨?參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第7冊，第21頁。，不再以土改是否完成為前提。10月4日，中共中央又出臺《關(guān)于接收新黨員手續(xù)的規(guī)定》，將建黨視為“嚴重的政治任務(wù)和組織任務(wù)”，要求在沒有黨組織和黨員少的地方，發(fā)展黨員和建立黨組織?《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第7冊，第98頁。。11月1日，中共中央在給湖北省委的批復(fù)中，也要求當(dāng)?shù)亍俺槌鰰r間與力量，集中在發(fā)展黨的工作上”?《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第7冊，第172頁。。上述情形表明:1951年后半年，中共中央的農(nóng)村建黨政策明顯更為積極，至少把新區(qū)建黨逐漸列為任務(wù)要求。

隨著土改的逐步推進和完成，1952年中共中央農(nóng)村建黨政策的調(diào)整更趨明顯。5月30日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在“三反”運動的基礎(chǔ)上進行整黨建黨工作指示》，提出:老區(qū)無論是否存在黨組織都仍有建黨任務(wù)。這就改變了“一般停止發(fā)展”的政策。依照指示的規(guī)劃，12萬個新區(qū)鄉(xiāng)村和2萬個沒有黨組織的老區(qū)鄉(xiāng)村，及已有組織仍需發(fā)展的多數(shù)老區(qū)鄉(xiāng)村，一年內(nèi)需發(fā)展黨員100萬?《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第8冊，人民出版社，2013年，第378頁。。這種明確的數(shù)字規(guī)劃顯示出建黨已成中共農(nóng)村組織工作的重點。

年均百萬的規(guī)劃，顯示了中共中央的積極性，但政策調(diào)整并未帶來預(yù)期效果。中共中央組織部1954年的報告坦承:1952年的規(guī)劃有“不夠切合實際的毛病”，以致“各地所制訂的計劃一般也都偏高”①《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第15冊，人民出版社，2013年，第122頁。。從實際結(jié)果看，亦確如此。按照1952年的規(guī)劃，從當(dāng)年7月至次年6月，全國發(fā)展黨員計劃數(shù)為160萬人，地方增加后合計為197萬人，但直到1953年6月，全國只發(fā)展了75萬名新黨員，僅占原計劃的38.2%②參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第15冊，第121—122頁。。基于此，中組部開始強調(diào)新區(qū)農(nóng)村建黨要逐步發(fā)展、逐步鞏固，積極而慎重，且在“黨員發(fā)展到一定的數(shù)量時，應(yīng)當(dāng)暫時停止發(fā)展”，標(biāo)準是“每個鄉(xiāng)有幾個人到十幾個人的支部”③《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第15冊，第125頁。。不過按此標(biāo)準，以新區(qū)農(nóng)村近70%的鄉(xiāng)無支部的現(xiàn)實狀況來對照，積極發(fā)展仍會是中共中央政策的主調(diào)。

從實際進展看，1954年的反思并未影響中共在農(nóng)村建黨的速度。按照中組部1953年的統(tǒng)計，截至當(dāng)年6月全國共有農(nóng)村黨員337.2萬余人，較1950年底的310萬余人增加了8.7%④參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第15冊，第113頁。，而到1954年12月第一次全國農(nóng)村基層組織工作會議召開時，農(nóng)村黨員已近400萬人⑤參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第18冊，人民出版社，2013年，第178頁。，比1953年年中增加了18.7%，增速明顯高于此前數(shù)年。與此相應(yīng)是中共基層組織數(shù)量的大幅攀升，到1954年底，全國22萬個鄉(xiāng)中有17萬個建立了基層組織，所占總數(shù)的比例達到77.3%。⑥參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第18冊，第178頁。據(jù)此分析，1954年后的農(nóng)村建黨實際上是大大提速的，反映出中共中央對農(nóng)村建黨重要性的強調(diào)。

1954年11月召開的首次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議，突顯了中共中央對農(nóng)村建黨的重視。會議提出:要經(jīng)過“一五”計劃后三年的發(fā)展，使1957年農(nóng)村黨員達到600萬至700萬人⑦參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第18冊，第180頁。。對比1952年的規(guī)劃，新計劃中僅農(nóng)村黨員數(shù)量就要年均增長百萬，顯然更為積極。1955年2月21日，中共中央批轉(zhuǎn)中組部副部長馬明方的報告時，不僅肯定了該計劃，更要求各地5月前上報本地計劃⑧參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第18冊，第177頁。。5月19日的《人民日報》社論也提出:“即使在黨員較多的老區(qū)農(nóng)村中，也應(yīng)該不斷地接收社會主義改造事業(yè)中的積極分子入黨，以增加黨的新生力量?！雹帷对谵r(nóng)村中應(yīng)該注意發(fā)展新黨員》， 《人民日報》1955年5月19日。8月1日，中組部的報告再次強調(diào)，現(xiàn)有農(nóng)村黨員數(shù)量無法適應(yīng)過渡時期總路線的要求，為此重申農(nóng)村三年內(nèi)接受200萬至300萬新黨員的計劃⑩參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第20冊，人民出版社，2013年，第511頁。。而中共中央也認為該計劃是“必要的、恰當(dāng)?shù)摹?《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第20冊，第505頁。。到了10月10日，中組部的半年建黨總結(jié)又指出:除吉林外各地農(nóng)村黨員發(fā)展都較為順利，“完成計劃比較好”?《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第20冊，第543頁。。12月，中共中央又在轉(zhuǎn)發(fā)吉林省委關(guān)于黨的農(nóng)村發(fā)展和鞏固的意見時，批評了當(dāng)?shù)氐南麡O等待傾向，并要求結(jié)合農(nóng)業(yè)合作化開展建黨工作?參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第21冊，人民出版社，2013年，第343頁。。為此，吉林省委提出:“在第一個五年計劃時期內(nèi)，逐步做到每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社都有黨員，較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社并要建立起黨的小組或支部?！?《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第21冊，第345頁。

中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)吉林省委意見時，將農(nóng)業(yè)合作化和建黨結(jié)合，隨著1955年下半年的合作化提速，建黨也相應(yīng)加快。按照1954年的規(guī)劃，“一五”計劃結(jié)束時農(nóng)村黨員將達700萬，但到1956年1月，中組部又將此目標(biāo)提至800萬①參見韓勁草主編:《安子文組織工作文選》，中共中央黨校出版社，1988年，第111頁。。盡管如此，實踐中的農(nóng)村建黨速度還是超出了預(yù)計。1956年12月，中組部部長安子文透露:當(dāng)年全國黨員已達1200萬人，一年內(nèi)接收黨員就近300萬。在此形勢下，城鄉(xiāng)建黨都開始收縮，年初規(guī)劃亦被停止執(zhí)行②參見韓勁草主編: 《安子文組織工作文選》，第129頁。。1957年2月，中共中央發(fā)出的年度黨員接收通知明確稱:“一九五七年基本上停止接收黨員”③《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第25冊，人民出版社，2013年，第61頁。。12月10日，中共中央發(fā)出的第二個五年計劃時期接收黨員工作通知，將此后的黨建重點從數(shù)量增加轉(zhuǎn)為質(zhì)量提高，農(nóng)村更要保證把“黨的根子扎正”④《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第26冊，人民出版社，2013年，第405頁。。

