張玉棉　尹鳳寶　邊楚雯

摘 要：實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是提升首都經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。京津冀面臨著城市空間布局不合理、城市分工不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大等突出問(wèn)題。日本首都圈，歷經(jīng)五十多年的基本規(guī)劃，城市空間布局完成了由圈層結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的漸進(jìn)演變，科學(xué)、合理的都市圈規(guī)劃，成為其引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的方針指南和國(guó)際化都市圈的成功典范。應(yīng)借鑒日本首都圈經(jīng)驗(yàn)，編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局，構(gòu)建合理的城市空間發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)京津冀城市協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀；城市空間；協(xié)同發(fā)展；日本首都圈

中圖分類號(hào)：F13/17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-2458（2015）01-0012-08

一、京津冀協(xié)同發(fā)展提出的背景和意義

“京津冀地緣相接、地域一體，完全能夠相互融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。” 京津冀目前面臨著城市空間布局結(jié)構(gòu)不合理、城市分工不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大等突出問(wèn)題?！皩?shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略”?！耙跃┙蚣匠鞘腥簽檩d體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線，從廣度和深度上努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展” [1] 。

戰(zhàn)后日本高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一方面提高了綜合國(guó)力和國(guó)民生活水平，另一方面也為首都圈發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。日本政府通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)劃，不斷引導(dǎo)各區(qū)域的協(xié)作分工，優(yōu)化城市空間布局，帶動(dòng)了整個(gè)首都圈的共同發(fā)展和繁榮，大大提升了首都圈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

借鑒日本首都圈經(jīng)驗(yàn)，“編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，謀求區(qū)域空間、重大基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展與布局，構(gòu)建合理的城市空間發(fā)展格局，推動(dòng)京津冀城市協(xié)同發(fā)展”[1]。

二、日本首都圈城市競(jìng)爭(zhēng)力及城市規(guī)劃歷程

日本首都圈，也稱廣義的東京都市圈，包括1都7縣，圈域面積36 884km2，占日本國(guó)土總面積的9.8%。2013年首都圈總?cè)丝? 354萬(wàn)人，占全國(guó)人口的34.2%。勞動(dòng)力人口2 323萬(wàn)人，就業(yè)人口2 223萬(wàn)人，占全國(guó)的35.4%，GDP占全國(guó)的38.0%。第三產(chǎn)業(yè)占全國(guó)的78.6%，其中服務(wù)業(yè)占到圈內(nèi)總產(chǎn)值的19.0%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值17 339億日元，占日本的20%，農(nóng)產(chǎn)品耕種面積63.2萬(wàn)km2，占全國(guó)的13.9%；林業(yè)產(chǎn)值268億日元，占全國(guó)的6.9%；水產(chǎn)量22.1×104t，產(chǎn)值398億日元。首都圈綠化面積2 859kKm2，綠化率78.4%，都市公園27 562km2，人均6.4cm。65歲以上老人占23.1%[2]。

（一）首都圈及東京都國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀

2012年?yáng)|京圈GRP151 940億美元，位居世界第一（紐約120 960億、洛杉磯78 670億、首爾77 390億、倫敦73 120億、巴黎66 920億、莫斯科52 010億、上海51 650億）。在世界城市綜合能力排名中，東京綜合經(jīng)濟(jì)影響力位居第10位、商業(yè)方便度第9位、知識(shí)創(chuàng)新第10位、技術(shù)成熟度第7位、人口構(gòu)成、宜居度第13位、產(chǎn)業(yè)、生活成本第27位、健康、安全、治安第11位、持續(xù)可能性、自然環(huán)境第19位、交通設(shè)施完備第4位、港口功能第7位；

