姜子廣

當(dāng)前，隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，已經(jīng)納入了黨和國家的重要議事日程，走上了法制化、規(guī)范化的軌道。黨的十八大報(bào)告根據(jù)到2020年全面建成小康社會的新形勢和新要求，作出了全面推進(jìn)依法治國的重大決策和戰(zhàn)略部署。在黨的十八屆四中全會上習(xí)近平總書記又提出了全面推進(jìn)依法治國的方針，這一基本方略的提出猶如為我們注入了一針強(qiáng)心劑，既堅(jiān)定了我們推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的信心和決心，又吹響了在新的歷史起點(diǎn)上貫徹全面推進(jìn)依法治國方略的進(jìn)軍號角。法制辦作為政府工作部門，是法治政府建設(shè)的基本載體，全體黨員干部在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，責(zé)無旁貸。

一、全面推進(jìn)依法治國方略的提出對推進(jìn)

依法行政、建設(shè)法治政府具有重大意義

法治政府是我國政體建設(shè)的目標(biāo)，法治政府建設(shè)的核心是依法行政。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。2011年，全國“兩會”的政府工作報(bào)告中對各級政府推進(jìn)依法行政、建立健全決策機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督等方面提出了更高要求。提出要更加注重法律的有效實(shí)施，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，推進(jìn)依法行政和公正執(zhí)法，增強(qiáng)全社會的法律意識和法治觀念，全面實(shí)施依法治國基本方略，努力建設(shè)社會主義法治國家。反復(fù)強(qiáng)調(diào)依法行政和法治政府建設(shè)。2012年黨的十八大報(bào)告明確指出：要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，到2020年實(shí)現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)。而深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)依法治國的中心環(huán)節(jié)。改革開放以來，特別是2002年黨的十六大明確提出“推進(jìn)依法行政”任務(wù)、2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第一次明確提出“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)以來，我國推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府取得了重大成就，為全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國依法行政的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求、特別是與全面建成小康社會的要求還不相適應(yīng)，在一些地方和部門還存在著形式化、口號化、實(shí)用化的傾向。在我國，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的繁重管理任務(wù)，實(shí)施80%以上的法律法規(guī)，其行政能力和執(zhí)法水平與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。因此，我們完全可以說，不深入推進(jìn)依法行政，就不可能做到全面推進(jìn)依法治國;不基本建成法治政府，就不能說全面建成了小康社會。這正是黨的十八大報(bào)告把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會重要目標(biāo)的重大意義所在。

二、新的形勢要求我們必須推進(jìn)依法

行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)

當(dāng)前，隨著天津市東麗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，尤其是城市化建設(shè)的加快，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。目前隨著濱海新區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)，給我們帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期和千載難逢的城市化機(jī)遇期以及隨之而來的社會轉(zhuǎn)型期，抓住機(jī)遇、順勢而上，我們就大有作為。但是，越是在這樣的形勢下，我們越要保持清醒頭腦，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，才能確保不出偏差。近年來，東麗區(qū)政府在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，從2009年起連續(xù)3年被市政府評為依法行政優(yōu)秀單位。政府各部門為貫徹落實(shí)《綱要》做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，近年來先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)實(shí)施意見》《全面推進(jìn)依法行政工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見》《東麗區(qū)依法行政工作考核辦法》《東麗區(qū)依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則》等文件。2014年又按照區(qū)政府常務(wù)會議要求，在調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定完善了32項(xiàng)政府依法行政相關(guān)制度，編印成冊下發(fā)各單位執(zhí)行;為了加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)，根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議要求，組建了東麗區(qū)政府“法律顧問團(tuán)隊(duì)”，為制定規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政決策提供咨詢、論證、參謀、顧問作用。總之，通過各項(xiàng)制度措施的確立和完善，推進(jìn)依法行政工作的深入開展。尤其是近兩年來，東麗區(qū)每年都召開專題會議、組織專題培訓(xùn)、制定相關(guān)文件來部署和推進(jìn)法治政府建設(shè)，區(qū)政府已將推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)放在極其重要的位置來抓，建設(shè)法治政府已經(jīng)成為提高政府公信力和執(zhí)行力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會等各項(xiàng)工作全面發(fā)展的重要保障。

