胡雯等

此次爆炸暴露出的問題，仍然是罔顧法規(guī)，管理混亂，既未做好規(guī)劃和安評環(huán)評，也未做好相關(guān)安全信息的披露工作

8月12日深夜發(fā)生的天津港大爆炸救援善后仍在緊張進行，生命財產(chǎn)的損失統(tǒng)計更要日后才能確認。但已在眼前的視聽訊息，足以令人震驚：新中國建立以來最慘重的消防人員傷亡，猶如戰(zhàn)場廢墟的事故現(xiàn)場，與居民區(qū)密集交錯的化工企業(yè)，以及那個存有數(shù)量驚人的、令人聞之色變的瑞海高?；瘜W(xué)品物流倉庫……

離這個倉庫不足600米，就是居住著數(shù)千名居民的萬科小區(qū)，小區(qū)居民茫然無知地與這個致命倉庫共處了至少15個月，上百名消防勇士同樣茫然無知的按“普通出警”沖向了這個致命倉庫。

誰批準在緊鄰密集居民區(qū)之處建設(shè)高?；瘜W(xué)品倉庫？這一地區(qū)的用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃是怎么做的？瑞海公司是怎樣拿到?；穫}儲物流資質(zhì)，又是怎樣通過安全評估和環(huán)境評估的？大爆炸前的30分鐘發(fā)生了什么？消防職業(yè)化到底是不是偽命題？

讓我們向消防勇士致敬、為失聯(lián)的所有人祈福、為逝去的所有生命默哀、為仍在進行的救援加油，但是，不追問真相，將來就會有更多犧牲、更大悲劇。天津港事故的眾多疑點，已在大爆炸的余火中升騰。希望在余火熄滅之時，我們能更接近真相，而不是像以往很多事故那樣，將疑點掩埋在余火的灰燼之中。

——編者按

2013年，天津濱海新區(qū)曾花費約200萬元，立項《重大事故情景構(gòu)建和應(yīng)急準備》課題。該課題指出，濱海新區(qū)最大的安全隱患是危化品，?；纷畲蟮娘L(fēng)險是重大事故。重大突發(fā)事故的最薄弱環(huán)節(jié)，就是應(yīng)急準備不足。

不料一語成讖。

此前，相關(guān)地方政府也非沒有任何應(yīng)對。2013年，為提高化工重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力，濱海新區(qū)與天津市安監(jiān)局共同承接了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的《化工園區(qū)危險化學(xué)品泄漏事件情景構(gòu)建》課題。該課題在一年半后完成。隨后，濱海新區(qū)成立了13支?；窇?yīng)急救援隊。

然而，上述努力未能阻止此次災(zāi)難的爆發(fā)。究其原因，項目安全評價失守、政府規(guī)劃混亂、港口多頭管理等陰影早已潛伏在天津港多時。

環(huán)評越界 安評失守

危化品的物流倉儲，最關(guān)鍵的是安全評價?！耙坏┌l(fā)生安全事故，最應(yīng)質(zhì)疑的是安全評價?！敝袊ù髮W(xué)教授王燦發(fā)說。

安全評價主要評估兩方面：一是發(fā)生危險的幾率風(fēng)險是否可接受；二是一旦發(fā)生事故后能造成怎樣的危害。中國環(huán)境科學(xué)院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長王琪告訴《財經(jīng)》記者，兩個指標要加在一起進行綜合評估，得出項目是否可行的總結(jié)論。具體評估方法，則與環(huán)境管理的風(fēng)險評估及環(huán)境影響評價類似。

企業(yè)安全評價的監(jiān)督單位是所在地的安監(jiān)部門。不過，據(jù)《財經(jīng)》記者了解，化工、危險品等項目的環(huán)境評價，也會包含安全評價的一部分內(nèi)容。