外國(guó)投資企業(yè)最具魅力的亞洲國(guó)家和地區(qū)，日本排名第3，R&D日本第2； 2011年?yáng)|京舉辦國(guó)際組織機(jī)構(gòu)會(huì)議153次；外企公司日本共3 103個(gè)，其中2 747個(gè)在首都圈，2 724個(gè)在東京圈，且近5年幾乎沒(méi)變化；創(chuàng)新企業(yè)2008年全日本1 809個(gè)，首都圈718個(gè)，占39.7%，其中40%是IT及教育產(chǎn)業(yè)。2011年首都圈制造業(yè)企業(yè)達(dá)到了64 695個(gè)，增加了6.0%，東京都有16 664個(gè)；大型研究機(jī)構(gòu)，2012年全日本18個(gè)，首都圈6個(gè)； 2012年全日本舉辦普通國(guó)際會(huì)議2 337次，首都圈829次，占35，5%，參會(huì)人數(shù)達(dá)47萬(wàn)人。

截止到2012年末，在留外國(guó)人數(shù)203萬(wàn)人，首都圈91.5萬(wàn)人，占45%，其中，45.6%住在首都圈、38.9%住在東京圈；2013年日本觀光游客比2012年增加24%，達(dá)到1 036萬(wàn)人，外國(guó)人住宿，全國(guó)約1397萬(wàn)人次，基本上都是住在首都圈，達(dá)1 313萬(wàn)人次；2013年全國(guó)大學(xué)及大學(xué)院數(shù)782所，首都圈263所，在校生127.789萬(wàn)人；首都圈外國(guó)留學(xué)生6.4萬(wàn)人，占全國(guó)13.6萬(wàn)的47.3%[2]。

（二）首都圈城市規(guī)劃的歷程及其特點(diǎn)

日本從1958年開始制定首都圈規(guī)劃，20世紀(jì)末完成第5次規(guī)劃，期間經(jīng)歷了日本經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)、穩(wěn)定發(fā)展到泡沫經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)衰退半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程，規(guī)劃的時(shí)代背景和環(huán)境條件也發(fā)生了多次歷史性的變化。

1958年日本開始的第1次首都圈規(guī)劃，目的是限制東京都的無(wú)度擴(kuò)張，將首都圈的范圍由東京為中心半徑50km擴(kuò)大到100km。1968年第2次首都圈基本計(jì)劃，明確提出“強(qiáng)化都心區(qū)中樞性商務(wù)及管理功能”，對(duì)周邊地區(qū)也更傾向于積極的引導(dǎo)開發(fā)。為了改變?nèi)丝诤彤a(chǎn)業(yè)等向內(nèi)部過(guò)度集中的模式，東京首都圈1976年的第3次首都圈基本規(guī)劃把中心區(qū)的部分中樞性職能分散在周邊地區(qū)的“商務(wù)核心城市”。1986年，日本政府推行第4次規(guī)劃，形成了具有多個(gè)核心和圈層的“多中心、多圈層”的區(qū)域結(jié)構(gòu)及自立都市圈。1999年的第5次規(guī)劃是為了應(yīng)對(duì)老齡化、全球化、信息化等，把首都圈建成具有經(jīng)濟(jì)活力、充滿個(gè)性與環(huán)境共生的區(qū)域，通過(guò)培育、利用業(yè)務(wù)核心城市，交通、通信的基礎(chǔ)設(shè)施整治和都市空間職能的重組，實(shí)現(xiàn)以據(jù)點(diǎn)城市為中心、彼此相對(duì)獨(dú)立，并能方便交流的自立、互補(bǔ)、高密度的“分散型網(wǎng)絡(luò)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)”[3]。

日本首都圈歷經(jīng)5次規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了由控制城市無(wú)序蔓延，到有機(jī)擴(kuò)散、到商務(wù)核心城市建設(shè)、再到“多中心、多圈層”的區(qū)域結(jié)構(gòu)，及通過(guò)環(huán)狀區(qū)域交通系統(tǒng)的不斷完善，最終形成了“分散型都市圈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”首都圈城市的合理分工和布局，緩解了東京都的壓力，帶動(dòng)了周邊地區(qū)的繁榮，提升了東京首都圈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、日本首都圈城市一體化規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