1957年后的農(nóng)村建黨收縮，雖然受到1956年超速發(fā)展的影響，但主要還是既定目標(biāo)的實現(xiàn)。按照原定“一鄉(xiāng)一支部”的標(biāo)準，1956年底的農(nóng)村黨組織建設(shè)不僅成功實現(xiàn)了這一目標(biāo)，多數(shù)地方甚至超前完成任務(wù)，做到了“支部進社”。據(jù)安子文透露，1956年底“多數(shù)在鄉(xiāng)的黨委或總支下都已按照農(nóng)業(yè)社建立了黨的組織”，⑤韓勁草主編:《安子文組織工作文選》，第137頁。這也是1957年農(nóng)村建黨政策調(diào)整的主要考慮。

二、從“整頓”到“發(fā)展”:安徽的策略應(yīng)對

1950年5月中共中央發(fā)出的指示要求老區(qū)整頓、新區(qū)土改后建黨。從嚴格意義上講，安徽雖在不同時期都有過革命活動，鄂豫皖及淮北也建立了根據(jù)地，但就全省而言，并不屬老區(qū)范疇。本文重點討論的皖西北地區(qū)亦是如此⑥由于新中國成立初期的安徽仍分皖北、皖南兩個行政區(qū)，直至1951年才成立統(tǒng)一的安徽省，加上史料所限，因此本文對安徽農(nóng)村建黨的討論主要以皖北，尤其是皖西北地區(qū)為主。。解放戰(zhàn)爭中的皖西北雖屬豫皖蘇邊區(qū)，范圍卻并不固定，一直處于戰(zhàn)爭雙方拉鋸的范圍中。1948年7月，作為皖西北政治中心的阜陽始因國民黨守軍棄城而得以解放⑦參見《阜陽地區(qū)志》，方志出版社，1996年，第35頁。。因此，1949年前中共在安徽農(nóng)村，尤其是皖西北鄉(xiāng)村中的組織基礎(chǔ)并不牢固。以阜陽為例，1949年的中共黨員總數(shù)僅為3310人，其中農(nóng)林水領(lǐng)域黨員1884人⑧參見《阜陽地區(qū)志》，第676頁。，以總數(shù)計，也只占同期人口606.3萬人⑨參見《阜陽地區(qū)志》，第157頁。的0.0005%，轄區(qū)各縣均如此。臨泉縣在1949年11月的黨員總數(shù)為571人⑩參見《臨泉縣志》，黃山書社，1994年，第237頁。，占同期人口752844人?參見《臨泉縣志》，第73頁。的0.0007%，略高于全區(qū)平均水平。

雖然皖西北亦屬新區(qū)，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建黨并未嚴格遵守中共中央的指示。在中共中央明確限制農(nóng)村黨員發(fā)展背景下，從1949年至1951年，皖西北農(nóng)村黨員數(shù)量卻顯著增加。1951年6月，臨泉縣城關(guān)區(qū)委的報告顯示，截至當(dāng)時全區(qū)黨員總數(shù)為233人?參見城關(guān)區(qū)委:《城關(guān)區(qū)區(qū)鄉(xiāng)干部工作隊與黨的情況報告》(1951年6月23日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-1-141。，較1949年的36人增幅達547%，這種增速明顯與中共中央的限制政策不符。皖北區(qū)黨委1951年10月17日的整黨建黨計劃也承認:當(dāng)?shù)亍板e誤的采取了大量發(fā)展的建黨方針，追求數(shù)字，急于求成?《中共皖北皖南區(qū)委文件選編 (1949—1951)》，內(nèi)部印行，1994年，第187頁。。華東局1952年初給皖北區(qū)黨委的批示也指出:“皖北地區(qū)在1949年、1950年間，曾經(jīng)盲目地、大批地發(fā)展黨的組織，未經(jīng)嚴格審查即吸收了數(shù)萬新黨員，造成后來若干地方基層組織不純的嚴重情況。?中共中央華東局:《華東局對整黨建黨計劃的批示》(1952年10月6日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-21。類似情形在皖南地區(qū)同樣突出，據(jù)1951年5月皖南區(qū)整黨建黨計劃顯示:截至當(dāng)時，全區(qū)黨員已由解放前夕的4000名發(fā)展到13570名，不到兩年時間增加了9570名，增幅達234%。參見《中共安徽省歷史大事記》，安徽人民出版社，2002年，第36頁。實際上不獨皖北如此，類似情形在安徽各地也都較為普遍。具體情況可見表1。

表1:安徽10縣市1949年至1951年中共黨員數(shù)量統(tǒng)計表

從表1看，除個別縣市 (廣德、含山)外，多數(shù)縣市的黨員數(shù)量在1950年都有較大幅度的增長，而在1951年不僅增幅下降，甚至碭山、黟縣、望江、懷寧四縣的黨員總數(shù)也在下降。有此變化應(yīng)是受到強化整黨的影響，皖西北亦如此。前期農(nóng)村黨員的激增，使1951年中央放松新區(qū)農(nóng)村建黨限制時，當(dāng)?shù)胤匆τ谡h。1951年5月，中共皖北區(qū)書記曾希圣在區(qū)黨委會議上指出:各地都要做好整黨工作①參見《中共皖北皖南區(qū)委文件選編 (1949—1951)》，第175頁。。10月12日，在給華東局的報告中，皖北區(qū)黨委仍強調(diào):阜陽、宿縣、巢湖、滁縣等黨員較多地區(qū)，“以整黨為主”，建黨只在1952年下半年開始典型試驗②《中共皖北皖南區(qū)委文件選編 (1949—1951)》，第186頁。。10月17日，皖北區(qū)黨委制訂的計劃也要求全區(qū)都以“整黨為主”，即使“已經(jīng)完成土地改革而尚無支部的農(nóng)村”，也須“對積極分子經(jīng)過普遍的進行共產(chǎn)主義與共產(chǎn)黨的教育之后”，再“采取慎重的方針發(fā)展黨員”③《中共皖北皖南區(qū)委文件選編 (1949—1951)》，第188頁。。皖北區(qū)黨委的“整黨為主”，既是中共中央的要求，也是回應(yīng)華東局的批評。但在基層實踐中，建黨并未因整黨而停止。阜陽地委1952年初的計劃，提出全區(qū)當(dāng)年發(fā)展農(nóng)村黨員5000余個。為實現(xiàn)此目標(biāo)，阜陽地委不僅要求各縣在土改積極分子中培養(yǎng)建黨對象，更要在三四月間開始進行典型試驗 (早于皖北區(qū)黨委的要求——引者注)，秋冬兩季完成建黨任務(wù)④阜陽地委:《關(guān)于整黨建黨修正計劃》(1952年1月30日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-21。。從實際結(jié)果看，在阜陽這個黨員數(shù)量過多、以整黨為主的地區(qū)，1952年的黨員發(fā)展速度仍高于全省水平。1952年底阜陽全區(qū)共有黨員16411人，⑤參見《中國共產(chǎn)黨阜陽地方黨史大事記》，內(nèi)部印刷，2011年，第157頁。相比上年底的14085人⑥參見《中國共產(chǎn)黨阜陽地方黨史大事記》，第151頁。增加16.5%;而同年安徽全?、?951年11月，皖北、皖南兩個人民公署合并成立安徽省人民政府，1952年1月，中共中央批準成立安徽省委，至此，皖北、皖南分治的局面結(jié)束。參見《中共安徽省歷史大事記》，第40、42頁。黨員增幅僅為7.9%⑧安徽全省1951年底的黨員總數(shù)為95624人，1952年為103141人，年度增幅7.9%。參見《安徽省志·政黨志》，方志出版社，1998年，第196頁。，不及阜陽的半數(shù)。