天津市環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)了肇事企業(yè)天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司（下稱瑞海物流）的項目環(huán)評，“具體的負責(zé)人目前不在單位，在這次爆炸事故后還在對項目做進一步跟進、配合及調(diào)查”。8月13日，一位天津市環(huán)科院辦公室人士告訴《財經(jīng)》記者，如果有新情況將會統(tǒng)一發(fā)布，在此之前，不便對該項目置評。

《財經(jīng)》記者查詢到該項目環(huán)評報告，其中指出，該項目涉及的大多為危險、易燃物料，在運輸、儲存過程中，存在一定的風(fēng)險。但是，在采取有效的防范措施、制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的前提下，事故風(fēng)險在可接受范圍內(nèi)。

這些措施包括：在危險品庫及堆場內(nèi)設(shè)置可燃和有毒氣體報警裝置、在線攝錄裝置及火災(zāi)報警系統(tǒng)，并設(shè)置消防管網(wǎng)，配備相應(yīng)的消防器材及事故應(yīng)急收集池等。

環(huán)評的最終結(jié)論包括，“不會對環(huán)境和周邊人員產(chǎn)生顯著影響”，即便在發(fā)生火災(zāi)爆炸時，“消防應(yīng)急人員可及時抵達現(xiàn)場，迅速采用滅火措施，有效抑制有害物質(zhì)的排放”。

正是這份“自信”，在事故發(fā)生后，使企業(yè)及環(huán)評單位均備受質(zhì)疑?！碍h(huán)評越界了，直接在環(huán)評報告說不會發(fā)生事故，不會影響周圍環(huán)境。而事實上，環(huán)評報告的內(nèi)容應(yīng)該說，如果發(fā)生爆炸或者泄漏事故，將會產(chǎn)生怎樣的環(huán)境影響和安全影響。作為環(huán)評機構(gòu)，你怎么能知道所評價項目不會發(fā)生安全事故呢？”王燦發(fā)說。

熟悉安全事故處理的專業(yè)人士提醒，從事故責(zé)任上看，首先應(yīng)看安全評估，其次是看現(xiàn)場管理規(guī)程的科學(xué)性以及實際落實情況，這些為直接責(zé)任。最后再看規(guī)劃管理、環(huán)評等。

之所以讓安全評價負“主要責(zé)任”，是因為目前已明確是危險化學(xué)品安全事故，非環(huán)境事故。國家《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，用于生產(chǎn)、儲存危險品的建設(shè)項目，應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。

《財經(jīng)》記者采訪獲知，國內(nèi)的安全評價實行市場化，具體程序是，由業(yè)主委托有資質(zhì)的評價機構(gòu)進行評估，建設(shè)項目的安全“三同時”驗收也移交給市場企業(yè)。但是最終也要經(jīng)政府部門審批通過，具體備查部門為地方的安監(jiān)局。

安全評價中的重要指標是安全防護距離，在實測時不能低于國家標準和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。而環(huán)境影響評價中的防護距離通常是指大氣環(huán)境防護距離，即企業(yè)正常運行時，無組織排放的環(huán)境安全距離。

如果建設(shè)單位位于港口區(qū)域內(nèi)，在申請安全條件審查前，應(yīng)當(dāng)對港口建設(shè)項目進行安全條件論證，這包括項目是否符合港口總體規(guī)劃的安全要求、項目內(nèi)在的危險和有害因素對安全生產(chǎn)的影響、建設(shè)項目與周邊設(shè)施或者單位、人員密集區(qū)、敏感性設(shè)施和敏感環(huán)境區(qū)域在安全方面的相互影響等，并應(yīng)當(dāng)委托具有法律法規(guī)規(guī)定資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對該建設(shè)項目進行安全評價。

在8月14日召開的新聞發(fā)布會上，天津市安監(jiān)局副局長高懷友表示，瑞海物流在原先物流儲存的基礎(chǔ)上，經(jīng)過相關(guān)的安全環(huán)境評價，通過相關(guān)的手續(xù)，取得了危險品周轉(zhuǎn)倉庫的資質(zhì)。根據(jù)前期了解的情況，這家企業(yè)取得的安全評價報告是合格的，同時也經(jīng)過天津港的安全條件的審查。