日本為了改變“東京一極集中”的現(xiàn)象，緩解東京都?jí)毫?，提升東京首都圈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在城市空間格局、職能分工和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的空間集聚效應(yīng)等方面取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）發(fā)展“多核多圈層”城市空間格局，以增強(qiáng)都心的核心力和輻射力

日本政府不斷加強(qiáng)次中心城市的發(fā)展。1959年—1970年建設(shè)副都心城市和以居住為主的臥城；1970年代中期以后，新城由生產(chǎn)向研發(fā)一體化轉(zhuǎn)變；1980年代中期以后，新城不再孤立發(fā)展，而是聯(lián)合周邊城市實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，形成商務(wù)核城市，并以商務(wù)核城市自立城市圈；基于1988年法律第83條，為了改善向東京都區(qū)部過(guò)度集中的一集依存型狀況而形成的多集分散型國(guó)土形成促進(jìn)法，在首都圈中，離東京都區(qū)部相當(dāng)遠(yuǎn)距離的廣域范圍內(nèi)，建設(shè)以業(yè)務(wù)功能為核心的業(yè)務(wù)核都市，現(xiàn)已形成“分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”，14個(gè)（木更津、成田·千葉、成田、筑波、熊谷·深谷、春日部·越谷、琦玉中樞都市圈、川越、青梅、八王子·立川·多摩、町田·相模原、厚木、橫濱、川崎）廣域連接據(jù)點(diǎn)，承擔(dān)著廣域業(yè)務(wù)機(jī)能、都市間業(yè)務(wù)往來(lái)及交流，非常便捷。2010年業(yè)務(wù)核都市1 192萬(wàn)人，40.4萬(wàn)個(gè)企事業(yè)單位，從業(yè)人數(shù)為475萬(wàn)人[4]。

通過(guò)交通和基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)結(jié)，東京首都圈形成了中心—副中心—周邊核心城市多圈層的區(qū)域空間格局，及圍繞中心城區(qū)的環(huán)狀空間結(jié)構(gòu)。

（二）各區(qū)域空間完善的職能分工體系，以帶動(dòng)圈層各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。

東京首都圈5次規(guī)劃促使東京的部分職能依次向外轉(zhuǎn)移，形成了比較合理的職能分工體系，并且形成相對(duì)獨(dú)立的城市群，各城市群圍繞東京都又形成了多核多圈層的城市格局。

東京都中心主要發(fā)揮著政治、文化以及高層次產(chǎn)業(yè)中心職能，其他職能則大多由外圍各縣承擔(dān)。東京都的多摩地區(qū)承擔(dān)居住和研發(fā)職能；鄰近三縣和茨城縣承擔(dān)居住、研發(fā)和工業(yè)職能；神奈川和千葉縣還承擔(dān)著港口職能。2012年首都圈港口產(chǎn)業(yè)的LQ>1，說(shuō)明在港口產(chǎn)業(yè)方面在日本首都圈占比較優(yōu)勢(shì)；而農(nóng)業(yè)職能由千葉和茨城縣承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域職能分工的一個(gè)具體體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，東京對(duì)外遷工廠采取3年免征固定資產(chǎn)稅等鼓勵(lì)措施，禁止在都心三區(qū)大規(guī)模建廠，從而東京都的第三產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)受縣到抑制。2012年?yáng)|京首都圈GDP中第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到了81.4%，其中服務(wù)業(yè)占到了首都圈生產(chǎn)總值的27.2%，城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化?，F(xiàn)東京都主要承擔(dān)第三產(chǎn)業(yè)，LQ>1，在日本首都圈第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中占有舉足輕重的地位[5]。