根據(jù)1949年皖北黨員的狀況，中共華東局和安徽省委對整黨的強調(diào)主要基于對1950年盲目發(fā)展的謹慎考慮和分析。安徽省委在1952年10月的綜合報告中指出，皖北地區(qū)的整黨重點就是解決“五〇年盲目地大量發(fā)展黨員所造成若干基層組織不純的問題”①《中共安徽省委文件選編 (1952—1954)》，內(nèi)部印行，1994年，第110頁。。但基層對此并不積極，雖然省委早在7月就指示各地訓(xùn)練整黨工作干部，②參見《中共安徽省委文件選編 (1952—1954)》，第46頁。阜陽仍遲至12月15日才開始，此時距全區(qū)土改結(jié)束將近四個月③參見《中國共產(chǎn)黨阜陽地方黨史大事記》，第156、155頁。。由此可見，至少在土改結(jié)束前，阜陽農(nóng)村組織工作的重點并非整黨，而是建黨，這與中央、華東局及皖北區(qū)黨委的要求有明顯出入。

據(jù)前文所述，1953年后，中共中央的農(nóng)村建黨政策更為積極，不過安徽的建黨步伐卻慢了下來。按照省委1952年的計劃，1953年要發(fā)展農(nóng)村黨員58320人④參見《中共安徽省委文件選編 (1952—1954)》，第120頁。，但8月的總結(jié)顯示上半年只接收新黨員812人⑤參見《中共安徽省委文件選編 (1952—1954)》，第270頁。，占計劃的4.5%。這種速度顯然有悖中共中央的積極建黨要求。為了加快進度，省委作了深刻反思，認為:“各級黨委及其組織部門對建黨工作重視不夠和抓的不緊，沒有把建黨工作當(dāng)作是一項重要的政治任務(wù)和組織任務(wù)，密切結(jié)合當(dāng)前工作，動員全黨動手，只交給少數(shù)組織員或工作隊 (我們認為用工作隊建黨是不適合的)，只強調(diào)中心工作忙，而不去積極地把建黨工作和中心工作有機結(jié)合，互相推動，或者只片面強調(diào)‘慎重’，而不去積極地進行建黨工作，省委組織部抓得不緊，計劃不周，及時總結(jié)經(jīng)驗與具體指導(dǎo)不夠，因而，建黨任務(wù)沒有完成?！睘橥苿踊鶎舆M行反思，省委還要求計劃完成差的農(nóng)村地區(qū)，暫時停止建黨，以對“工作遲滯不前的原因進行一次檢查和總結(jié)”⑥《中共安徽省委文件選編 (1952—1954)》，第270、271頁。。

由停止檢查“遲滯不前的原因”看，建黨成了安徽省委1953年農(nóng)村組織工作的重心，基層實踐亦如此。阜陽地區(qū)的臨泉縣，就專門成立建黨重點工作組，選黃嶺區(qū)的兩個鄉(xiāng)做試驗⑦參見黃嶺區(qū)委、縣委建黨重點組:《中共黃嶺區(qū)委機關(guān)農(nóng)村支部重點建黨工作開展計劃》(1953年3月22日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-37。，其他各區(qū)也先后出臺建黨計劃⑧參見楊橋區(qū)委: 《楊橋區(qū)關(guān)于建黨工作初步計劃》(1953年7月25日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-39;水寨區(qū)委:《水寨區(qū)整建黨工作計劃》(1953年12月17日)安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-41。。各區(qū)計劃雖仍強調(diào)“先整后建”，但都普遍提及中共中央“積極慎重”的建黨新政。不過囿于此前的“先整后建”，各區(qū)制定的建黨任務(wù)仍顯保守，如黃嶺區(qū)就只在119名積極分子的范圍內(nèi)，又從20個參加過整黨學(xué)習(xí)的人中選了13名發(fā)展入黨⑨黃嶺區(qū)委、縣委建黨重點組:《中共黃嶺區(qū)委機關(guān)農(nóng)村支部重點建黨工作開展計劃》(1953年3月22日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-37。。

1954年2月，安徽省委第一書記曾希圣在談及年度建黨任務(wù)時，提出了一個更為積極的計劃，主張全年內(nèi)“接收5萬至7萬人的新黨員，大體規(guī)定在農(nóng)村發(fā)展66100余人 (按農(nóng)村人口的發(fā)展千分之二，在空白鄉(xiāng)發(fā)展13000余人，已有若干黨員還須發(fā)展的鄉(xiāng)約發(fā)展52000余人)”⑩《中共安徽省委文件選編 (1952—1954)》，第392頁。。相較1953年的計劃，新計劃中的農(nóng)村任務(wù)增加了近6000人，完成起來并不容易。為此，新計劃將原有“先整后建”及“系統(tǒng)教育”的策略，調(diào)整為結(jié)合日常工作進行。為了貫徹安徽省委的新政，阜陽地委在1953年統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺后，提出將其與農(nóng)村整黨建黨結(jié)合，將“統(tǒng)購中又能帶頭起到一定作用，并具備黨員條件的優(yōu)秀分子，可個別接收入黨”?阜陽地委:《關(guān)于在統(tǒng)購統(tǒng)銷運動中結(jié)合農(nóng)村整黨建黨的意見》(1953年11月24日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-33。。臨泉縣委也于1954年初出臺關(guān)于在統(tǒng)購統(tǒng)銷及普選中建黨的意見?參見臨泉縣委:《關(guān)于在統(tǒng)購統(tǒng)銷運動中結(jié)合農(nóng)村整黨建黨總結(jié)與今后打算》(1954年2月13日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-1-65。，同樣不再將整黨視為建黨前提，提出要把“在農(nóng)村中不論已經(jīng)整黨或未經(jīng)整黨的鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的積極分子，過去在工作中一直積極，統(tǒng)購中起到一定作用，切實具備入黨條件的積極分子，個別吸收到黨內(nèi)來 (每個鄉(xiāng)三至五人)”①臨泉縣委:《縣委決定在普選運動中結(jié)合進行整黨建黨工作》(1954年2月14日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-1-65。。

