李偉偉

摘 要：旅游資源和旅游環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游對環(huán)境尤其是自然環(huán)境造成的嚴重破壞不僅會阻礙旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展，而且也會帶來相關(guān)的負效益。

關(guān)鍵詞：高保護環(huán)境；發(fā)展旅游業(yè)；基礎(chǔ)

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）07-027-02

旅游資源和旅游環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游對環(huán)境尤其是自然環(huán)境造成的嚴重破壞不僅會阻礙旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展，而且也會帶來相關(guān)的負效益。

一、旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護的矛盾對立

眾所周知，旅游的發(fā)展一方面依賴于環(huán)境；而另一方面，由于旅游環(huán)境的脆弱性，旅游發(fā)展又給旅游環(huán)境帶來破壞和影響；因此，對旅游環(huán)境不妥善管理和系統(tǒng)保護，勢必影響到旅游發(fā)展的持續(xù)性。旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護這種矛盾主要表現(xiàn)于以下兩個方面：

1、旅游對環(huán)境的破壞

旅游對環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對可供觀賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源，動物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對環(huán)境的破壞問題已得到旅游界的相當重視，在此本文不予贅述。旅游對環(huán)境的危害一方面來自游客的破壞，大批游客擁入，致使基礎(chǔ)設(shè)施緊張，旅游旺季造成的游人在某一景區(qū)的高度集中破壞或影響了該地野生動植物的棲息和生存環(huán)境；旅游對環(huán)境危害的另一來源則是外來投資商及當?shù)芈糜尾块T的大規(guī)模開發(fā)活動，這種破壞在第三世界旅游發(fā)展中國家的表現(xiàn)更甚，消極影響更大。究其原因，旅游開發(fā)和發(fā)展對環(huán)境的損害可歸納為如下三點：

首先，旅游部門只顧眼前利益，對旅游資源做過度性、掠奪性的開發(fā)；其次，是對景區(qū)環(huán)境的粗放式管理，對旺季游客過分集中的現(xiàn)象缺乏科學的、合理的疏導或價格調(diào)控等管理手段；再次，旅游發(fā)展過程中，景點開發(fā)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施病態(tài)膨脹的趨勢日益明顯。因此，如何一方面發(fā)展旅游，一方面合理的開發(fā)、利用與保護旅游賴以持續(xù)發(fā)展的環(huán)境成為旅游界急需迫切解決的課題。

2、旅游環(huán)境保護的現(xiàn)狀及存在的問題

（1）重產(chǎn)值、輕環(huán)境

雖然中央反復強調(diào)環(huán)境的重要性，但對基層企業(yè)領(lǐng)導者和經(jīng)營決策部門來說，保護環(huán)境與經(jīng)濟增長一直是個兩難選擇。在許多地區(qū)的旅游開發(fā)和發(fā)展中，以犧牲長期效益為代價來換取短期利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（2）環(huán)保經(jīng)費緊張

各級財政撥給的保環(huán)專項經(jīng)費和業(yè)務費用相當有限，加之工作沒有很好地開展起來，許多該收的環(huán)保費沒有按規(guī)定如數(shù)加以征收，再加上污染治理欠帳太多，導致許多環(huán)保治理項目沒有資金保證，環(huán)保工作無法實施，形成惡性循環(huán)。許多旅游區(qū)的環(huán)保部門除了有一兩臺陳舊簡陋的監(jiān)測設(shè)施外，多數(shù)無錢添置其他基礎(chǔ)性設(shè)施和配套設(shè)施。對于旅游區(qū)內(nèi)排污情況難以進行常規(guī)分析，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境趨勢預測往往也因沒有監(jiān)測依據(jù)而無法進行。

（3）旅游開發(fā)、發(fā)展過程中生態(tài)意識不強

我國許多風景優(yōu)美的旅游區(qū)座落在偏僻的、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，如西南少數(shù)民族聚居區(qū)，他們?nèi)蕴幵诎敕忾]、半開放的發(fā)展狀態(tài)中，過著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式，因此，當其居住地被開發(fā)成旅游點時，居民們或破壞生態(tài)或獵殺動物以供紀念品交易，并通過這種方式獲取旅游經(jīng)濟收入。居民低弱的生態(tài)意識也反過來影響了旅游者的生態(tài)意識，旅游區(qū)內(nèi)隨地亂扔紙屑、果皮、對文物亂涂寫等不文明行為很是普遍。

（4）旅游區(qū)客容量超負荷問題遠未從理論上和管理上得到解決

尤其是知名度較高的景點和景區(qū)，旅游旺季時，長期“人滿為患”。關(guān)于客容量與旅游環(huán)境保護的關(guān)系問題。

二、旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護

為了實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在建立旅游與環(huán)境的良性互動關(guān)系時，應當遵循以下基本原則：