瑞海物流成立初期，許可經(jīng)營項目為“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營”，明確標明“?；烦狻?。

2014年5月8日，許可經(jīng)營項目中才將?；芳{入。工商登記信息顯示，變更后的經(jīng)營范圍為“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營（以津交港發(fā)[2014]59號批復(fù)第二項批準內(nèi)容為準，有效期至2014年10月16日）”。

根據(jù)《港口危險貨物安全管理規(guī)定》，如果項目發(fā)生重大變化，還需要重新進行安全條件論證與安全評價，并重新申請審查。

爆炸事故現(xiàn)場周邊1公里內(nèi)，預(yù)計有超過5600戶住戶。因此，瑞海物流的安全條件論證受到質(zhì)疑。

高懷友透露，瑞海物流的安全評價是通過天津甲級的安全評價機構(gòu)——天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司取得，按照危化品經(jīng)營許可證要求，企業(yè)通過第三方的中介技術(shù)機構(gòu)取得了安評報告以后，相關(guān)行政主管部門根據(jù)安評結(jié)果，對現(xiàn)場包括對安評的結(jié)論進行審查，這一工作是由交通運輸部門來負責(zé)。

新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學(xué)品的港口建設(shè)項目，要委托具備資質(zhì)條件的機構(gòu)對建設(shè)項目進行安全評價，做安全條件論證和安評報告，由港口行政管理部門進行安全條件審查。

《財經(jīng)》記者查詢得知，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司成立于2005年8月，以安全中介服務(wù)（安全評價、安全技術(shù)咨詢及開發(fā)）為主業(yè)務(wù)，公司前身為天津橡膠工業(yè)研究所安全評價中心。

在2014年下半年國家安監(jiān)總局在全國范圍內(nèi)的安評機構(gòu)專項執(zhí)法檢查中，該公司被檢查出存在檢測報告復(fù)核人未取得合格證書、一些安評報告未按照規(guī)范要求采樣，以及定點采樣不足和采樣時段選擇不當(dāng)?shù)炔灰?guī)范問題。對此，國家安監(jiān)總局在情況通報中要求由天津市安監(jiān)局對問題提出處理意見并督促落實整改。

目前，唯有這家公司對瑞海物流的安全評價報告，能解釋為何危險品經(jīng)營企業(yè)距住宅區(qū)不足1公里仍能落地。但是，該安全評價報告何時可以公開，高懷友回應(yīng)為，“會和交通運輸?shù)炔块T研究一下，再決定是否公布?！?/p>

國務(wù)院應(yīng)急專家組和國家安全生產(chǎn)專家組成員劉鐵民則向《財經(jīng)》記者強調(diào)，現(xiàn)在糾結(jié)于當(dāng)初安評與環(huán)評為何能夠通過并無意義。企業(yè)是法律規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，最大的責(zé)任在于企業(yè)。安評和環(huán)評都是根據(jù)彼時企業(yè)的靜態(tài)情況作出的評價，而后來企業(yè)在實際生產(chǎn)中可能發(fā)生巨大變化。

誰批準在居民區(qū)旁建危化品倉庫

事發(fā)后，大量歷史信息浮出，早有專家指出：天津港的危險品貯存密集度太高，且與周邊居民區(qū)距離過近，容易引發(fā)危險。但這些提醒并未對相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生實質(zhì)影響，禍根因此早就埋下。

三年前，劉鐵民到天津濱海新區(qū)化工園區(qū)為當(dāng)?shù)馗刹孔髦v座時就指出，中國為了管理危險化學(xué)品，采取的是建設(shè)?；穲@區(qū)的模式。但此舉無意中也把很多危險性耦合、疊加在了一起，事故風(fēng)險和事故破壞性都被加大。

