馬躍峰

穩(wěn)糧、增收，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策功不可沒。然而，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)深刻變化，實(shí)施10多年的補(bǔ)貼政策效應(yīng)遞減、效能降低，迫切需要調(diào)整完善。

針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題，今年國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，試點(diǎn)將良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼這“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。這項(xiàng)新政策有沒有落實(shí)到位？基層干部群眾有哪些期盼？

1.農(nóng)民盼啥？

普通農(nóng)戶不反對(duì)整合補(bǔ)貼“做大蛋糕”，但擔(dān)心“被切蛋糕”；大戶盼補(bǔ)貼政策更精準(zhǔn)，“誰多種糧，就優(yōu)先支持誰”

麥?zhǔn)者^后，河南滑縣田間的玉米郁郁蔥蔥。

“現(xiàn)在都7月份了，今年的補(bǔ)貼怎么還沒發(fā)下來？”7月16日，筆者采訪中聽到不少農(nóng)民有這樣的疑慮。

按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部5月發(fā)布的指導(dǎo)意見，今年試點(diǎn)將三項(xiàng)補(bǔ)貼“合一”，其中，80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼，用于保護(hù)耕地地力。另外20%的農(nóng)資補(bǔ)貼，加上種糧大戶補(bǔ)貼和三項(xiàng)補(bǔ)貼的增量資金，集中支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2016年，這項(xiàng)改革將在全國范圍推開。

那么，農(nóng)民為何還未領(lǐng)到補(bǔ)貼？有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，今年河南不是全國的試點(diǎn)省，補(bǔ)貼發(fā)放新方案省里還沒批下來，雖然錢到了縣里賬上，但還沒往下發(fā)。

滑縣糧食總產(chǎn)連續(xù)20年居河南省第一，是全國小麥生產(chǎn)第一縣。2014年，全縣農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)2.26億元。然而，截至目前，全縣2015年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)際到賬1.54億元，比去年減少7000多萬元?！耙部赡苡械诙?，但至少現(xiàn)在，不少農(nóng)民不理解，認(rèn)為自己的補(bǔ)貼被切走，給了種糧大戶?！币幻鶎痈刹空f，農(nóng)民同意整合其他補(bǔ)貼資金“做大蛋糕”，而不愿“被切蛋糕”。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作用多大？“按去年的標(biāo)準(zhǔn)，每畝地一年三項(xiàng)補(bǔ)貼共134元。”滑縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任盧中民說，從免稅到補(bǔ)貼，對(duì)于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。但隨著農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化，政策效應(yīng)正在遞減。

“現(xiàn)在外出打工，一天至少都掙100元。相比之下，良種補(bǔ)貼一年每畝20元，就像炒菜用味精，放不放都中。”留固鎮(zhèn)小寨村農(nóng)民陳金燦說，他種了8畝地，一年補(bǔ)貼夠買兩袋尿素，不太頂用。他希望提高補(bǔ)貼額度，至少“只增不減”。

補(bǔ)貼能否真正用在農(nóng)業(yè)上？“農(nóng)民領(lǐng)到補(bǔ)貼，難免‘打醬油的錢買了醋。”滑豐種業(yè)公司副總經(jīng)理李守真說，2004年剛有良種補(bǔ)貼時(shí)，市里統(tǒng)一招標(biāo)，每個(gè)縣確定三五家種子企業(yè)，政府先補(bǔ)給企業(yè)，企業(yè)再以優(yōu)惠價(jià)把良種賣給農(nóng)民，全縣良種覆蓋率達(dá)98%以上?！皬?008年起，良種補(bǔ)貼直接打到農(nóng)民賬戶，一些人買了日用品，良種覆蓋率反而下降了?！?/p>

“補(bǔ)種子”為何改成“補(bǔ)農(nóng)民”？盧中民說，為了“尊重農(nóng)民意愿”這一原則。“當(dāng)時(shí)，個(gè)別地方出現(xiàn)種子質(zhì)量安全問題，也是改變補(bǔ)助方式的原因之一?！?/p>

還有人反映，不種糧的有補(bǔ)貼，真正種糧的卻拿不到。瑞陽糧食種植合作社理事孫黨輝說，他們共流轉(zhuǎn)土地1.9萬畝，補(bǔ)貼全歸流出土地的農(nóng)民。“誰種糧誰受益，可實(shí)際上，要真把補(bǔ)貼給了我們，土地租金肯定會(huì)漲?！彼Ｍ?，今后補(bǔ)貼政策更精準(zhǔn)，真正體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰?！?/p>

大戶有拿到補(bǔ)貼的嗎？這種情況極少，但還真有?；h煥永農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)杜煥永，流轉(zhuǎn)2000畝土地，其中700畝是本村的。按協(xié)議，本村人將補(bǔ)貼給杜煥永，作為回報(bào)，他將租金從每畝1000元漲到1000斤小麥，相當(dāng)于漲100多元。“這種模式在其他村難實(shí)現(xiàn)，主要是村民關(guān)系難協(xié)調(diào)。”他擔(dān)心，今后補(bǔ)貼政策調(diào)整，補(bǔ)貼直接打到農(nóng)民賬戶，以前爭(zhēng)取到的良種補(bǔ)貼，肯定拿不到了。