計劃的調(diào)整與策略的改變，也加快了1954年的建黨步伐。按照安徽省委組織部1955年初的統(tǒng)計，1954年全省發(fā)展新黨員6萬余名，完成全年計劃114%，其中農(nóng)村黨員4.9萬余名。農(nóng)村建立支部的鄉(xiāng) (鎮(zhèn))由1953年底的56.9%增加到1954年底的80.23%。②參見《中共安徽省委文件選編 (1955—1957)》，內(nèi)部印行，1994年，第45頁。雖然農(nóng)村黨員發(fā)展數(shù)量仍未完成曾希圣的計劃，但和1953年半年完成計劃4.5%的情況相比，速度顯然大有提升。只是對照中共中央“一鄉(xiāng)一支部”的標(biāo)準，仍有距離。因此，在制訂1955年計劃時，安徽省委再次上調(diào)任務(wù)，提出一份全省10萬、農(nóng)村7.7萬的新計劃，以實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支部、社社有黨員”③《中共安徽省委文件選編 (1955—1957)》，第55頁。。5月12日的“五年建黨計劃”，重申了三年發(fā)展新黨員30萬的目標(biāo)④中共安徽省委: 《五年建黨計劃》(1955年5月12日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-55。。兩個月后的首次省黨代會上，曾希圣又提出兩年發(fā)展新黨員30萬⑤參見《中共安徽省委文件選編 (1955—1957)》，第312頁。，再次把建黨提速。細述安徽省委關(guān)于建黨的歷次計劃，可以看出，農(nóng)村始終是重點。安徽省委7月28日發(fā)出的《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨在農(nóng)村的基層組織的指示》提出:“1955—57年內(nèi)，全省在農(nóng)村發(fā)展25萬名左右新黨員，連現(xiàn)有黨員達到農(nóng)村人口1.3%左右?！雹薨不帐∥?《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨在農(nóng)村的基層組織的指示》(1955年7月28日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-55。依照5月提出的“五年建黨計劃”來衡量，農(nóng)村黨員發(fā)展25萬將占到全部計劃的83%，足見農(nóng)村建黨分量之重。

略顯激進的新計劃并未像此前那樣虎頭蛇尾。從1957年底的全省黨員數(shù)量看，計劃基本完成。截至1957年底，全省已有黨員477936人，與1954年底的176341人相比，恰好增加了301595人。不過，需要指出的是，30萬新增黨員并不是以年均10萬的既定計劃發(fā)展的，而是1955年發(fā)展95945人，1956年發(fā)展189249人，1957年只發(fā)展了16401人。⑦參見《安徽省志·政黨志》，第196頁。類似情形也體現(xiàn)在基層。阜陽地區(qū) 1955年底共有黨員60586人⑧參見《中國共產(chǎn)黨阜陽地方黨史大事記》，第172頁。，較上年同期增加了24829人 (1954年底的黨員人數(shù)為35757人⑨參見《中國共產(chǎn)黨阜陽地方黨史大事記》，第166頁。)，到1956年2月，全區(qū)98.7%的鄉(xiāng)建立了支部⑩參見《中國共產(chǎn)黨阜陽地方黨史大事記》，第166頁。，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支部”。到1956年底，黨員人數(shù)又增至101774人?《中國共產(chǎn)黨阜陽地方黨史大事記》，第177頁。，較1955年同期增加了41188人，是上年度增幅的1.65倍，為歷年之最。而到1957年底，黨員總數(shù)只增加600人?參見《中國共產(chǎn)黨阜陽地方黨史大事記》，第180頁。和全省趨勢相符。

省和地區(qū)黨員增幅在1957年同步萎縮，直接原因是受1957年中共中央關(guān)于停止接收新黨員指示的影響。由此開始，安徽農(nóng)村組織工作的重點再次從建黨轉(zhuǎn)向整黨。1957年11月，中共安徽省委發(fā)出關(guān)于結(jié)合農(nóng)村整風(fēng)進行整黨的通知?參見安徽省委:《關(guān)于結(jié)合農(nóng)村整風(fēng)進行整黨工作的通知》(1957年11月12日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-138。。之后，中共阜陽地委也于1958年8月發(fā)出加強農(nóng)村基層組織工作的報告，內(nèi)容也是以社會主義教育為主的整黨?參見阜陽地委:《關(guān)于加強黨的基層組織工作情況的報告》(1958年8月13日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-138。。

從以上對安徽農(nóng)村建黨策略的梳理可見，雖然從上至下的建黨態(tài)度不盡相同，但總體而言，以建黨強化農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是各方共識。只是在安徽農(nóng)村建黨策略演進的考察中，仍有個待解之謎，即1956年的黨員數(shù)量激增，究竟是政策調(diào)整的自然發(fā)展，還是有其他因素促動?要回答這一問題，還需借助對基層實踐中建黨方式的考察。

三、從“運動”到“日?！?實踐中的農(nóng)村建黨方式變化

1956年安徽農(nóng)村黨員人數(shù)的激增，很難從政策變遷中得到解釋。無論中央還是安徽，雖然1955年后的農(nóng)村建黨規(guī)劃都相當(dāng)積極，但仍是年均遞增的。在此情況下，1956年的突增實際上是對既定政策的背離。這種突破常規(guī)的現(xiàn)象只能在基層建黨實踐中結(jié)合建黨方式的變化來理解。關(guān)于農(nóng)村建黨方式，初期中央并無專門的規(guī)定。地方的具體實踐，主要以訓(xùn)練班和工作隊兩種方式進行，二者都與土改及整黨相關(guān)。

將土改明確為新區(qū)建黨的前提，就是為了在土改中創(chuàng)造建黨條件。1951年3月，中共中央即指示各地有計劃地訓(xùn)練土改中涌現(xiàn)的積極分子:“吸收其中合于黨員條件愿為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗者入黨?！雹佟吨泄仓醒胛募x集 (1949年10月—1966年5月)》第5冊，人民出版社，2013年，第284頁。劉少奇在中共第一次全國組織工作會議上所作的對積極分子入黨前要經(jīng)過系統(tǒng)教育的強調(diào)，②參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第6冊，第36頁。同樣闡明了訓(xùn)練建黨的重要性。這些都給基層建黨實踐中的訓(xùn)練班模式提供了啟示。

