中共天津市委黨校第97期進(jìn)修一班“從嚴(yán)治黨問(wèn)題研究”課題組

作風(fēng)建設(shè)是黨的生命線，關(guān)系黨的事業(yè)成敗和生死存亡。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)“要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見(jiàn)常態(tài)，深入抓、見(jiàn)實(shí)效，持久抓、見(jiàn)長(zhǎng)效”。這就要求我們，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、防止“四風(fēng)”反彈，根本上必須要強(qiáng)化常態(tài)思維。要通過(guò)鑄就作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，徹底鏟除滋生“四風(fēng)”的土壤，鞏固和拓展作風(fēng)建設(shè)成果，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，以實(shí)實(shí)在在的成效服務(wù)群眾，做好新形勢(shì)下的群眾工作。

準(zhǔn)確把握作風(fēng)建設(shè)

新常態(tài)的內(nèi)涵

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背。習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。這“三嚴(yán)三實(shí)”要求具體，切中時(shí)弊，是反對(duì)“四風(fēng)”的銳利武器，成為當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的破題之舉。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈開(kāi)展作風(fēng)教育，堅(jiān)持不懈嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化宗旨意識(shí)。因此，貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”、落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持”，就成為作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)的題中應(yīng)有之義，必須切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。

1要形成堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反“四風(fēng)”問(wèn)題的新常態(tài)。從中共中央政治局出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、率先垂范改進(jìn)作風(fēng)，到全黨開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、劍指“四風(fēng)”問(wèn)題，再到習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符”，應(yīng)該說(shuō)，準(zhǔn)確把握作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，盡快適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，已成為每名黨員干部必須深入思考和認(rèn)真回答的問(wèn)題。毋庸置疑，黨的作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得扎實(shí)成效。但我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)尚處于以治標(biāo)為主的階段，反“四風(fēng)”的許多成果是在高壓態(tài)勢(shì)下“壓”出來(lái)的，是“不敢”的表現(xiàn)，這距離“不能”的嚴(yán)密制度約束和“不想”的政治自覺(jué)，仍有一定的距離。因此，社會(huì)上也一直存在各種議論和思想情緒：很多人擔(dān)心教育實(shí)踐活動(dòng)一結(jié)束就曲終人散，“四風(fēng)”問(wèn)題又“濤聲依舊”;一些人盼著緊繃的弦松一松，好讓自己舒服舒服;一些人等著看中央還要出什么招，看左鄰右舍有什么動(dòng)靜，先觀望一陣再說(shuō);一些人想著反“四風(fēng)”只是“一陣風(fēng)”，總會(huì)過(guò)去……對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功。”這就告訴我們，作風(fēng)建設(shè)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。要打贏這場(chǎng)新時(shí)期的偉大戰(zhàn)爭(zhēng)，就必須鞏固從嚴(yán)治黨的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，鍥而不舍轉(zhuǎn)作風(fēng)，弛而不息反“四風(fēng)”。

2要形成嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的新常態(tài)。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，在從嚴(yán)管黨治黨、增強(qiáng)黨員意識(shí)、磨礪黨性、錘煉黨風(fēng)中發(fā)揮著重要作用。只有把黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來(lái)，把從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)舉措落實(shí)、落小、落細(xì)，錘煉過(guò)硬作風(fēng)并樹(shù)立良好形象，才能贏得人民群眾的長(zhǎng)久信任和支持。一要嚴(yán)肅開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。做到動(dòng)真碰硬、觸及問(wèn)題、觸動(dòng)靈魂、洗滌思想，敢于揭短亮丑，敢于自我解剖，敢于解剖別人，敢于同錯(cuò)誤和消極現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。二要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開(kāi)展工作的本領(lǐng);堅(jiān)決糾正軟弱渙散、無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象，強(qiáng)化統(tǒng)一意志和共同意識(shí)。三要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督廣大黨員干部。四要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度。堅(jiān)決落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。五要推進(jìn)黨內(nèi)政治生活方式方法創(chuàng)新。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容。創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活形態(tài)和方式方法，擴(kuò)大參與對(duì)象和范圍，不斷提高黨內(nèi)政治生活的開(kāi)放性和共享性。

