吳興化+崔永貴+黃嬌+蘭海燕

2012年，六盤水市地稅局被貴州省地稅局指定為征管改革試點單位。如何深化稅收征管改革？怎樣構建現代化稅收征管體系？挑戰(zhàn)擺在六盤水市地稅局面前。

三年來，在省地稅局的堅強領導和六盤水市委、市政府的關心支持下，六盤水市地稅局按照“審慎推進、優(yōu)化服務、效能建設、風險管理”的基本原則，明確科學調整機構、合理設置崗責、分類管理稅源、科學配比人力資源、建立運行機制、強化信息支撐、再造工作流程等主要改革內容，確定“以促進稅法遵從為目標，以納稅人申報真實性、合法性核查為切入點，以風險管理為導向，以納稅評估為重點，以分級分類管理為基礎，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障，努力構建稅源專業(yè)化管理體系”的改革思路，通過改革初步達到“提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本”的目標，為全市地方經濟社會快速發(fā)展作出積極貢獻。

理清改革思路

探索有效模式

為加快征管改革步伐，六盤水市地稅部門進一步理清改革思路，探索有效改革模式。

建立有效稅收風險指向分析監(jiān)控機構。監(jiān)控機構按照征管改革的要求理順了職能、職責及其相互關系，從提高納稅人遵從度和滿意度，降低稅收流失和征納成本的角度，建立了科學、有效、可行的工作機制。

實施機構改革和稅收征管改革。通過改革，稅源管理全面實現屬地化基礎上的專業(yè)化，通過稅源分類分級管理，機構和人員配置進一步優(yōu)化、崗位職責調整基本完成。

實施辦稅服務外包。通過實施辦稅服務外包、所有涉稅事項全部由前臺受理，提高了納稅服務水平;通過推廣網絡申報、電子申報和網絡發(fā)票開具等方式，有效解決集中申報擁堵難題;通過實施全國縣級稅務機關納稅服務規(guī)范，提升了全市地稅系統(tǒng)納稅服務規(guī)范化水平。

機關職能實體化轉變和目標績效管理。通過職能轉變和績效管理，六盤水市地稅局干部職工已經適應風險事務應對。征收服務人員能夠通過應對風險事務提高工作責任心，提高涉稅事務辦理準確性;評估人員能夠按照風險識別、排序、推送及應對流程開展風險評估工作，做到了管大、控中、不放小;稅收管理員能夠按照風險提醒，及時完成一般稅源管理事務。

大力深化信息管稅。在信息采集、獲取、標準和分析利用上采取有效措施，建立外部信息共享機制，加強信息平臺建設和運用，信息管稅能力得到全面加強。

推進信息化建設

轉變服務觀念

為進一步提高稅收征管的科技含量，六盤水市地稅部門重點推進信息化建設。

全面提高稅收征管信息的管理和應用水平，重點把握稅源的信息監(jiān)控。充分運用“稅源專業(yè)化管理平臺”、“稅企信息互換平臺”的優(yōu)勢，加強對經濟稅源的監(jiān)控、預測，提升數據分析、處理和運用能力，提高信息數據和網絡資源的使用效益。

進一步強化風險指標模型構建和維護。實時跟蹤、篩選、比對、分析納稅人涉稅數據信息，科學評估涉稅指標，防止偷、逃納稅行為的發(fā)生，形成信息化的防范機制。

利用信息系統(tǒng)加強信息交換，充分發(fā)揮信息共享的作用。逐步規(guī)范和完善“稅企信息互換平臺”和“第三方信息交換平臺”，擴大信息數據采集來源，加強與國稅、工商、銀行、財政、國土等22家單位的信息交換，實現信息共享，提高稅收征管各環(huán)節(jié)的質量和效率。

加強與協(xié)稅護稅網絡的溝通。將計算機信息處理的優(yōu)勢與人工信息收集處理的優(yōu)勢有機結合起來，使稅收征管資料更準確，稅收征管的基礎更加堅實。