除了土改的影響，訓(xùn)練建黨還受整黨的啟發(fā)。雖然1950年5月21日的《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》未提整黨方式，各地實踐卻都以輪訓(xùn)為主。中共中央批復(fù)的西南局和華南局整風(fēng)整黨指示，都強調(diào)了輪訓(xùn)③如西南局的指示甚至強調(diào)除了集中輪訓(xùn)整風(fēng)，各地都應(yīng)有計劃經(jīng)常輪訓(xùn)干部;華南分局也明確要以輪訓(xùn)方法整風(fēng)。參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年 5月)》第36冊，人民出版社，2013年，第78、82頁。。1951年7月批轉(zhuǎn)的山西省委整黨準備計劃，同樣有明確的訓(xùn)練計劃④參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第6冊，第294—296頁。。8月批轉(zhuǎn)的蘇南整黨建黨計劃，也有訓(xùn)練整黨的內(nèi)容⑤參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第6冊，第431—432頁。。地方實踐中的訓(xùn)練整黨，中央也相當(dāng)認可。1951年9月，中共中央在給江西省委的批復(fù)中，就提出農(nóng)村集訓(xùn)整黨的效果好于結(jié)合征糧等中心工作來進行整黨⑥參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第7冊，第20頁。。10月28日，中共中央在給川東區(qū)黨委的批復(fù)中，再次重申“農(nóng)村支部則應(yīng)趁農(nóng)閑時間，采取集中訓(xùn)練的方法”⑦《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第7冊，第171頁。進行整黨。1952年強調(diào)建黨后，中央就將訓(xùn)練班模式從整黨移到建黨，明確整黨建黨都要“進行一個時期的整訓(xùn)”⑧《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第8冊，第377頁。。這為地方訓(xùn)練班建黨提供了充分依據(jù)。蘇南的計劃中，就有整黨建黨合并訓(xùn)練的要求:“各地委在九、十月間舉辦一期到兩期訓(xùn)練班 (二十天到一個月)，以農(nóng)村支部的支委和較好的黨員為對象，培養(yǎng)一批骨干，并吸收一批已基本上具備入黨條件的非黨群眾領(lǐng)袖參加，經(jīng)過訓(xùn)練后，作為第一批發(fā)展黨員的對象?！雹帷吨泄仓醒胛募x集 (1949年10月—1966年5月)》第6冊，第431—432頁。

土改中的積極分子訓(xùn)練和集訓(xùn)整黨催生了訓(xùn)練班建黨，而中共中央對土改工作隊和整黨工作組肩負建黨任務(wù)的強調(diào)，同樣帶動了工作隊建黨模式的產(chǎn)生。1951年7月19日，中共中央在給西南局的批復(fù)中，要求在訓(xùn)練土改干部時，注意“發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)積極分子”⑩《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第6冊，第336頁。。同月27日，中共中央在給西北局的批復(fù)中，又明確工作隊需指定專人負責(zé)建黨準備?參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第6冊，第368頁。。10月20日，中共中央在給川南區(qū)的批復(fù)中，則有“選擇與訓(xùn)練一批建黨的工作人員”之要求?《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第7冊，第154頁。。

訓(xùn)練班和工作隊建黨，在初期的安徽農(nóng)村建黨實踐中均有體現(xiàn)。曾希圣在1951年5月論及整黨時，就要求加強對積極分子教育，為建黨打下基礎(chǔ)?參見《中共皖北皖南區(qū)委文件選編 (1949—1951)》，第175頁。。中共皖北區(qū)黨委在10月給華東局的報告中，也提出要系統(tǒng)地教育土改中涌現(xiàn)的農(nóng)民積極分子，準備建黨?參見《中共皖北皖南區(qū)委文件選編 (1949—1951)》，第186頁。另外，5日后的皖北區(qū)整黨建黨計劃，也有在積極分子系統(tǒng)教育基礎(chǔ)上慎重發(fā)展黨員的策略。參見《中共皖北皖南區(qū)委文件選編 (1949—1951)》，第188頁。。時任省委組織部長的李世農(nóng)于1952年12月18日在省黨代會上的發(fā)言，更是明確提出:“農(nóng)村主要是采取在積極分子訓(xùn)練班中發(fā)展的方法”①中共安徽省第一次代表會議秘書處:《李世農(nóng)同志在黨代會上關(guān)于整黨建黨工作的發(fā)言》(1952年12月18日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-23。。中共阜陽地委早于1952年初就嘗試了通過訓(xùn)練班建黨的辦法，“首先在土改涌現(xiàn)出來的積極分子中，挑選可做接收為黨員對象，由組織員進行登記，給一般教育與了解，并有計劃地將這些對象抽調(diào)到縣積極分子訓(xùn)練班內(nèi)輪訓(xùn)一遍，獲得初步共產(chǎn)主義及黨員八大標(biāo)準的教育后，將經(jīng)審查可作為發(fā)展對象者介紹給區(qū)委，將名單轉(zhuǎn)報縣委由縣委派員審查談話夠條件者即由區(qū)委再繼續(xù)考察了解，夠者可辦理入黨手續(xù)”②阜陽地委:《關(guān)于整黨建黨修正計劃》(1952年1月30日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-21。。10月底的計劃，更提出在訓(xùn)練班上直接吸收積極分子入黨，“在取得經(jīng)驗 (指關(guān)于整黨訓(xùn)練——引者注)后，再以縣為單位，分縣分批集訓(xùn)農(nóng)村黨員和積極分子，(建黨對象每鄉(xiāng)人數(shù)與時間按省組通知)每期一個月，黨員登記、審查處理工作，爭取在明春完成。積極分子訓(xùn)練后，回鄉(xiāng)或在訓(xùn)練班內(nèi)個別發(fā)展，可根據(jù)具體情況決定”。③阜陽地委: 《中共阜陽地委整黨建黨工作計劃》(1952年10月24日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-21。11月3日制定的省整黨建黨計劃，則提出訓(xùn)練班和工作隊相結(jié)合的方式:“農(nóng)村的建黨工作，在沒有黨的組織的地區(qū)，均應(yīng)在各項運動中積極做好建黨準備工作。首先在工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)著手進行。由縣委培訓(xùn)建黨對象派工作隊掌握回原鄉(xiāng)發(fā)展 (確實考察清楚，具備入黨條件者亦可在訓(xùn)練班中進行發(fā)展)”④《中共安徽省委文件選編 (1952—1954)》，第123頁。。縣委培訓(xùn)與工作隊發(fā)展的安排，等于訓(xùn)練班和工作隊的融合，這在基層實踐操作中極為普遍。

臨泉縣的黃嶺建黨實驗，就是按照省委訓(xùn)練班和工作隊兩種方法結(jié)合進行的。其中，在黃嶺區(qū)建黨中，除了有作為縣委建黨工作隊的重點組之外，區(qū)里也成立了10人 (縣委1人，區(qū)委6人，一般干部3人)組成的3個建黨小組。搭建工作隊后，即抽調(diào)積極分子中的15人參加整黨學(xué)習(xí)，然后選擇7人作建黨對象，這是工作隊操作的訓(xùn)練建黨。⑤參見黃嶺區(qū)委、縣委建黨重點組:《中共黃嶺區(qū)委機關(guān)農(nóng)村支部重點建黨工作開展計劃》(1953年3月22日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-37。1953年8月底的總結(jié)顯示:實際受訓(xùn)的積極分子遠遠高過計劃的預(yù)期，全區(qū)共有114名積極分子接受了建黨訓(xùn)練，以致很多人將訓(xùn)練班視作邁入組織的大門，“未學(xué)習(xí)的積極分子一聽建黨方針后積極要求參加學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中不拖課工作積極”⑥黃嶺區(qū)委、縣委建黨重點組:《中共黃嶺區(qū)委機關(guān)農(nóng)村支部重點建黨工作總結(jié)報告》(1953年8月28日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-37。。這既反映出農(nóng)民入黨的積極性，也說明訓(xùn)練對于建黨的重要性。