“在某一局部地區(qū)密集布局如此強大的能量釋放源，一旦發(fā)生重大突發(fā)事故，根本就無法應(yīng)對?！眲㈣F民說。

爆炸之后，附近居民也紛紛追問：為何住宅小區(qū)會緊鄰危險品倉儲物流園？當(dāng)時是如何規(guī)劃的？又是怎么通過環(huán)境和安全評估的？

在一些城市規(guī)劃專家看來，這場悲劇，正是因為當(dāng)?shù)卣鲆暷酥聊曄嚓P(guān)企業(yè)與民眾的知情權(quán)所致。

2009年，塘沽、漢沽和大港三大區(qū)撤銷建制，升級成為濱海新區(qū)。天津市高層一直希望，利用沿海交通優(yōu)勢打造物流港口中心，這也成為天津市的重大服務(wù)項目之一。但是，該危險化學(xué)品存儲基地的建立，并未告知附近的地產(chǎn)開發(fā)商們。

8月12日的爆炸事故，使爆炸點附近多個小區(qū)受到不同程度損失，其中包括萬科（000002.SZ）開發(fā)的海港城、金域藍灣、雙子座小區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃的居民小區(qū)眾多，除上述萬科三個樓盤外，合生創(chuàng)展（00754.HK）和萬通地產(chǎn)（600246.SH）等眾多房企開發(fā)的十余個樓盤，均位于該倉儲物流用地周圍。

海港城（又名“清水藍灣”）是萬科與天津港（600717.SH）的合作開發(fā)樓盤，有住戶近3000人，距離爆炸現(xiàn)場僅600米。按規(guī)定，大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。

“1公里指的是對一般的公共設(shè)施，如果是居民區(qū)，要遠遠超過1公里?！北本┣迦A同衡規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)中心副總規(guī)劃師郭占全稱，從規(guī)劃角度，這種高危企業(yè)應(yīng)最大化避讓住宅區(qū)，越遠越好。現(xiàn)實中，因為沒有上限的要求，在規(guī)劃選址時會避讓居民區(qū)至少2公里。

事發(fā)后，眾開發(fā)商們開始努力“自辯”“自救”。萬科在回答《財經(jīng)》記者問詢時答復(fù)：萬科海港城一期于2010年底開盤，二期于2011年5月，三期開盤是2014年6月。所在區(qū)域為天津港國際物流生活服務(wù)區(qū)，屬于住宅用地。2010年4月萬科獲取土地使用權(quán)，當(dāng)時周邊尚未有普通物流倉庫，之后倉庫建成，但萬科未被告知它會被改造為?；穫}庫。

中外油氣化學(xué)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟負責(zé)人趙衛(wèi)華告訴《財經(jīng)》記者，發(fā)生爆炸的倉庫很特殊，屬于?；分苻D(zhuǎn)倉庫，國外集裝箱里卸下的貨品在此暫存，等報關(guān)之后會再運走。因此?；贩N類和來源均不固定，不同于固定存放數(shù)家企業(yè)的幾種指定?；返膫}庫。

瑞海物流發(fā)生爆炸的倉庫，也是在之后才由普通倉庫變成?；穫}庫?！安恢涝趺赐ㄟ^的評估？若知道附近有?；穫}庫，誰會買這里的房子？”一名海港城業(yè)主告訴《財經(jīng)》記者，他在該區(qū)域已工作五年，從未有人告知他附近存儲有危化品。8月12日夜晚的爆炸，將其家中的窗戶玻璃全部震碎，門檻炸掉，他倉皇逃出小區(qū)，僅來得及帶上手機。

國內(nèi)近年歷次重大化工事故中，政府忽視與民眾充分溝通，也是事故發(fā)酵的重要原因之一。

石化工業(yè)城市大連，曾在四年內(nèi)連發(fā)多次較大事故。一位“三桶油”的基層工程師曾向《財經(jīng)》記者抱怨，市政規(guī)劃把高樓建到企業(yè)以前鋪好的油氣管道上，使企業(yè)無法正常巡線，但發(fā)生事故后，企業(yè)卻要背責(zé)任。