3要形成強(qiáng)化宗旨意識(shí)的新常態(tài)。宗旨意識(shí)就是黨的根本宗旨在全體黨員思想、觀念、行動(dòng)中的自覺(jué)反映，它表現(xiàn)為黨員定向的心理、自覺(jué)的反映、能動(dòng)的認(rèn)識(shí)、主動(dòng)的思維以及反思性的觀念活動(dòng)。宗旨意識(shí)來(lái)源于思想，形成于實(shí)踐，表現(xiàn)于行動(dòng)，體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨，是黨的整體風(fēng)貌的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化宗旨意識(shí)，解決好黨員干部是人民公仆的角色定位問(wèn)題。宗旨決定作風(fēng)，作風(fēng)體現(xiàn)宗旨。作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，其中存在的突出問(wèn)題就是某些黨員干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)。有的反仆為主，特權(quán)思想嚴(yán)重，搞形式主義，出現(xiàn)“為官不為”“為官亂為”的傾向;更有甚者在一些事關(guān)民生的問(wèn)題上與民爭(zhēng)利，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系。這些問(wèn)題，歸根結(jié)底是沒(méi)有擺正自身的位置，沒(méi)有真正踐行宗旨意識(shí)。黨的宗旨決定了黨員干部不論職位高低，都是人民的公仆，都要依靠人民群眾，將為民務(wù)實(shí)清廉的要求內(nèi)化于心、外化于行，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)。

深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好

群眾工作的重大意義

群眾工作，歷來(lái)是我們黨高度重視的一項(xiàng)十分重要的工作。無(wú)論是革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期，還是改革開(kāi)放時(shí)期，我們黨對(duì)此都十分重視。密切聯(lián)系群眾、善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系、做好群眾工作，是我們面對(duì)的一個(gè)重要課題。

1做好群眾工作是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要?jiǎng)?chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)穩(wěn)定局面。一方面，隨著體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革，各種社會(huì)矛盾在一定時(shí)期內(nèi)逐步顯露，如不能得到有效化解，必然會(huì)嚴(yán)重阻礙改革開(kāi)放的進(jìn)程。另一方面，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，群眾的民主意識(shí)、自主意識(shí)、平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，要求我們必須順應(yīng)群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強(qiáng)黨的群眾工作，創(chuàng)新群眾工作方式方法，拓展群眾工作內(nèi)容，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

2做好群眾工作是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求。黨的十八大之后，黨中央提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。只有密切黨群干群關(guān)系，才能理順不同階層多方面的社會(huì)關(guān)系。黨只有置身于群眾之中，通過(guò)團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾、組織和發(fā)動(dòng)群眾，把黨的先進(jìn)主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，才能贏得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持。只有調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大力量，積極投身于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐之中，才能早日把偉大的中國(guó)夢(mèng)變成現(xiàn)實(shí)。

3做好群眾工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步加快，各種利益關(guān)系的調(diào)整不斷深化，沖突和矛盾也日益增多。有的黨員干部不掌握群眾心理，不了解群眾愿望，不熟悉群眾語(yǔ)言，工作方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，引起群眾的抵觸和反感。因此，必須把提高群眾工作的能力作為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的突出問(wèn)題來(lái)抓。要不斷增強(qiáng)廣大黨員干部的群眾工作意識(shí)，正確把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力增強(qiáng)做好新形勢(shì)下群眾工作的本領(lǐng)。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力做好

新形勢(shì)下的群眾工作

作風(fēng)就是形象，作風(fēng)體現(xiàn)效能，作風(fēng)建設(shè)是黨員干部做好群眾工作的永恒主題。伴隨著群眾工作的時(shí)代特征及其面臨的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，要求我們必須積極探索新途徑、新辦法，身體力行主動(dòng)到群眾中去，真真切切地了解群眾的疾苦，知曉群眾的困難，明白群眾的需求，解決群眾的突出問(wèn)題，始終保持并不斷發(fā)展與人民群眾的血肉聯(lián)系。

1筑牢群眾觀念，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)。做好新形勢(shì)下的群眾工作，必須增進(jìn)同人民群眾的感情。黨員干部只有首先在思想上與人民群眾融為一體、打成一片，才會(huì)真正站在人民群眾利益的基點(diǎn)上想問(wèn)題、作決策、辦事情，我們的各項(xiàng)工作也才能真正得到廣大人民群眾的理解和支持。因此，我們必須牢記“我是人民一分子、我是人民一公仆、我是人民一代表”，在工作中擺正位置、把好方向，在想問(wèn)題、作決策、辦事情時(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);牢記人民群眾是歷史的主人和真正的英雄，深刻認(rèn)識(shí)到人民群眾是改革發(fā)展的主體，是推動(dòng)跨越發(fā)展的主力軍，真正做到相信群眾的智慧和力量，尊重群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造;牢記手中的權(quán)力來(lái)自人民群眾，必須全心全意為人民服務(wù)，容不得半點(diǎn)私心雜念，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，全面把握人民群眾的新期待、新要求;牢記人民群眾是我們的衣食父母，深刻認(rèn)識(shí)到人民群眾是我們攻堅(jiān)克難的靠山，不斷增進(jìn)與人民群眾的感情，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾共同奮斗，共同創(chuàng)造美好未來(lái)。