無論訓(xùn)練班還是工作隊建黨，都有強烈的任務(wù)性，有明確的時間節(jié)點。按照中共阜陽地委1952年10月提出的計劃要求，訓(xùn)練班從11月始至次年1月結(jié)束。黃嶺區(qū)計劃最初也要求在7月20日后的1個月內(nèi)完成，后雖因“學(xué)習(xí)運動開展不平衡”延至8月底，也不超過40天。明確的時間要求加之工作隊的專人負責(zé)，使建黨被排除在黨委的日常工作外，反而影響了進度。1953年8月建黨任務(wù)未完成時，省委首先想到的就是工作隊方式有問題，指出:“我們認為用工作隊建黨是不適合的”⑦《中共安徽省委文件選編 (1952—1954)》，第270頁。。曾希圣于1954年初的總結(jié)，不僅再次指出工作隊的問題，也提到“系統(tǒng)教育”的不足，認為: “在方法上，未能很好依靠黨的組織做到全黨動手(有些地方單純依靠工作隊、組織員)，密切結(jié)合中心工作去進行建黨;過分強調(diào)系統(tǒng)教育;加之機械執(zhí)行‘先整后建’的步驟 (雖作過糾正，但貫徹不夠)?！雹唷吨泄舶不帐∥募x編 (1952—1954)》，第389頁。安徽的問題并非特例，1953年7月中組部的報告也提到訓(xùn)練班和工作隊建黨都有缺點，主要表現(xiàn)在訓(xùn)練班極易導(dǎo)致“參黨熱潮”，工作隊則容易脫離中心工作孤立建黨①《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》15冊，第122—123頁。。

為了消除訓(xùn)練班和工作隊建黨的負面影響，也為了以建黨促動農(nóng)業(yè)合作化的開展，中共中央在1954年強調(diào)了建黨和合作化的結(jié)合。1954年11月，馬明方在全國農(nóng)村基層組織工作會議上提出:要“積極地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和互助中發(fā)展黨員”②《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第15冊，第180頁。。1955年1月，中共中央發(fā)出通知，取消“建黨組織員”，將發(fā)展新黨員明確為“一項經(jīng)常工作”③《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第15冊，第25頁。。對經(jīng)常性的強調(diào)，是在淡化建黨的運動色彩，促其與日常工作的結(jié)合。1955年10月，中組部的報告要求:“在布置黨的中心工作的同時布置發(fā)展新黨員的工作，使發(fā)展新黨員的工作緊密地結(jié)合著中心工作來進行，而不是孤立地去進行?！雹堋吨泄仓醒胛募x集 (1949年10月—1966年5月)》第20冊，第546頁。此后的農(nóng)村建黨，雖未杜絕工作隊和訓(xùn)練班的模式，但和農(nóng)業(yè)合作化的結(jié)合漸成常態(tài)。1955年12月，中共吉林省委就提出:“密切結(jié)合合作化運動和社會主義改造的各項工作，進行發(fā)展黨的工作”，并由“辦社工作隊”肩負建黨任務(wù)⑤《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第21冊，第346、354頁。。

安徽農(nóng)村建黨實踐，雖以訓(xùn)練班和工作隊為主，但實際初期的“盲目發(fā)展”就有推動現(xiàn)實工作 (土改、反霸)的考慮，建黨與中心工作結(jié)合的思路一直存在。中共阜陽地委于1952年10月指出:要“通過中心工作積極培養(yǎng)教育”積極分子⑥阜陽地委: 《中共阜陽地委整黨建黨工作計劃》(1952年10月24日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-21。。臨泉縣黃嶺區(qū)的建黨試驗，也是結(jié)合中心工作 (互助合作、補苗夏鋤等)來完成的⑦參見黃嶺區(qū)委、縣委建黨重點組:《中共黃嶺區(qū)委機關(guān)農(nóng)村支部重點建黨工作開展計劃》(1953年3月22日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-37。。而臨泉縣水寨區(qū)12月的整黨建黨計劃同樣是以統(tǒng)購統(tǒng)銷任務(wù)的完成情況來確定積極分子的⑧參見水寨區(qū)委:《水寨區(qū)整建黨工作計劃》(1953年12月17日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-41。。臨泉縣委于1954年2月發(fā)出的結(jié)合普選建黨的指示，也要求各區(qū)“根據(jù)成熟經(jīng)驗，給今后結(jié)合在普選、互助合作、民兵訓(xùn)練、生產(chǎn)工作中有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進行建黨工作，打下基礎(chǔ)”⑨臨泉縣委:《縣委決定在普選運動中結(jié)合進行整黨建黨工作》(1954年2月14日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-1-65。。至于具體結(jié)合方式，主要體現(xiàn)在兩方面:一是建黨對象要以工作表現(xiàn)確定;二是以實際工作教育鍛煉積極分子。如同城區(qū)就“使每個黨員及積極分子在學(xué)習(xí)總路線時，明確農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，劃清了思想界限 (資本主義與社會主義的界限)，也明確了小農(nóng)經(jīng)濟改造的重要性，如李腰莊鄉(xiāng)后孫村積極分子張允元說:‘小農(nóng)經(jīng)濟不改造就不走向社會主義，要想走社會主義，必須改造它’”⑩同城區(qū)委: 《三個鄉(xiāng)的整黨建黨工作總結(jié)報告》(1954年5月21日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-37。。對建黨之于中心工作的促動，安徽省委相當(dāng)認可，認為“在農(nóng)村普遍反映:‘那里有了黨的組織和黨的工作，那里互助合作辦得好’?《中共安徽省委文件選編 (1955—1957)》，第45頁。。正因如此，在制訂建黨計劃時，安徽省委組織部才有了“為適應(yīng)社會主義建設(shè)和社會主義改造事業(yè)的發(fā)展，迫切需要繼續(xù)發(fā)展相當(dāng)數(shù)量的新黨員”?《中共安徽省委文件選編 (1955—1957)》，第55頁。的強調(diào)。