與大連等城市一樣，此次爆炸暴露出的問題，仍然是當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)官員罔顧法規(guī)，既未做好城市規(guī)劃工作，也未做好相關(guān)安全信息的披露。

《財經(jīng)》記者查詢到一份天津市濱海新區(qū)安監(jiān)局發(fā)出的文件顯示，濱海新區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)和輸送管線高度密集，經(jīng)統(tǒng)計，目前共有各類危化企業(yè)近1300家，各類石油、天然氣及危險化學(xué)品輸送管線縱橫交叉。同時，天津港位于濱海新區(qū)內(nèi)，海濱高速、唐津高速、津晉高速等多條高速公路途經(jīng)濱海新區(qū)，每日有大量的?；愤\輸車輛進出，形成了7000車次/日、21萬噸/日的超大規(guī)模的?；肺锪?。

“危險化學(xué)品企業(yè)集中和危險化學(xué)品運輸量增大，造成危化品泄漏事故不斷發(fā)生。近三年，濱海新區(qū)每年都有20余起事故發(fā)生，且有增長趨勢，給當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大威脅?！痹撐募兄赋觥?/p>

同時，由于地方政府忽視與企業(yè)、民眾的有效溝通，已經(jīng)導(dǎo)致民眾懷疑政府的監(jiān)管與規(guī)劃能力。

2012年，寧波鎮(zhèn)海發(fā)生了反對PX的大規(guī)模群體性事件，該項目是鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)1500萬噸油品、120萬噸乙烯擴建工程中的一部分。早在2009年前后，該擴建工程的規(guī)劃環(huán)評即啟動。并且該項目因為環(huán)保標準提高，規(guī)劃環(huán)評時間不斷拖延，光環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測就做了三次。環(huán)保部不斷要求增補新的內(nèi)容，并希望鎮(zhèn)海煉化砍掉一些有可能產(chǎn)生污染的裝置。

地方政府在此類公共政策方面缺乏讓民眾參與的程序，信息披露不夠透明，同時，單方面決策引發(fā)了民眾對其的不信任，終于在2012年10月發(fā)生了“集體散步”。

事后，寧波市政府表態(tài)不再建設(shè)PX項目，停止推進整個煉化一體化項目。因此，“政府停項目，企業(yè)受傷害”，這種“雙輸”局面，在廈門、大連等地反復(fù)出現(xiàn)。

多位大型煉化企業(yè)負責(zé)人向《財經(jīng)》記者抱怨，公眾缺乏起碼的化工常識，難以與之溝通。另外，在環(huán)評審批流程中，中國現(xiàn)狀是公眾意見并不重要，因此企業(yè)只要落實政府意見即可通關(guān)，這導(dǎo)致企業(yè)與民眾的溝通更加缺失。

除了處理好政府、企業(yè)和公眾三方的溝通機制外，政府對化工項目的監(jiān)管也同樣重要。在這方面，作為亞洲石化中心的新加坡堪稱楷模，其裕廊島石化基地因產(chǎn)業(yè)高度聚集、管理模式先進，被認為是全球石化基地的一個標桿。成功原因，正是新加坡政府近乎嚴苛的監(jiān)管。

港口管理亂象

東疆保稅港區(qū)有一個特殊之處，其所在區(qū)域，是由天津港集團填海造地而得?！霸摳蹍^(qū)由天津港集團和天津政府一同管理，其工作人員也是一部分來自天津港集團?！币晃恢槿苏f。

2003年11月15日，因港口管理體制改革，經(jīng)天津市委批準，天津港務(wù)局實行政企分開，行政職能轉(zhuǎn)交天津市交通委員會，天津港務(wù)局轉(zhuǎn)制為企業(yè)。2004年6月3日，天津港（集團）有限公司正式掛牌成立（下稱天津港集團），直屬天津國資委。

