趙遠(yuǎn)彬　方曉峰

福泉市以“四化四機(jī)制”推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)為突破口，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)和諧創(chuàng)新區(qū)的目標(biāo)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向，妥善處理礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、依法治理與維護(hù)穩(wěn)定、礦企發(fā)展與民生保障的關(guān)系，積極探索建立礦區(qū)社會(huì)治理、利益分配、民生保障、生態(tài)恢復(fù)等機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、村組、群眾“四位一體”良性互動(dòng)發(fā)展新格局，推進(jìn)和諧礦區(qū)社會(huì)治理能力和治理體系建設(shè)。

凈化礦區(qū)治安環(huán)境，建立平安礦區(qū)管控機(jī)制。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的原則，探索建立礦區(qū)社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施全面落實(shí)，確保政治安穩(wěn)、礦區(qū)安定、生產(chǎn)安全、群眾安康。全面推行礦權(quán)招拍掛出讓制度，開(kāi)展礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量，建立礦業(yè)權(quán)計(jì)劃投放機(jī)制，從源頭解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置“多、小、散、亂”的現(xiàn)象，營(yíng)造依法、規(guī)范、有償、有序的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序。深入開(kāi)展礦區(qū)隱患和秩序整治行動(dòng)，依法查處違法違規(guī)使用土地等情況，依法打擊礦區(qū)“兩違”行為以及非法盜采、私挖濫采干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等違法行為，切實(shí)維護(hù)礦區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

美化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，建立礦區(qū)生態(tài)治理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)礦山規(guī)劃、立項(xiàng)、建礦、生產(chǎn)的監(jiān)管，突出環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，抓好礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生產(chǎn)工藝優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的相互統(tǒng)一。突出試點(diǎn)先行、強(qiáng)化治理實(shí)效，以甕福集團(tuán)為試點(diǎn)，啟動(dòng)礦區(qū)環(huán)境污染治理，將礦山環(huán)境恢復(fù)、土地復(fù)墾治理同造林綠化、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”、小城鎮(zhèn)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，科學(xué)制定礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域土地、房屋搬遷安置實(shí)施方案。同時(shí)，積極落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理措施，將超標(biāo)排放污染物和嚴(yán)格破壞生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè)作為環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)，依法限期治理，責(zé)令關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。

助化民生發(fā)展環(huán)境，建立礦區(qū)居民利益保障機(jī)制。切實(shí)按照“互相理解，相互支持，睦鄰和諧，互惠共贏”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、扶持集體經(jīng)濟(jì)、提供勞務(wù)和就業(yè)、贊助補(bǔ)償?shù)却胧?，幫助礦區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)利益共享。建立健全資源開(kāi)發(fā)利益共享分配機(jī)制，探索建立包括產(chǎn)權(quán)分成、收益分享和利益補(bǔ)償在內(nèi)的利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、村組、群眾四者利益。建立土地資源補(bǔ)償機(jī)制，在全面做好土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，探索推行土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，有效促進(jìn)農(nóng)民增收，落實(shí)礦區(qū)困難群眾最低生活保障制度，逐步改善礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活狀況。注重保障礦區(qū)群眾生活質(zhì)量，重視保障失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，全面推行失地農(nóng)民養(yǎng)老基本保險(xiǎn)制度。健全完善礦區(qū)群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)援助機(jī)制，積極抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高礦區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。鼓勵(lì)礦區(qū)企業(yè)采取勞務(wù)承包等方式，支持所在村組發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，幫助失地農(nóng)民增收致富。

優(yōu)化礦區(qū)民主法治環(huán)境，建立礦區(qū)共建共管機(jī)制。建立“5+3”（即集議、動(dòng)議、合議、復(fù)議、決議和群眾監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、市督查組監(jiān)督）基層民主管理機(jī)制，建立村民推選公道正派的群眾組成評(píng)議監(jiān)督組，引導(dǎo)礦區(qū)基層組織和基層干部不斷創(chuàng)新群眾工作方法，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，有效預(yù)防和化解礦區(qū)各類矛盾糾紛。利用組建和諧礦區(qū)促進(jìn)會(huì)、群眾工作機(jī)構(gòu)等形式搭建礦群對(duì)話平臺(tái)，暢通民意表達(dá)渠道，推動(dòng)礦區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與礦區(qū)企業(yè)建立地企共建機(jī)制，定期協(xié)商和諧礦區(qū)建設(shè)相關(guān)事宜，著力解決群眾關(guān)心的環(huán)境治理、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，推進(jìn)群眾與企業(yè)和諧相處，把和諧礦區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。（作者單位：福泉市委改革辦 ? ?責(zé)任編輯/哈文麗）