（三）面臨首都圈城市設(shè)施老化、交通擁堵等問(wèn)題，實(shí)施大維修和大型國(guó)家機(jī)構(gòu)外遷

城市設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重 東京都70.3萬(wàn)套房屋是在1980年前按舊的耐震標(biāo)準(zhǔn)建造的鋼筋、混泥土、3層樓房，占到24.7%，千葉縣有19.8萬(wàn)套舊房，占29.8%，琦玉縣有14.9萬(wàn)套（21%）、神奈川縣27.2萬(wàn)套（20.1%）。東京圈建筑時(shí)期按1981年舊的防震災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)建的防災(zāi)據(jù)點(diǎn)占到了60%，高于全國(guó)平均的老化率52%。道路超過(guò)50年的東京都34%、琦玉縣30%、神奈川縣26%，都超過(guò)了全國(guó)平均數(shù)16%。首都高速道路的總長(zhǎng)約300公里，40年以上的道路超過(guò)了40%、30年以上的占50%，老化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。東京都心東京證券交易所附近道路面積雖然很大，占到45.8%，但是街區(qū)面積很小。日本橋、八重洲、京橋地區(qū)等老建筑物占的比例也很高，40年以上的占44.8%、30年以上的61.8%、神田30年以上的占43.4%、新橋、虎門30年以上的26.5%、大手町、有樂(lè)町、丸之內(nèi)30年以上的46.6%。近些年日本為了集中用地，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力建造了一些新的高樓，建筑面積都超過(guò)了6000cm[6]。

隨著少子化嚴(yán)重，都市集約化、緩解密集市街地、更新都市老化設(shè)施、增大公園等空地面積。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的完善，東京圈10個(gè)鐵道公司設(shè)置的鐵軌站上，視力障礙者的引導(dǎo)控制設(shè)置率為99.8%，殘疾人用廁所設(shè)置率為89.1%，臺(tái)階消除率達(dá)到84.8%。公交車99.9%達(dá)到了上下車無(wú)臺(tái)階。東京都70%的市町村已做好防震、防災(zāi)及災(zāi)后避難工作，琦玉縣完成95.2%、千葉縣完成83.3%、神奈川縣完成87.9%[6]。

筑波研究學(xué)園都市，是1963年為了形成高水平的試驗(yàn)研究及教育基地，緩解首都圈人口過(guò)度集中，而建成的試驗(yàn)研究教育機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已有50年的歷史，32個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，大多是民間研究所和研發(fā)型企業(yè)，其基本目標(biāo)是科學(xué)技術(shù)中樞據(jù)點(diǎn)都市、廣域自立都市圈中核都市、環(huán)保生態(tài)模范都市。根據(jù)1988年1月和7月內(nèi)閣會(huì)議決定“關(guān)于國(guó)際機(jī)構(gòu)等的轉(zhuǎn)移方針”，以及“多集分散型國(guó)土形成促進(jìn)法”，79個(gè)機(jī)構(gòu)11個(gè)部隊(duì)已有65個(gè)機(jī)構(gòu)和11個(gè)部隊(duì)全部搬出東京都區(qū)部，移到了首都圈21個(gè)業(yè)務(wù)核都市區(qū)[6]。

（四）健全的網(wǎng)絡(luò)化交通基礎(chǔ)設(shè)施，緩解了都心及周邊地區(qū)的交通壓力

東京首都圈規(guī)劃遵循 “交通優(yōu)先”原則。目前，東京首都圈已經(jīng)形成了由新干線、輕軌和地鐵構(gòu)成的區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)。首都交通圈每年鐵道利用率非常高，定期定點(diǎn)上下學(xué)的1980年914萬(wàn)人，1995年達(dá)到高峰1 177萬(wàn)；定期上下班的1980年3 025萬(wàn)人、1995年4 146萬(wàn)人、2010年4 193萬(wàn)人。東京特別區(qū)鐵道分擔(dān)率高達(dá)48%（公交3%、自行車14%、徒步23%、汽車12%），地鐵和通勤鐵路成為東京核心區(qū)向外輻射的骨干線路。除了新干線等城市間電氣軌道交通外，首都圈建有內(nèi)環(huán)、外環(huán)以及圈央道（中央聯(lián)絡(luò)公路）3條高等級(jí)的環(huán)線道路，并以東京外環(huán)為起點(diǎn)對(duì)外建有6條放射狀高速公路，支撐首都圈的出行活動(dòng)[6]。