瑞海物流處于天津港集裝箱物流園區(qū)內(nèi)，是園區(qū)內(nèi)40余家物流企業(yè)之一，位于西南側(cè)，占地約4.6萬平方米。

物流園區(qū)內(nèi)一位和瑞海物流相鄰企業(yè)的負責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者：“做?；返暮锰幵谟冢胀ㄘ浳镅b20箱，裝箱費用600多元，但?；芬惭b20箱的話，裝箱費起碼1000元起，甚至達到幾千元?！?/p>

利潤雖大，但危化品的物流業(yè)務(wù)并不容易審批。2006年時，政府曾放開港口物流公司經(jīng)營?；肺锪鱾}儲的口子，“當(dāng)時園區(qū)內(nèi)的物流堆場都可以干，只不過資質(zhì)不一，普通的堆場只可以做低級別的?；贰?。一位物流業(yè)內(nèi)人士稱，2009年，天津港管理部門下文，對港區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)全部收回?；愤\營資質(zhì)，只保留了中化集團的高級別?；愤\營的資質(zhì)。但之后，管理部門又慢慢“開了口子”，一些物流企業(yè)也可以運營一些低級別的?；贰?/p>

據(jù)上述物流企業(yè)負責(zé)人介紹，審批需要消防、安監(jiān)、海事等部門審批許可，缺一不可。瑞海物流在園區(qū)內(nèi)40多家物流企業(yè)中屬中下等規(guī)模。

在港區(qū)內(nèi)的企業(yè)還是按其所屬行業(yè)，由相關(guān)政府部門管理，地方政府相關(guān)部門做行政管理。但其進入港口區(qū)內(nèi)后，“按法規(guī)文件要求，我們有權(quán)入場執(zhí)行檢查，但這個管理力度很小，畢竟他們不是港口的直屬單位”。一位大連港集團人士分析，這種監(jiān)管上的弊端，在全國各港口都極為普遍。因為很多物流企業(yè)、石化項目、倉儲公司都設(shè)在港口，以方便航運。

像天津港、大連港這樣國家重點大型港口，都需實行封閉式嚴格管理，“尤其重點盯防一些含有危險品的企業(yè)，要禁止外來人員、車輛等”。上述大連港集團人士告訴《財經(jīng)》記者。

?；菲髽I(yè)在港區(qū)內(nèi)必須劃定作業(yè)區(qū)域，由專人負責(zé)在港區(qū)專用的庫場，明確責(zé)任人實行封閉式作業(yè)管理，包括設(shè)置明顯標志、禁止外人進入等。而且安全管理上，所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對港口危險貨物作業(yè)實施監(jiān)督檢查，對危險貨物裝卸、儲存區(qū)域進行重點巡查。

以上規(guī)定有賴于企業(yè)自覺，主管部門并不能每日監(jiān)管，只能做定期巡查以及應(yīng)急演練。

“瑞海物流在許多方面都很不規(guī)范。員工都沒經(jīng)過培訓(xùn)，白天溫度最高的時候還經(jīng)常進行?；费b卸，而且裝卸時的顛簸、摩擦、碰撞，也很少注意?！鄙鲜鋈鸷Ｎ锪飨噜徠髽I(yè)負責(zé)人推測，爆燃原因可能是，溫度過高，或操作不規(guī)范誘發(fā)火種，抑或在裝卸作業(yè)中摩擦引起。

國內(nèi)大多數(shù)港口都制定了危險品集裝箱操作規(guī)程、危險品區(qū)安全生產(chǎn)管理制度。但有研究顯示，各港口缺乏對于危險品箱日常管理制度統(tǒng)一的標準。

例如，堆在場內(nèi)的危險品集裝箱在高溫季節(jié)需要進行測溫和噴淋降溫工作的規(guī)定，有的港口規(guī)定當(dāng)箱體溫度達到35℃時對集裝箱進行噴淋，有的當(dāng)室外溫度達到30℃對集裝箱進行噴淋，有的采取定時噴淋，有的規(guī)定一級易燃易爆危險品在夏季每天10時—18時段內(nèi)禁止作業(yè)。