以計算機考核為主，建立科學的績效考核體系，進一步完善績效考核指標。進一步優(yōu)化考核指標、改進考核手段，進而實現由集中考核向日常考核的轉變，由手工考核向計算機考核轉變，由定性考核向定量考核轉變。利用稅源專業(yè)化管理平臺進行工作“晾曬”，將全市地稅系統(tǒng)可量化的事務辦理情況在稅源專業(yè)化管理平臺中進行集中、廣泛“晾曬”，內容包括前臺開票數量、稅源管理事務的辦理數量、納稅評估應對處理數量和其他事務的處理情況。進一步細化稅源專業(yè)化管理平臺考核模塊考核指標，對稅收征管過程中的“征、評、管、查”四個環(huán)節(jié)進行執(zhí)法責任制考核。在全省地稅系統(tǒng)首次實現稅收執(zhí)法行為的計算機自動考核監(jiān)督，完善了深化稅收征管改革考核工作體系。

與此同時，六盤水市地稅部門在構建稅收服務體系中，實現由“管理型”向“服務型”的轉變。

正確處理規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務的關系。切實轉變觀念，從“管理型”向“服務型”轉變，增強服務意識。在具體的工作中，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質高效的服務。

依托信息化技術，搭建服務新平臺。在12366納稅服務熱線、地稅微博、地稅子網站、QQ群的基礎上，開通了六盤水地稅微信和六盤水地稅網上納稅人學校，為納稅人提供更新型、更多樣的服務渠道，實現智能化、實時化、互動性的納稅咨詢、宣傳服務。

積極探索個性化服務，實現納稅服務形式的新突破。針對不同納稅人的特點和需求，主動提供更加周到細致的個性化服務，如預約服務、延時服務、提醒服務、錯時服務、綠色通道、送政策上門等。

拓寬服務內涵。實現納稅服務內容的新突破，簡化辦稅流程、辦稅環(huán)節(jié)、審批程序，深入推進“一站式”、“一次性告知”、“免填單”等服務，以網上申報和網絡發(fā)票為重要節(jié)點，進一步完善同城通辦和自助辦稅，不斷提高服務的質量和效率。

努力促發(fā)展

改革見成效

六盤水市地稅局稅收征管改革的成果得到國家稅務總局、貴州省地稅局及六盤水市委、市政府的充分認可。

2013年，國家稅務總局征科司下發(fā)了關于六盤水地稅局征管改革相關工作的情況反映，總局大企業(yè)管理司指定六盤水地稅局匯報在征管改革過程中對大企業(yè)的服務與管理經驗，中國稅務報、《當代貴州》、六盤水日報等多家媒體刊發(fā)相關報道50余篇。

2013年11月6至7日，貴州省地稅局組織全省各市、州、貴安新區(qū)地稅局領導到六盤水召開對六盤水地稅局深化稅收征管改革試點工作的評估驗收會。會上，與會領導高度評價該局的改革經驗和做法，試點工作順利通過專家組的評估驗收。

2014年1月，貴州省地稅局在六盤水組織召開深化征管改革的經驗交流會和全省地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革的動員會，決定從2014年2月起，在全省地稅系統(tǒng)全面推廣六盤水地稅深化稅收征管改革的先進經驗。

隨著一系列征管改革措施的推行，六盤水市地稅收入近幾年平均增速遠遠超過同期GDP和財政收入的平均增速。地稅收入對地方財政貢獻呈上升趨勢，宏觀稅負也大幅提高，稅收流失情況得到有效遏制，納稅人遵從度得到大幅提升。2014年上半年，全市地稅共組織兩項收入51.02億元，完成省局年計劃的57.33%，市政府年計劃的53.56%，同比增收10.43億元，增長25.69%。收入總量排全省第三，增長幅度排名全省第一（貴安新區(qū)除外）。收入質量穩(wěn)步提高，預測、分析、監(jiān)控、落實和修正機制正逐步形成。（作者單位：六盤水市地稅局 ? 責任編輯/哈文麗）