由于六大民營(yíng)地鐵線的完善，地面交通得到很大改善，1980年混雜率基本上在200%，其中東京急行田園都市線高達(dá)231%，西武池袋線234%，到1995年基本上都降到了200%以下，東京圈2012年降到了165%。為了提高從都心到成田國(guó)際機(jī)場(chǎng)效率2010年7月開通了成天高速鐵路，日暮里到成田機(jī)場(chǎng)只用36min。2010年10月東京國(guó)際機(jī)場(chǎng)（羽田）開通了國(guó)際航班，2012年10月開通了京濱急行線及機(jī)場(chǎng)線京急蒲田站附近的立交橋，大大便利了從都心及橫濱到羽田機(jī)場(chǎng)。東京國(guó)際機(jī)場(chǎng)以國(guó)內(nèi)航班為主，2012年客流量達(dá)到6670萬(wàn)人次，2014年3月增加了3萬(wàn)起降跑道，達(dá)到44.7萬(wàn)，24h開放。成田國(guó)際機(jī)場(chǎng)2012年客流量達(dá)到3 060萬(wàn)人次，起降跑道2014年增到30萬(wàn)個(gè)[12]。

強(qiáng)大支撐這巨大都市圈的都市活動(dòng)的是極高服務(wù)質(zhì)量和水平的鐵道交通網(wǎng)絡(luò)，東京圈隨著鐵道和郊外住宅地一體化的開發(fā)，形成了鐵道利用率極高的都市，這在世界上是少見(jiàn)的。

四、京津冀城市空間布局現(xiàn)狀及協(xié)同發(fā)展建議

2004年2月京津冀區(qū)域一體化發(fā)展達(dá)成“廊坊共識(shí)”，11月份國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了京津冀首都圈區(qū)域規(guī)劃編制，確立首都圈“2+8”模式，2010年京津冀一體化進(jìn)入加速推進(jìn)時(shí)期，2011年，“京津冀一體化”的概念被明確寫入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，成為國(guó)家戰(zhàn)略。2014年，2月26日習(xí)近平主席提出要著力加大對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)力度，編制一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

（一）京津冀城市一體化發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，以北京為中心向外輻射的軸向關(guān)系，各城市之間相對(duì)封閉，區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)京津冀城市協(xié)同發(fā)展還有很大困難和問(wèn)題。

1.京津冀城市功能布局不合理。北京首都圈一軸集中程度較高，京津兩大核心城市面積占首都圈比重不足16%，卻聚集了首都圈近30%的人口，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力占整個(gè)首都圈比重近50%，對(duì)外貿(mào)易所占比重甚至在90%以上。都市圈核心城市功能的過(guò)度集中可能給基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)巨大的壓力，交通不暢導(dǎo)致人們通勤時(shí)間延長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率地下，是因?yàn)楸本┏鞘泻诵墓δ苓^(guò)于集中導(dǎo)致的。

2.首都圈存在著典型的二元結(jié)構(gòu)。京津兩大核心城市的城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，但周邊各市的城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，存在著大量的鄉(xiāng)村地區(qū)和農(nóng)村人口。京津兩市的城市化水平分別已經(jīng)到達(dá)71%和58.87%，但除唐山和秦皇島30%外，其余20%左右。首都圈明顯的兩極分化不利于產(chǎn)業(yè)在圈域的空間轉(zhuǎn)移，核心區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展無(wú)法得到周邊有實(shí)力的腹地的強(qiáng)力支撐，周邊地地區(qū)也不能很好地通過(guò)產(chǎn)業(yè)的地域分工而獲益。

