王志軍

工會(huì)民主化群眾化建設(shè)就是工會(huì)會(huì)員通過(guò)一定途徑參與工會(huì)內(nèi)部事務(wù)管理，參與工會(huì)重大決策，充分地行使自己的民主權(quán)利的制度設(shè)計(jì)與行為模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所有制形式趨向多元化，由此形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的多元化、就業(yè)方式的多元化和社會(huì)生活的多元化，以及民營(yíng)醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)崛起，這些變化給衛(wèi)生工會(huì)組織帶來(lái)前所未有的新情況和新問(wèn)題。要增強(qiáng)基層工會(huì)組織的活力，切實(shí)承擔(dān)起黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，承擔(dān)起職工利益的代表者和維護(hù)者，承擔(dān)起為國(guó)家繁榮富強(qiáng)而不懈奮斗的重要力量，必須從工會(huì)自身建設(shè)的機(jī)制上去研究和探索。因此，民主化群眾化建設(shè)是工會(huì)自身改革和建設(shè)的重要目標(biāo)，是開(kāi)創(chuàng)新世紀(jì)新階段工會(huì)工作新局面的重要保障。

當(dāng)前，我國(guó)基層工會(huì)民主化群眾化程度還不高，主要表現(xiàn)在：①工會(huì)職能存在錯(cuò)位問(wèn)題。有些工會(huì)組織不能認(rèn)真履行職責(zé)，在職能上失去工會(huì)組織的民主化群眾化特色；②工會(huì)活動(dòng)存在行政化傾向。有些工會(huì)不是自下而上地開(kāi)展活動(dòng)，而是自上而下地安排布置，活動(dòng)的內(nèi)容不是根據(jù)會(huì)員群眾的意愿和要求決定（雙贏），而是個(gè)別工會(huì)干部拍腦袋決定；活動(dòng)方式不是民主、討論、說(shuō)服、教育，而是主觀、命令等；③工會(huì)內(nèi)部民主生活不健全。有些工會(huì)組織重大問(wèn)題不經(jīng)工會(huì)委員會(huì)民主討論，不聽(tīng)取會(huì)員的意見(jiàn)，不接受群眾的監(jiān)督；一些工會(huì)干部工作作風(fēng)不深入，工作浮在上面，存在著機(jī)關(guān)化、行政化的傾向，影響了工會(huì)在群眾中的威信。

基層工會(huì)之所以在民主化群眾化方面存在以上問(wèn)題，其原因一是民主化群眾化意識(shí)淡薄。一些工會(huì)干部的思想上缺少民主化群眾化觀念，片面地強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，忽視了廣大會(huì)員的民主權(quán)利；有的不甚了解工會(huì)組織的性質(zhì)和特點(diǎn)，不了解工會(huì)的活動(dòng)方式，受假性思維的影響，習(xí)慣于個(gè)人說(shuō)了算；二是制度設(shè)計(jì)缺陷?！豆?huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》雖然明確規(guī)定了工會(huì)的民主制度，但還不夠完善。如規(guī)定了工會(huì)會(huì)員應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，但沒(méi)有規(guī)定工會(huì)會(huì)員行使這些權(quán)利的保障措施；規(guī)定了工會(huì)實(shí)行民主選舉制度，但沒(méi)有明確違反這一規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；規(guī)定了工會(huì)的組織原則是民主集中制。但缺乏對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹這一組織原則的硬性約束；三是“官本位”思想作怪。有些工會(huì)干部把工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)當(dāng)作“官”，把權(quán)力作為炫耀的資本而不是服務(wù)的責(zé)任，高高在上，脫離群眾；四是一些工會(huì)會(huì)員的工會(huì)意識(shí)不強(qiáng)。

工會(huì)是工人階級(jí)自己的群眾組織。這一基本屬性決定了工會(huì)只有不斷推進(jìn)民主化群眾化建設(shè)，才能履行好職責(zé)，才能增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力、影響力和生命力。為此，工會(huì)組織應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

（1）在辦會(huì)原則上，從更好地增強(qiáng)工會(huì)的透明度出發(fā)，探索建立會(huì)務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步凸現(xiàn)會(huì)員民主監(jiān)督。工會(huì)民主化群眾化建設(shè)是保持群眾組織特性的關(guān)鍵點(diǎn)，也是依法治會(huì)的重要內(nèi)容。把實(shí)行工會(huì)會(huì)務(wù)公開(kāi)作為推進(jìn)工會(huì)民主化群眾化建設(shè)的切入點(diǎn)，提出凡涉及工會(huì)政務(wù)事務(wù)、財(cái)務(wù)以及為群眾辦實(shí)事等有關(guān)事項(xiàng)都應(yīng)通過(guò)一定的形式和途徑向會(huì)員群眾公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。

具體來(lái)說(shuō)要做到：一是工會(huì)主要工作情況要讓會(huì)員測(cè)評(píng)，如工會(huì)每年要向會(huì)員報(bào)告年度工作，接受會(huì)員的審議和測(cè)評(píng)；年度工作要事先充分聽(tīng)取會(huì)員的意見(jiàn)，體現(xiàn)會(huì)員的意愿；工會(huì)主席每年要向會(huì)員述職，接受會(huì)員的民主評(píng)議。二是工會(huì)組織情況要讓會(huì)員了解。如工會(huì)發(fā)展會(huì)員、會(huì)員保留會(huì)籍、會(huì)員退會(huì)、“兩委”班子換屆改選，候選人產(chǎn)生辦法和選舉結(jié)果，任期及屆期內(nèi)工會(huì)班子成員變動(dòng)情況，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)欄、局域網(wǎng)等途徑向會(huì)員公開(kāi)。三是工會(huì)評(píng)先評(píng)優(yōu)情況要讓會(huì)員作主。如本級(jí)工會(huì)的評(píng)先評(píng)優(yōu)要體現(xiàn)“三公”原則（即公開(kāi)、公平、公正）評(píng)選的條件、程序、結(jié)果應(yīng)公開(kāi)，讓會(huì)員參與作主；對(duì)推薦為上一級(jí)的先進(jìn)，在委員會(huì)討論的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)張榜公布的形式讓會(huì)員知情發(fā)表意見(jiàn)。四是工會(huì)財(cái)務(wù)情況要讓會(huì)員監(jiān)督。如工會(huì)每年年終應(yīng)向會(huì)員報(bào)告全年工會(huì)財(cái)務(wù)情況，每季度向會(huì)員張榜公布，接受會(huì)員監(jiān)督和查詢，使用較大工會(huì)經(jīng)費(fèi)須經(jīng)工會(huì)委員會(huì)集體討論決定。五是為會(huì)員服務(wù)情況要讓會(huì)員知情，如聯(lián)系會(huì)員的制度、聯(lián)系困難職工情況應(yīng)通過(guò)一定形式，定期向會(huì)員公布?？傊?，通過(guò)會(huì)務(wù)公開(kāi)，使工會(huì)工作決策更科學(xué)，工作更規(guī)范，監(jiān)督更有效，會(huì)員知情更及時(shí)。

（2）在工作制度上，從更好地體現(xiàn)工會(huì)組織的特點(diǎn)出發(fā)，探索建立更為有效的管理制度，進(jìn)一步凸現(xiàn)會(huì)員辦會(huì)原則。科學(xué)規(guī)范的工作制度是防止行政化傾向，最大限度地吸引會(huì)員群眾關(guān)心、支持、參與工會(huì)工作，體現(xiàn)會(huì)員辦會(huì)的重要環(huán)節(jié)和有效手段。

（作者單位：江蘇省灌云縣伊山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院）