譚茂安

一般而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中所投入的物質(zhì)和社會(huì)條件的總稱。根據(jù)不同的指標(biāo)內(nèi)容，可對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不同的分類。

按照服務(wù)對(duì)象不同分。按照服務(wù)對(duì)象不同分類，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以分為三大類：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和氣象等基礎(chǔ)設(shè)施都屬于這一范圍；二是農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施，如房屋、廁所、水電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施；三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，此類基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋的范圍比較廣，包括道路、水渠、池塘、衛(wèi)生所、文化室、廣場(chǎng)、公園、超市、垃圾處理場(chǎng)和化類池以及自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)、燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)和電力通訊設(shè)施等。

按照服務(wù)功能不同分。按照服務(wù)功能的不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可分為兩大類：一是農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，此類基礎(chǔ)設(shè)施又包含以下幾個(gè)小類：農(nóng)田、畜禽舍、魚池等為生產(chǎn)資產(chǎn)前環(huán)節(jié)供應(yīng)的生產(chǎn)資料基礎(chǔ)設(shè)施；為生產(chǎn)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的農(nóng)田耕作、畜牧機(jī)械等生產(chǎn)工具性基礎(chǔ)設(shè)施以及排水系統(tǒng)、農(nóng)田灌溉系統(tǒng)等生產(chǎn)條件性基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施、儲(chǔ)藏設(shè)施等為產(chǎn)后環(huán)節(jié)供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施，此類基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)村居民生活提供服務(wù)，包括教育、衛(wèi)生、垃圾及污水處理等公共事業(yè)和公共設(shè)施。

按照性質(zhì)不同分。按照性質(zhì)不同，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類：一是社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，主要指那些通過(guò)間接途徑支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的公共設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、技術(shù)推廣、科研、農(nóng)業(yè)信息以及農(nóng)村政策法規(guī)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施都屬于社會(huì)性的基礎(chǔ)設(shè)施；二是經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指那些直接作用于農(nóng)村生產(chǎn)、生活，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通運(yùn)輸、水利、通信、能源供給等能夠?yàn)樯a(chǎn)者和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門提供服務(wù)的公共工程。

按照投資目的不同分。按照投資目的不司，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可分為兩種類型：一是營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施；二是非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施?！盃I(yíng)利是一種謀求利潤(rùn)的行為。2001年，國(guó)土資源部頒布的第9號(hào)令《劃撥用地目錄》中就詳細(xì)對(duì)營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施和非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施兩種類別進(jìn)行了界定。

按照資產(chǎn)收益不同分按照資產(chǎn)收益的不同，可以將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為三種類型：一是經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，它是可以向使用者進(jìn)行收費(fèi)，未來(lái)能夠有較穩(wěn)定的現(xiàn)金流的一類基礎(chǔ)設(shè)施，收費(fèi)道路、景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等都屬于此類基礎(chǔ)設(shè)施的范圍；二是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，它是部分成本可通過(guò)對(duì)使用者收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)，但未來(lái)所取得的現(xiàn)金流不夠補(bǔ)償所有投入的一類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，小型水庫(kù)、垃圾及污水處理等工程的建設(shè)和管理就屬于此類基礎(chǔ)設(shè)施；三是非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，它是無(wú)法向使用者進(jìn)行收費(fèi)，或是無(wú)需向使用者收費(fèi)的一類基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)灌溉、排洪職能的電力排灌站、不能收費(fèi)的一般農(nóng)村道路屬于此類基礎(chǔ)設(shè)施范疇。

按照存在形態(tài)不同分。按照存在形態(tài)的不同，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類：一是農(nóng)村實(shí)體性基礎(chǔ)設(shè)施，是以實(shí)體形式具體存在的基礎(chǔ)設(shè)施，例如道路、水利設(shè)施、運(yùn)輸忙藏設(shè)施等。二是農(nóng)村制度性基礎(chǔ)設(shè)施，此類設(shè)施包括一系列對(duì)農(nóng)村正常生產(chǎn)和農(nóng)民正常生活起到規(guī)范和保障作用的政策和制度。

基礎(chǔ)設(shè)施不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件，還能夠影響農(nóng)村生產(chǎn)生活成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，同時(shí)還能夠在改變農(nóng)民生存狀態(tài)、增加農(nóng)民收入方面起到直接或間接的作用。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的有利前提，其所產(chǎn)生的作用和效果不容忽視。

對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提離的作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施能夠降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施可以減低運(yùn)輸成本，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施可以降低儲(chǔ)藏成本，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)可以降低銷售成本，從而有效降低農(nóng)產(chǎn)品的總成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和一體化的方向發(fā)展。

在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，發(fā)達(dá)的農(nóng)村道路交通及通訊設(shè)施能夠擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)多樣化，從而提高交換能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的需求量，同時(shí)還能轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，使城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展福射到非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系也有利于降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)生產(chǎn)和銷售的穩(wěn)定性，從而加快非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，加快發(fā)展步伐。

對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入水平提升的作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠促進(jìn)農(nóng)民收入增加，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，可以使農(nóng)民的生活成本降低，在收入水平保持不變時(shí)，提高農(nóng)民的購(gòu)買力；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民的實(shí)際收入；一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如交通運(yùn)輸、通信、旅游景點(diǎn)建設(shè)等能夠使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轄射到農(nóng)村及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入；鄉(xiāng)村公路修筑、電網(wǎng)架設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的勞動(dòng)力支持，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，此類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就可以直接增加農(nóng)民收入。韓國(guó)的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)典型的案例，在韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的十年間，減府投資大量資金用于興建了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，使得農(nóng)民人均純收入由1970年的137美元增加到1978年的700美元，韓國(guó)農(nóng)民收入水平得到顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入差距也大幅縮小。

對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步的作用。交通運(yùn)輸、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間的溝通與聯(lián)系，有利于農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，與現(xiàn)代社會(huì)文明相連接；文教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，大幅提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；資源環(huán)境和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資改善了農(nóng)村居民的居住條件。因此，通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，并加快農(nóng)村的社會(huì)文明進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和必由之路。