3.京津冀產(chǎn)業(yè)空間格局沒(méi)有形成合理規(guī)劃。連接城市之間的交通體系有待完善，網(wǎng)絡(luò)化程度不高。長(zhǎng)期以來(lái)，北京，天津以及河北省各市均各自為政，城市發(fā)展目標(biāo)相似，在產(chǎn)業(yè)政策上追求大而全，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系，自我封閉，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的直接后果是區(qū)域內(nèi)各利益主體相互之間爭(zhēng)資源，爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)投資的要素爭(zhēng)奪和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的市場(chǎng)分割相伴相隨，圈域內(nèi)協(xié)作分工體系難以形成，整體實(shí)力難以提高。京津兩市相互掣肘，沒(méi)能很好發(fā)揮中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。保定和霸州之間沒(méi)有鐵路連接，城際間聯(lián)系不緊密；沿海地帶缺少一條將秦皇島、唐山、塘沽和黃驊連為一體的鐵路，不利于各地港口職能的專業(yè)化分工；交通設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃缺少區(qū)域上的協(xié)調(diào)，北京周邊缺少東西向高速，大量交通需穿越北京市區(qū)。

（二）合理推進(jìn)京津冀城市協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

2014年習(xí)近平關(guān)于共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了7點(diǎn)要求，“編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題；自覺(jué)打破自家‘一畝三分地的思維定式，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展；著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平；著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)”[1] 。

為解決首都北京城市功能過(guò)度集中的問(wèn)題，亟須構(gòu)建京津冀雙核、多軸、多中心、網(wǎng)絡(luò)型空間發(fā)展模式，即，雙核：以北京和天津?yàn)橹行某鞘?，通過(guò)增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展；多軸：京津唐軸線、京保石軸線、京張軸線和京承軸線；網(wǎng)絡(luò)化：網(wǎng)絡(luò)狀就是城市節(jié)點(diǎn)的連線，依托高效便捷的交通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)節(jié)點(diǎn)連線城市交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同發(fā)展模式。

（1）建立京津冀多中心、多圈層城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)北京的核心力和輻射力。首先應(yīng)保留首都北京的中心區(qū)域政治中心地位；同時(shí)開發(fā)北京近郊地帶，建立科技、制造業(yè)、文化等中心，把過(guò)度集中的城市功能有序地分散開來(lái)。在環(huán)首都區(qū)域建設(shè)一部分功能衛(wèi)星城市，形成環(huán)首都多中心城市圈。在懷來(lái)縣、灤平縣、固安縣等地建設(shè)一批休閑度假新城；將北京的部分大學(xué)遷至保定、廊坊等地，構(gòu)建大學(xué)城基地。發(fā)展區(qū)域次中心城市，形成圍繞北京的自立城市圈。唐山是京、津、唐城市群的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。張家口作為冀西北地區(qū)的核心城市，應(yīng)與周邊城市同城化管理。承德應(yīng)自立旅游業(yè)城市圈，帶動(dòng)整個(gè)京津冀旅游業(yè)發(fā)展。各區(qū)域一方面以北京和天津?yàn)楹诵?，一方面要形成自立城市圈，發(fā)展多圈層結(jié)構(gòu)。