2.干部盼啥？

過去補(bǔ)貼發(fā)放流程長(zhǎng)，一項(xiàng)良種補(bǔ)貼耗時(shí)3個(gè)月。期盼優(yōu)化程序、提高效率，降低行政成本

基層干部也期盼農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革。

在滑縣，過去三項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放部門不同、依據(jù)也不同。據(jù)介紹，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直補(bǔ)由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，依據(jù)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積發(fā)放，由于每年畝數(shù)、金額大體固定，年初安排下發(fā)，兩個(gè)月內(nèi)可以到戶。然而，良種補(bǔ)貼是依據(jù)實(shí)際種植面積發(fā)放，由縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，從上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、核實(shí)面積，到補(bǔ)貼到賬，需要近3個(gè)月。

滑縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)齊亞詳細(xì)介紹了良種補(bǔ)貼發(fā)放流程：

先由縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局制訂方案，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行公示，這個(gè)過程要半個(gè)多月時(shí)間。然后，由村委會(huì)匯總報(bào)表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣農(nóng)業(yè)局抽查，再由縣財(cái)政局將補(bǔ)貼資金撥付信用聯(lián)社，最終打入農(nóng)民賬戶，這又要一兩個(gè)月。

白道口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)呂林坦言，基層的工作量是很大的，要將申報(bào)人的姓名、身份證號(hào)、賬戶、畝數(shù)等錄入電腦，核對(duì)打印后，再讓申報(bào)人簽字、確認(rèn)、公示。“有時(shí)銀行發(fā)錢時(shí)，發(fā)現(xiàn)數(shù)字、姓名錯(cuò)誤，打不上錢，我們還要再逐一核對(duì)。”呂林說，發(fā)放補(bǔ)貼，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，打印、耗材等所有費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。

為減少工作量，滑縣將夏秋兩季良種補(bǔ)貼合并為一次發(fā)放。比如，去年的良種補(bǔ)貼，是從去年12月發(fā)放，到今年3月才結(jié)束。“其實(shí)，農(nóng)民不管什么名目，也不管發(fā)幾次，只關(guān)心一畝地一年能得多少錢?！标惤馉N說。

對(duì)補(bǔ)貼“三合一”這項(xiàng)改革，基層干部認(rèn)為是種進(jìn)步，可以減少手續(xù)，降低行政成本，提高辦事效率。但讓補(bǔ)貼新政落地，還有不少難題：

一是相關(guān)部門職能整合。“過去補(bǔ)貼分屬不同部門，今后農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)土地面積，財(cái)政部門負(fù)責(zé)發(fā)放補(bǔ)貼。程序如何優(yōu)化，數(shù)據(jù)怎樣共享，這都是以前沒遇到的?！币晃换鶎痈刹空f。

二是土地面積問題。以往，種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼依據(jù)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積發(fā)放，現(xiàn)實(shí)中，其與種植面積出入較大?！盎h的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積是159萬畝，而小麥實(shí)際種植面積178萬畝。這是因?yàn)橐徊糠只牡亍⒈〉馗脑?，原來沒納入計(jì)稅面積的，現(xiàn)在變成耕地了?！饼R亞說。

白道口鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)差別尤其大：種糧直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼是按6.8萬畝發(fā)放的，而實(shí)際種植面積12.8萬畝。“這些年白馬坡改造項(xiàng)目，讓近6萬畝鹽堿地變成耕地?！眳瘟终f，如果能加快土地確權(quán)步伐，可避免每年統(tǒng)計(jì)、核對(duì)土地面積，降低行政成本。

3.政策效能咋發(fā)揮？

整合資金辦大事，縣里統(tǒng)籌可撬動(dòng)5～6倍貸款，支持更多種糧大戶

“事實(shí)上，有些補(bǔ)貼政策難落實(shí)，很有整合的必要。”一位基層干部反映，比如小麥“一噴三防”補(bǔ)貼，為的是防治小麥病蟲害、干熱風(fēng)，畝均補(bǔ)4.5元。按理說，每年4月中旬，如果補(bǔ)貼撥付到位，正好趕上病蟲害防治。但有時(shí)資金撥付滯后，錢到位時(shí)已近小麥?zhǔn)崭?，難起到應(yīng)有作用。

他認(rèn)為，雖然“一噴三防”畝均補(bǔ)貼少，但整合起來，僅此一項(xiàng)，全縣每年有850多萬元，可用于病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，能辦些大事。

對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革，流轉(zhuǎn)了2000畝地的種糧大戶于同勤認(rèn)為，關(guān)鍵是看如何讓補(bǔ)貼發(fā)揮最大效益。他說，流出土地的農(nóng)民認(rèn)為，20%農(nóng)資綜合補(bǔ)貼給了大戶，會(huì)造成矛盾?！斑@部分錢直接給了大戶，一畝地幾十元，可能也難發(fā)揮太大作用。相比之下，如果能為大戶爭(zhēng)取一些示范方改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金，意義更大?！?/p>

按照新出臺(tái)的指導(dǎo)意見，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金可以為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保。那么，這筆錢由縣級(jí)統(tǒng)籌，還是由省級(jí)統(tǒng)籌？

“如果由省級(jí)統(tǒng)籌，具體操作上有難度。僅核實(shí)種糧大戶貸款資格，就需要極大的工作量?！碑?dāng)?shù)馗刹拷ㄗh，上面能加大放權(quán)力度，把調(diào)劑的20%農(nóng)資綜合補(bǔ)貼切回縣里，由該縣選擇銀行合作，提供信用擔(dān)保，能撬動(dòng)5～6倍貸款，支持種糧大戶。

據(jù)測(cè)算，按滑縣2014年農(nóng)資綜合直補(bǔ)1.5億元算，20%就是3000多萬元。如將這筆資金返到縣里，可撬動(dòng)1.8億元的放貸規(guī)模，按每家貸款30萬～100萬元，可支持100多個(gè)農(nóng)民合作社、種糧大戶。