1、合理規(guī)劃，綜合決策，協(xié)調(diào)發(fā)展

在發(fā)展旅游，開發(fā)利用旅游資源的過程中，應統(tǒng)籌考慮當?shù)厝丝凇⑸鐣?、?jīng)濟、環(huán)境和資源的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，充分考慮環(huán)境與資源對旅游業(yè)發(fā)展的承載能力，防止因短期行為而過度開發(fā)資源，造成對環(huán)境的污染和破壞。為此，應制定包含環(huán)境保護的旅游可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，使旅游設(shè)施的布局和游客流量的設(shè)計建立在環(huán)境和資源可承受的能力之上；加強旅游景點建設(shè)的環(huán)境論證，促進人工設(shè)施與自然環(huán)境、區(qū)內(nèi)環(huán)境與周邊環(huán)境的和諧統(tǒng)一；在旅游開發(fā)的決策過程中，應保護各級政府、相關(guān)的各政府部門、社會各界和公眾特別是當?shù)鼐用裼姓５膮⑴c渠道。與此同時，在制定區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃時，應把旅游區(qū)作為重點保護對象，充分考慮旅游區(qū)的特殊功能，保護旅游區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；應采取法律、行政和經(jīng)濟等強有力手段，消除外部因素對旅游區(qū)環(huán)境與資源的污染和破壞，從而保障旅游與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、開發(fā)與保護并重，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一

堅持邊開發(fā)邊保護，加強旅游區(qū)污染防治與生態(tài)保護設(shè)施的建設(shè)，提高旅游管理和環(huán)境管理的能力；在旅游開發(fā)中，要尊重自然規(guī)律，按照當?shù)刈匀画h(huán)境的特點，選擇合理的開發(fā)模式，特別應注意生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和珍貴自然景觀與人文景觀特點，采取嚴格的保護措施；嚴格控制自然保護區(qū)內(nèi)的旅游活動。

3、建立合理的市場機制，確保旅游收益的公平分配

應保證當?shù)鼐用瘾@得一定份額的旅游收入，以調(diào)動他們保護旅游資源與自然環(huán)境的積極性；保證一定比例的旅游收入用于環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)、運轉(zhuǎn)和維護，促進旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善；在自然保護區(qū)的管理中，可以充分利用市場機制，在不影響其保護功能的前提下，通過在實驗區(qū)適度發(fā)展旅游業(yè)來積累資金，促進核心區(qū)的保護，實現(xiàn)保護與開發(fā)的良性發(fā)展。

4、中國環(huán)境保護促進旅游發(fā)展的實踐

加強生態(tài)保護與建設(shè)為旅游提供了進一步發(fā)展的潛力。走進自然，欣賞自然是當今的一種旅游時尚，生態(tài)旅游成為旅游發(fā)展的熱點，由此更加凸顯生態(tài)保護的重要性和環(huán)境保護與旅游發(fā)展的緊密性。1992年，當時的李鵬總理代表中國政府簽署了國際《生物多樣性公約》，隨后即組織制定了《中國生物多樣性保護行動計劃》，并于1994年發(fā)布實施，極大地促進了中國的生物多樣性保護。從1956年開始至1997年底，中國已建立各類自然保護區(qū)926個，占國土面積的7.64%；另，設(shè)立風景名勝區(qū)256處，森林公園770多處，珍稀瀕危物種繁育基地200多個，使旅游業(yè)的發(fā)展擁有了良好的資源基礎(chǔ)。與此同時，國家實施了多項生態(tài)建設(shè)工程，全國累計有44億人次參加全民義務植樹活動，完成植樹230多億株，開展了“三北”、長江中上游等防護林體系建設(shè)，全國森林覆蓋率上升到13.92%；建立了33片國家級水土流失重點治理區(qū)，綜合治理面積達7000多萬公頃；有10%的沙漠化土地得到初步控制。今年，國務院又分別批準實施《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和《天然林保護工程》，國家將增加數(shù)千億元投資開展重點地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，力爭還山川于秀美。我們都知道，越是民族的，越具有世界性，越需要相互間的交流與合作來加強對他們的保護。自然風景區(qū)和人文景觀，無疑最具有這種世界性的特色，特別是隨著環(huán)境保護的深入和國際旅游的發(fā)展，它們作為人類共同財富的特點將更加突出。中國是一個發(fā)展中國家，又是環(huán)境與旅游大國，在環(huán)境保護與旅游可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域責任大、任務重，同時，我們所進行的一切努力和實踐將對亞太地區(qū)乃至世界的環(huán)境保護和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。我們愿意加強與各國在這一領(lǐng)域的聯(lián)系與合作，共同來促進環(huán)境保護與旅游業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。