無論中共中央還是安徽省委，中心工作和建黨結(jié)合的考慮不僅是以具體工作帶動建黨，更是使建黨成為中心工作的推力。1955年11月28日的《人民日報》社論《在整社建社工作中做好發(fā)展新黨員的工作》一文，就要求各地“在農(nóng)業(yè)合作化的群眾運動中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進行發(fā)展新黨員的工作”?《在整社建社工作中做好發(fā)展新黨員的工作》，《人民日報》1955年11月28日。。安徽省委于1955年7月出臺的關(guān)于發(fā)展和鞏固黨在農(nóng)村的基層組織的指示，也強調(diào)全省農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，“從農(nóng)業(yè)社會主義改造需要來看，還是不相適應(yīng)的”①安徽省委:《中共安徽省委關(guān)于發(fā)展和鞏固黨在農(nóng)村的基層組織的指示》(1955年7月28日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-55。。而從實際結(jié)果看，作為當(dāng)時農(nóng)村中心工作的互助合作確實成為建黨對象考察的重要因素。例如，臨泉縣長官區(qū)1955年上半年的建黨積極分子摸底排查工作，就主要在互助組和農(nóng)業(yè)社內(nèi)完成②參見長官區(qū)委:《中共臨泉縣長官區(qū)委上半年組織工作總結(jié)報告》(1955年8月2日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-74。。再如，楊橋區(qū)委在年度組織工作總結(jié)中，也強調(diào)本區(qū)的“建黨工作是圍繞著合作化運動的發(fā)展而進行的”③楊橋區(qū)委:《楊橋區(qū)關(guān)于1955年組織工作總結(jié)》(1955年12月29日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-2-79。。又如，臨泉縣委1955年的建黨總結(jié)也指出:“這些黨員 (新發(fā)展的——引者注)都是運動中模范，是生產(chǎn)、互助合作運動中的骨干，都能帶頭領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾完成各項任務(wù)、戰(zhàn)勝各種困難，顯示了黨的優(yōu)良品質(zhì)。”④臨泉縣委:《縣委對一年來工作的檢查和今后工作意見的報告》(1955年12月21日)，安徽省臨泉縣檔案館藏，檔案號3-1-85。如果將農(nóng)業(yè)合作化和建黨進度結(jié)合分析，亦會發(fā)現(xiàn)，1955年至1956年安徽農(nóng)村黨員數(shù)量的激增，恰在合作化最快之時。表2就反映出這種結(jié)合的程度。

表2:安徽11地縣1954年至1957年黨員數(shù)量和農(nóng)業(yè)合作化進度比照表

通過表2的粗略對比，不難發(fā)現(xiàn)，不僅皖西北的阜陽地區(qū)在1955年和1956年迎來了黨員數(shù)量和入社比例的同步急速增長，其余各縣也大體如此。而在1956年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化后，各縣黨員增速在1957年都同時放緩，增速明顯不及合作化高潮期。這樣的過程重疊顯然不是巧合，而是建黨方式由訓(xùn)練班、工作隊到結(jié)合中心工作進行的必然結(jié)果。從這個意義上講，農(nóng)村建黨與合作化是一個相互促進的過程。至少從中央層面的表態(tài)來看，農(nóng)村建黨是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會主義改造的必要前提、農(nóng)業(yè)合作化的現(xiàn)實需要。這也在事實上加快了政黨權(quán)力扎根鄉(xiāng)村的步伐。

四、結(jié)語

回顧20世紀50年代初的農(nóng)村建黨，無論全國，還是安徽，都經(jīng)歷了一個由一般限制到積極慎重的轉(zhuǎn)變，反映在基層實踐中則是建黨方式由運動訓(xùn)練向結(jié)合中心工作的轉(zhuǎn)變。需要指出的是，1956年前后的建黨方式日常化，并不意味著農(nóng)村建黨不再重要，從結(jié)果看，“經(jīng)常性工作”的定位恰恰反映出從中央到地方對農(nóng)村建黨的高度重視。這種政策方式的變化主要是受到兩種因素的影響:一是中共對自身工人階級屬性的認識，二是農(nóng)村工作的現(xiàn)實需要。

1951年3月，在中共第一次全國組織工作會議上，劉少奇明確指出:中共是“作為中國歷史上最進步的階級——中國工人階級的政黨而建立起來的”。在這份報告中，劉少奇指出:截至當(dāng)時的580萬黨員中，工廠、礦山及其他工業(yè)中的勞動者僅20多萬，不及黨員總數(shù)的4%，農(nóng)村黨員卻高達300余萬，占黨員總數(shù)的60%①《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第6冊，第24、25頁。。工人與農(nóng)民黨員比例的懸殊，明顯不符合中共作為工人階級政黨的定性。因此早在1950年5月，中共中央在談到限制農(nóng)民黨員發(fā)展原因時，就明確指出是為“保證無產(chǎn)階級成分在黨內(nèi)有一定的比例”②《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第3冊，第59頁。。在6月召開的中共七屆三中全會上，毛澤東也提出要有步驟地吸收覺悟工人入黨，以“擴大黨的組織的工人成份”③《建國以來毛澤東文稿》第1冊，第395頁。。為了在工人階級比例不足的情況下凸顯其領(lǐng)導(dǎo)地位，1951年7月，中共中央甚至專門就工人階級和半工人階級的領(lǐng)導(dǎo)作用給出解釋。9月4日，中共中央又專門發(fā)出補正通知，強調(diào):“今后更需要工人階級的領(lǐng)導(dǎo)”④《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第7冊，第4頁。。1951年9月，中共中央在給上海市委整黨計劃的批復(fù)中，也提出:“像上海這樣的工業(yè)城市，更應(yīng)著重黨的發(fā)展工作”⑤《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第7冊，第5頁。。上述要求，都是為了增加黨內(nèi)的工人階級成分。就此而論，囿于黨的工人階級屬性，以建黨方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織化，借以實現(xiàn)中共組織力量真正扎根鄉(xiāng)村，最初并不在中共考慮范疇之內(nèi)，這是初期農(nóng)村建黨采取一般限制的主要原因。

中共中央以發(fā)展工人階級為重的建黨策略，在省級建黨計劃中多有體現(xiàn)。例如，中共皖南區(qū)黨委在1950年8月的建黨草案中指出:“今后發(fā)展黨的重點應(yīng)放在城市，首先是城市中的工人階級”⑥《中共皖北皖南區(qū)委文件選編 (1949—1951)》，第319頁。。又如，中共中南局和湖南省委在1951年6月、8月先后制訂的組織工作計劃中，也都將建黨重點放在“城市產(chǎn)業(yè)工人中”⑦中共中央中南局辦公廳: 《中共中央中南局文件輯存》第3卷，1954年，第1754頁;中共湖南省委辦公廳:《中共湖南省委文件匯編 (1949—1951年)》，1960年，第454頁。。不過在地縣兩級，囿于產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量的限制，建黨重點始終都在農(nóng)村。以阜陽地區(qū)為例，截至1954年底，全區(qū)產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量僅為1558人，即使按照10%的比例發(fā)展也仍不足160人。正因如此，中共阜陽地委在制訂建黨計劃時只能以農(nóng)村為重，要求除“阜陽、界首、亳縣外，其他城鎮(zhèn)應(yīng)在農(nóng)村整黨任務(wù)基本結(jié)束后再進行”⑧中共阜陽地委:《中共阜陽地委整黨建黨工作計劃》(1952年10月24日)，安徽省臨泉縣檔案館館藏檔案，檔案號3-2-21。。中共安徽省委對地縣建黨的要求也基本如此。安徽省委在1952年11月的建黨計劃中指出:“各縣因整黨建黨任務(wù)主要在農(nóng)村，一般城鎮(zhèn)應(yīng)于農(nóng)村整黨建黨任務(wù)基本完成后再著手進行”⑨《中共安徽省委文件選編 (1952—1954)》，第121頁。。雖然基層實踐不盡如人意，但在中央制定的“工人階級優(yōu)先”的建黨策略下，截至1953年7月，在全國630余萬黨員中，工礦企業(yè)黨員仍增至66.6萬余人，較1950年底增加了108%;農(nóng)村黨員337.2萬余人，相較1950年底只增加了8.7%①《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第15冊，第113頁。，增幅遠低于前者。