（2）籌謀合理的京津冀空間產(chǎn)業(yè)布局及分工，帶動(dòng)天津及河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。北京應(yīng)主要發(fā)揮政治中心、文化中心和對(duì)外交流中心等功能，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。天津要充分利用其商貿(mào)口岸的有利條件，發(fā)展物流總部；第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)以發(fā)展化工機(jī)械、自動(dòng)化儀表電器等為重點(diǎn)，避免和北京產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。廊坊應(yīng)發(fā)展成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新興城市；唐山可以利用豐富的資源擴(kuò)大其鋼鐵、電力、建材工業(yè)的規(guī)模；北京的化工產(chǎn)業(yè)等可轉(zhuǎn)移至滄州；保定應(yīng)該大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源的研發(fā)與生產(chǎn)為核心；張家口要發(fā)揮壩上草原優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展新技術(shù)并做好成果轉(zhuǎn)化；承德和秦皇島作為歷史文化名城，應(yīng)該發(fā)揮其景觀資源，引領(lǐng)首都圈旅游業(yè)發(fā)展；石家莊要建成區(qū)域內(nèi)醫(yī)藥、裝備制造和紡織業(yè)中心；邯鄲冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比較重，要加大鋼鐵、建材、高新技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；邢臺(tái)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、煤化工等產(chǎn)業(yè)；衡水要加快發(fā)展橡膠、金屬制品和化工產(chǎn)業(yè)。

（3）構(gòu)建京津冀交通網(wǎng)絡(luò)型空間架構(gòu)，加快圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，緩解所有交通壓力。

通過(guò)規(guī)劃高速鐵路、城際鐵路、一般鐵路、高速公路，加強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)圈之間的交通聯(lián)系通道。已批復(fù)的京沈高鐵開通后經(jīng)過(guò)承德市，加強(qiáng)了京冀段聯(lián)系。除加強(qiáng)北京和這些地方城市的聯(lián)系外，也要加強(qiáng)這些城市間環(huán)狀網(wǎng)絡(luò)交通的規(guī)劃，開通保定到廊坊的一般鐵路，建設(shè)承津城際快速鐵路等。形成完整的北京和河北以及天津和河北的高速公路網(wǎng)；增加北京外圍東西向高速公路，減少北京中心城區(qū)的通過(guò)性交通，解決擁堵現(xiàn)狀；配合第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)高速公路與其的邊界聯(lián)系，例如修建北京向西北赤城方向的高速等。要努力將京津冀交通發(fā)展打造成以軌道交通為主體的公共交通模式，構(gòu)建城際快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中心城市對(duì)城市群的帶動(dòng)作用，各區(qū)域協(xié)作分工，實(shí)現(xiàn)京津冀城市的協(xié)同發(fā)展。

在目前中日兩國(guó)“政冷、經(jīng)冷”的背景下，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“日為中用”，把京津冀建成國(guó)際化都市圈，從而帶動(dòng)河北省周邊地區(qū)的繁榮發(fā)展，是明智之舉。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 新華網(wǎng)《習(xí)近平：京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略》報(bào)告[EB/OL]. [2014-02-28]. http：//www.he.xinhuanet.com/news/0.

[2] 日本國(guó)土交通省《平成25年度 首都圏整備に関する年次報(bào)告》[EB/OL]. [2014-06-21].http：//www.mlit.go.jp/hakusyo/syutoken_hakusyo/h26/h26syutoken_.html.[R].日本國(guó)土交通省，2014.

[3] 張良 呂斌. 日本首都圈規(guī)劃的主要進(jìn)程及其歷史經(jīng)驗(yàn). 城市與區(qū)域，2009（12）： 6.

[4] 日本國(guó)土交通省《平成25年度 首都圏整備に関する年次報(bào)告》[EB/OL]. [2014-06-21].http：//www.mlit.go.jp/hakusyo/syutoken_hakusyo/h26/h26syutoken_.html.[R].日本國(guó)土交通省， 2014.

[5] 張召堂. 中國(guó)首都圈發(fā)展研究[M]， 北京： 北京大學(xué)出版社， 2005.

[6] 日本國(guó)土交通省《平成24年度 首都圏整備に関する年次報(bào)告》[EB/OL]. [2013-06-21].http：//www.mlit.go.jp/hakusyo/syutoken_hakusyo/h26/h26syutoken_.html.[R].日本國(guó)土交通省， 2013.

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