瑞海物流之所以要白天高溫下裝卸貨，是因為普通貨物用叉車裝卸即可，但許多?；范佳b在聚乙烯袋中，需要靠人工裝卸，所以必須在白天趕工。而且需要的職工數(shù)量也要遠高于普通貨物堆場。

實際上，“部分企業(yè)不是港口的直屬單位，是政府選址安排到港口的，這些企業(yè)有時并不服從港區(qū)管理”。上述大連港集團人士分析，這些企業(yè)采取獨立化管理，只是因為地理因素占用了港區(qū)的地盤。

天津港明令禁止職工居住在港區(qū)內(nèi)，因為擔(dān)心有安全隱患，比如貨物安全、起居生活中的各種明火暗火對倉儲貨物的影響等，但上述物流業(yè)內(nèi)人士稱，“瑞海物流租用土地的東家、愛蘭德物流公司有一支車隊，該車隊的部分員工、家屬一直住在瑞海物流的4層辦公樓內(nèi)，至今，此次事故并不能排除因為其生活在危化品堆場內(nèi)的原因?！?/p>

8月14日，國務(wù)院安委會下發(fā)的緊急通知中指出，天津港爆炸事故暴露出在危險化學(xué)品和易燃易爆物品領(lǐng)域的一些地方、部門和單位安全紅線意識淡薄，部分從事港口危險貨物作業(yè)的單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全法規(guī)標準執(zhí)行不力，港口危險貨物進出口安全管理存在漏洞，危險貨物作業(yè)人員違規(guī)違章操作，危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置不到位，有關(guān)地方政府及其職能部門監(jiān)督管理不嚴格等突出問題。（本文由《財經(jīng)》雜志供稿）

安全評價中的重要指標是安全防護距離，在實測時不能低于國家標準和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。而環(huán)境影響評價中的防護距離通常是指大氣環(huán)境防護距離，即企業(yè)正常運行時，無組織排放的環(huán)境安全距離

600米

海港城（又名“清水藍灣”）是萬科與天津港（600717.SH）的合作開發(fā)樓盤，有住戶近3000人，距離爆炸現(xiàn)場僅600米。按規(guī)定，大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米。

《財經(jīng)》記者查詢到一份天津市濱海新區(qū)安監(jiān)局發(fā)出的文件顯示，濱海新區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)和輸送管線高度密集，經(jīng)統(tǒng)計，目前共有各類危化企業(yè)近1300家，各類石油、天然氣及危險化學(xué)品輸送管線縱橫交叉。同時，天津港位于濱海新區(qū)內(nèi)，海濱高速、唐津高速、津晉高速等多條高速公路途經(jīng)濱海新區(qū)，每日有大量的?；愤\輸車輛進出，形成了7000車次/日、21萬噸/日的超大規(guī)模的?；肺锪鳌?/p>

“瑞海物流在許多方面都很不規(guī)范。員工都沒經(jīng)過培訓(xùn)，白天溫度最高的時候還經(jīng)常進行危化品裝卸，而且裝卸時的顛簸、摩擦、碰撞，也很少注意。”上述瑞海物流相鄰企業(yè)負責(zé)人推測，爆燃原因可能是，溫度過高，或操作不規(guī)范誘發(fā)火種，抑或在裝卸作業(yè)中摩擦引起。

8月14日，國務(wù)院安委會下發(fā)的緊急通知中指出，天津港爆炸事故暴露出在危險化學(xué)品和易燃易爆物品領(lǐng)域的一些地方、部門和單位安全紅線意識淡薄，部分從事港口危險貨物作業(yè)的單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全法規(guī)標準執(zhí)行不力，港口危險貨物進出口安全管理存在漏洞，危險貨物作業(yè)人員違規(guī)違章操作，危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置不到位，有關(guān)地方政府及其職能部門監(jiān)督管理不嚴格等突出問題。