2提高溝通能力，傾聽(tīng)廣大群眾呼聲。溝通群眾，就要把黨和政府的意志為群眾所掌握，同時(shí)又要把群眾的意愿作為黨和政府決策的依據(jù)。溝通群眾，必須要建立信任，然后才能實(shí)現(xiàn)真誠(chéng)交流。黨員干部要得到群眾的信任，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作業(yè)績(jī)和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)。黨員干部必須具有與群眾平等互動(dòng)、有效溝通的能力和本領(lǐng)，善于把黨和政府的政策做到群眾的心坎里，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)力量。與群眾溝通必須要暢通民意渠道，通過(guò)定期召開(kāi)征求人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)和建議座談會(huì)等形式，著重建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，繼續(xù)發(fā)揮來(lái)信來(lái)訪、設(shè)置意見(jiàn)箱、服務(wù)熱線等民生通道的作用，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，建立遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，方便群眾訴求表達(dá)，及時(shí)了解群眾的困難。認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系基層組織制度，總結(jié)推廣機(jī)關(guān)干部下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的“雙聯(lián)”“服務(wù)社區(qū)、聯(lián)系群眾”等做法，推行黨員干部駐村蹲點(diǎn)、包村掛點(diǎn)、結(jié)對(duì)幫扶制度。

3維護(hù)群眾利益，解決群眾突出問(wèn)題。服務(wù)群眾，不僅要關(guān)心群眾的物質(zhì)利益，還要關(guān)心群眾的精神文化需求;不僅要關(guān)心一般群眾的共性需求，還要關(guān)心不同群體的特殊需求;不僅要關(guān)心實(shí)際問(wèn)題的解決，還要關(guān)心心理疏導(dǎo)，積極培育健康、向上、平和的社會(huì)心態(tài)。在為群眾排憂解難的過(guò)程中，解開(kāi)群眾的思想疙瘩，這是我們黨做群眾工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是最實(shí)際、最普遍、最有效的群眾工作方法。要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，確保人民群眾成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的受益者，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前要特別注意處理好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴以及勞動(dòng)、社保、環(huán)境等突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。著力辦好民生工程，從實(shí)際出發(fā)，集中力量辦好幾件群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生實(shí)事、大事。

4恪守為政底線，保持清正廉潔本色。一身正氣、兩袖清風(fēng)，是共產(chǎn)黨人的做人之本;潔身自好、克己奉公，是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政之基。當(dāng)前，我們黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新進(jìn)展和新成效。但也要看到腐敗現(xiàn)象高發(fā)頻發(fā)易發(fā)多發(fā)的土壤和條件依然存在，在一些地方和部門(mén)，損害群眾利益的問(wèn)題仍然比較突出，重大腐敗案件時(shí)有發(fā)生，特別是發(fā)生在一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部身上的嚴(yán)重違法犯罪案件，造成了很壞的社會(huì)影響?！皻v覽前賢國(guó)與家，成由勤儉破由奢”。歷史經(jīng)驗(yàn)告誡我們，即使生活條件好了，環(huán)境變了，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)也不能丟。丟了就會(huì)喪失群眾基礎(chǔ)，就會(huì)淡化與群眾的感情。因此，我們一定要守住清正廉潔的底線，保持黨的純潔性，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，在任何情況下都穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白，做到一塵不染、一身正氣，使廣大黨員干部牢記為民之本，艱苦奮斗、埋頭苦干，勤儉辦事、厲行節(jié)約，切實(shí)為群眾排憂解難。

風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。作風(fēng)建設(shè)是考驗(yàn)決心和意志的過(guò)程，是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)真解決問(wèn)題的過(guò)程。只有通過(guò)鑄就作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，讓黨內(nèi)生活出現(xiàn)的新變化、新氣象逐步固化、不斷深化，讓群眾看到“言必信，行必果”的政治品質(zhì)，才能以“擲地有聲”“踏石留印”的優(yōu)良作風(fēng)和實(shí)際成效，凝聚起改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量，勇毅篤行，一路向前。

課題組成員：楊 煥 孫 勇 池 洋

課題組成員：王慶利 劉華陽(yáng) 李立華

責(zé)任編輯：朱 健