三、落實(shí)全面推進(jìn)依法治國方略應(yīng)著重

做好三個(gè)方面的工作

1繼續(xù)深入推進(jìn)依法行政。黨的十八大報(bào)告對推進(jìn)依法行政工作提出了明確要求，依法行政是政府工作的基本形式和保證，應(yīng)該緊緊抓住不放。第一，繼續(xù)開展《全面推進(jìn)依法行政工作實(shí)施綱要》和國務(wù)院、天津市政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)實(shí)施意見的學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、依法的意識，提高各級行政領(lǐng)導(dǎo)和行政人員依法行政的意識和水平，努力營造推進(jìn)依法行政的良好社會環(huán)境和濃厚氛圍。第二，要大力加強(qiáng)與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)和宣傳，增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，努力推進(jìn)法治社會建設(shè)。第三，以貫徹落實(shí)全國和天津市依法行政工作會議精神為契機(jī)，不斷促進(jìn)依法行政工作向規(guī)范化軌道發(fā)展。建立完善科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)按照公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的議事規(guī)則。堅(jiān)持我們長期總結(jié)形成的行之有效的工作規(guī)則，建立完善新機(jī)制，使依法行政實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。繼續(xù)部署和推動(dòng)依法行政考核工作，依據(jù)天津市政府關(guān)于依法行政考核辦法和考核目錄的要求，結(jié)合東麗區(qū)依法行政的實(shí)際，針對各街和委辦局的工作目標(biāo)和任務(wù)的不同，制定具體考核辦法和細(xì)則，通過考核使依法行政工作上水平、出效率。第四，健全行政監(jiān)督體系。各行政機(jī)關(guān)要自覺接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，定期向人大匯報(bào)工作情況。法制、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)探索建立行政監(jiān)督工作銜接機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

2全面加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。按照黨的十八大提出的“全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求，一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，建立高效廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。選拔政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的干部充實(shí)加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍，使行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個(gè)政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。二是加強(qiáng)街道依法管理社會事務(wù)的能力。理順街道執(zhí)法與各部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)溝通合作。充分發(fā)揮東麗區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)解決綜合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的涉及多個(gè)部門的問題，理順各種關(guān)系。三是積極探索行政法制監(jiān)督途徑。積極探索行政法制監(jiān)督的新路子，要從靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督發(fā)展，從被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督發(fā)展，從外部監(jiān)督向內(nèi)部監(jiān)督發(fā)展，從單一監(jiān)督向全方位監(jiān)督發(fā)展，從事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督發(fā)展。通過實(shí)施行政法制監(jiān)督工作，努力把行政執(zhí)法工作提高到一個(gè)新水平。四是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)做到依法執(zhí)法。社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)對政府依法行政工作提出了更高、更新、更緊迫的要求，針對群眾比較關(guān)心的執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，各行政執(zhí)法部門必須高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力提高依法行政水平。要建立長效執(zhí)法管理機(jī)制，采取有效法律手段，大膽執(zhí)法，克服怕復(fù)議、怕訴訟的心理，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法效果。

3充分發(fā)揮行政復(fù)議化解社會矛盾的主渠道功能。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。堅(jiān)持便民利民原則，暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議申請。以促進(jìn)行政復(fù)議程序化為核心，改進(jìn)和創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量和效率，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。認(rèn)真組織好《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》和天津市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見》的學(xué)習(xí)和宣傳，充分利用新聞媒體增強(qiáng)對行政復(fù)議相關(guān)知識的宣傳力度，讓廣大群眾知曉并掌握行政復(fù)議知識，把更多的行政爭議和糾紛引入到行政復(fù)議渠道，用法制化加以規(guī)范和調(diào)整。發(fā)揮行政復(fù)議在依法解決行政爭議、化解社會矛盾和加強(qiáng)層級監(jiān)督方面的作用，加強(qiáng)行政復(fù)議工作能力建設(shè)，不斷促進(jìn)行政復(fù)議工作上水平。

全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)，落實(shí)全面推進(jìn)依法治國方略我們責(zé)無旁貸。今后要按照天津市委、市政府統(tǒng)一部署，在東麗區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面提高依法行政的能力和水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和美麗東麗建設(shè)提供法治保障。

作者單位：天津市東麗區(qū)法制辦

責(zé)任編輯：張 偉