從1953年開始，隨著新區(qū)土改的結(jié)束及農(nóng)業(yè)社會主義改造的展開，“工人階級優(yōu)先”的建黨策略逐漸發(fā)生變化。為了發(fā)揮基層組織在合作化中的推動作用，農(nóng)村建黨漸成重點。1953年中共中央發(fā)布的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社決議就強調(diào)了黨組織的重要②參見《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第14冊，人民出版社，2013年，第460頁。。1954年5月中央農(nóng)村工作部的第二次全國農(nóng)村工作會議報告，更有了實現(xiàn)農(nóng)村社會主義改造“必須健全農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)隊伍”之要求，還強調(diào)“沒有支部的鄉(xiāng)及黨員過少的鄉(xiāng)，均應(yīng)在當(dāng)前的社會主義改造運動中積極發(fā)展黨員，建立支部”③《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第16冊，人民出版社，2013年，第243頁。。這表明在中共中央的建黨策略選擇上，現(xiàn)實工作需要開始成為主要考量。1955年2月，在批轉(zhuǎn)馬明方關(guān)于第一次農(nóng)村基層組織工作會議的報告時，中共中央更明確強調(diào):“沒有適當(dāng)數(shù)量的忠實于社會主義事業(yè)的黨員，要團結(jié)和組織農(nóng)村人民群眾，勝利地實現(xiàn)社會主義改造的偉大任務(wù)，是不可能的?！雹堋吨泄仓醒胛募x集 (1949年10月—1966年5月)》第18冊，第176頁。正因如此，才會有中共中央作出的三年內(nèi)在農(nóng)村發(fā)展200萬至300萬黨員“是十分需要的”⑤《中共中央文件選集 (1949年10月—1966年5月)》第18冊，第176頁。之判斷。建黨要結(jié)合農(nóng)村中心工作的方針調(diào)整，也是為了實現(xiàn)這一目標(biāo)。

事實上，1955年后中共中央對建黨結(jié)合中心工作的強調(diào)，對基層來說并不是一個全新的政策調(diào)整。從皖北的情況看，以中心工作推動建黨或是靠建黨推動中心工作，一直都是實踐中的重要策略，1950年前后的“盲目發(fā)展”亦是這一策略的結(jié)果。雖然在初期建黨時，中共中央更多關(guān)注的是黨的工人階級屬性，建黨策略的立足點也主要是政治考量，但對那些以鄉(xiāng)村為主要工作對象的地、縣基層干部來說，黨的工人階級屬性只停留于概念或理論中，需要他們考慮的是實際工作的展開。由此也就不難理解，皖北黨員的“盲目發(fā)展”何以發(fā)生于土改的動員準備階段，至少在基層的邏輯里，這樣的“盲目”也非完全是無的放矢。

合作化之后中共中央建黨策略的調(diào)整，既是對現(xiàn)實工作需要的回應(yīng)，也是從理想到現(xiàn)實的回歸。正是在這一過程中，中共組織權(quán)力的鄉(xiāng)村化最終達成。至1956年底社會主義改造結(jié)束時，全國多數(shù)農(nóng)村不僅實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支部”，甚至不少地方的合作社都有了“黨組織”，這也意味著中共對鄉(xiāng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組大致完成。1957年后，農(nóng)村建黨進入相對平穩(wěn)期，組織建設(shè)的重點落到了“社會主義教育”上。至少在安徽，這樣的平穩(wěn)狀況持續(xù)到1960年的第二次建黨高潮，并奠定了“隊隊有支部”的基層權(quán)力格局⑥據(jù)統(tǒng)計，1961年后，安徽全省生產(chǎn)大隊基本建立黨支部和總支，21.8%的生產(chǎn)隊建立黨支部和黨小組。農(nóng)民黨員數(shù)量在1957年相對穩(wěn)定幾年后，又在1960年迎來大發(fā)展，當(dāng)年全省農(nóng)民黨員突增73953人。有關(guān)1960年前后中共安徽農(nóng)村基層組織發(fā)展情況，參見《安徽省志·政黨志》，第192、201頁。。

盡管農(nóng)業(yè)合作化并非農(nóng)村建黨的直接促動因素，但農(nóng)業(yè)合作化的現(xiàn)實需要確實加快了建黨步伐，并在合作化完成的同時實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支部”的村政格局。由此而論，真正實現(xiàn)中共權(quán)力鄉(xiāng)村化的，并非“改天換地”的土地改革，而是和農(nóng)業(yè)合作化相伴隨的農(nóng)村建黨?？紤]到初期農(nóng)村建黨的限制性政策，可以認為:以自身政治權(quán)力重構(gòu)鄉(xiāng)村社會組織結(jié)構(gòu)，最初并不是中共的迫切要求，是1951年開啟的農(nóng)業(yè)互助合作加快了這一步伐。從這個意義上講，土地改革雖為鄉(xiāng)村社會改造提供了前提，但真正從經(jīng)濟、政治上改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的，是隨之而來的農(nóng)業(yè)合作化。關(guān)于這一點，尚需在今后的研究中作進一步的討論。

(本文作者 華東政法大學(xué)科學(xué)研究院副研究員 上海 201620)

(責(zé)任編輯 王志剛)

The Rural Party Building in 1950s——Taking Anhui as the Center

Man Yong

The rural party building in 1950s is a key step of the CPC taking root in the rural areas in the organization.Concerning about the political party nature of the working class，the central committee took general limit policy the in the early years of the rural party building.But then in the socialist transformation of agriculture，in order to strengthen the party’s leadership，the party’s limit policy was changed into positive policy，and even in the upsurge of cooperative agriculture in 1955 to 1956，the rural Party members increased sharply，ultimately achieving the“branch in every township”.The completion of the layout of rural party building was the sign of the CPC taking root in the rural areas in the organization，also subverted the political structure in rural society，and as a result，the relative autonomy was changed into the state or political party governing system.

D232;D262.4;K271

A

1003-3815(2015)-11-0026-14