楊光

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村“三資”）是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點、焦點，也是農(nóng)村基層干部出現(xiàn)違紀違法現(xiàn)象的主要誘因。規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、黨風廉政建設(shè)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入具有重要意義。本文試圖對西青區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作的成效進行調(diào)查研究，對存在的問題進行深入分析，并對下一步工作提出意見和建議。

一、西青區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作

已取得的成效

1健全了農(nóng)村“三資”管理體系。主要體現(xiàn)在三個方面：一是完善了管理組織。西青區(qū)委、區(qū)政府成立了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)紀委監(jiān)察局負責協(xié)調(diào)推動，區(qū)農(nóng)委具體負責農(nóng)村“三資”委托代理的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作;各街鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”委托代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡稱農(nóng)村“三資”服務(wù)中心）;選聘了一批專業(yè)財務(wù)會計管理人員和村級報賬員，配備了辦公設(shè)施，解決了長期以來農(nóng)村“三資”多頭管理、人員緊缺等問題。二是形成了三種監(jiān)管模式。第一種模式是將農(nóng)村“三資”委托給街鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”服務(wù)中心監(jiān)管，楊柳青鎮(zhèn)、辛口鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)、李七莊街、大寺鎮(zhèn)和王穩(wěn)莊鎮(zhèn)采取此種模式;第二種模式是將農(nóng)村“三資”委托給第三方會計事務(wù)所監(jiān)管（即村與鎮(zhèn)政府簽訂托管協(xié)議后，再由鎮(zhèn)政府委托給會計師事務(wù)所監(jiān)管），中北鎮(zhèn)、精武鎮(zhèn)采取此種模式;第三種模式是各村使用統(tǒng)一的“三資”管理軟件，自行管理，街/農(nóng)村“三資”服務(wù)中心通過網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)管，西營門街采取此種模式。三是出臺了一批制度。包括《關(guān)于推行委托代理制度加強農(nóng)村“三資”管理工作的意見》《村級財務(wù)預(yù)決算制度》《村級財務(wù)公開制度》《固定資產(chǎn)管理制度》等;各街鎮(zhèn)制定了《農(nóng)村“三資”服務(wù)中心人員管理制度》《村級報賬員管理制度》《備用金管理制度》《大額支出審批制度》等，極大地提升了農(nóng)村“三資”的規(guī)范化、制度化管理水平。

2規(guī)范了村級干部廉潔履職。主要體現(xiàn)在三個方面：一是六步?jīng)Q策制約權(quán)力。凡是大額資金使用，較大固定資產(chǎn)的購置、變賣、出租，都必須經(jīng)過村黨組織提議、村“兩委”合議、街鎮(zhèn)審核把關(guān)、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議和進行公開公示六個步驟，有效防止了村干部隨意處置農(nóng)村“三資”問題的發(fā)生。二是財務(wù)審簽制約權(quán)力。各街鎮(zhèn)普遍做到了每筆開支由經(jīng)手人、村黨組織負責人、村委會主任、村務(wù)監(jiān)督主任簽字，再報街鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心審核的“四簽一審”報賬程序。凡是票據(jù)不合規(guī)或簽字不完整的，街鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心一律不予報銷，從而有效杜絕了審批“一支筆”、大手大腳花錢甚至公款私用私存等現(xiàn)象。三是區(qū)級監(jiān)督制約權(quán)力。西青區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)委等部門利用農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺、專項檢查、隨機抽查、公開榜等方式對村級財務(wù)收支、資產(chǎn)和資源變動、使用狀況以及承包租賃收益等進行動態(tài)實時監(jiān)控，對村干部處置農(nóng)村“三資”情況進行了有效監(jiān)督。

3促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大。一是清產(chǎn)核資抓盤活。各街鎮(zhèn)初步對所轄村進行了清產(chǎn)核資，建立了資產(chǎn)、資源登記臺賬，載明資產(chǎn)資源的數(shù)量、價值和管理使用情況，并及時記錄資產(chǎn)資源的增減變動情況，積極盤活和有效利用各村閑置的廠房、設(shè)備、土地等，推動村級經(jīng)濟發(fā)展走上資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)增效益的良性軌道。二是規(guī)范合同抓效益。街鎮(zhèn)出臺了《關(guān)于加強村級經(jīng)濟合同（協(xié)議）管理的規(guī)定》，對村級經(jīng)濟合同（協(xié)議）的適用范圍、簽訂、管理、責任追究作出了嚴格規(guī)定。同時為各村統(tǒng)一刻制了合同（協(xié)議）專用章，由街鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一管理，凡是新簽訂的村級經(jīng)濟合同（協(xié)議）須加蓋此合同（協(xié)議）專用章才能生效。這既防止了村干部暗箱操作，又實現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值。截至目前，各街鎮(zhèn)共清理、備案各類承包、租賃合同3600余份。三是堵塞漏洞抓節(jié)流。通過嚴格落實各項制度、規(guī)范財務(wù)會計、加強監(jiān)督檢查，有效預(yù)防了亂決策、亂處置、亂支出等不安全隱患，堵塞了漏洞，節(jié)省了不必要的花銷，切實做到了把錢花在“刀刃”上。例如，有些村在農(nóng)村“三資”托管前，年招待費高達100多萬元，托管后一年僅幾萬元，還有些村的招待費為零，把省下的資金用于民計民生和經(jīng)濟發(fā)展，這無形中增加了發(fā)展后勁。

4維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在三個方面：一是有關(guān)農(nóng)村“三資”問題的信訪舉報大幅減少。2013年全區(qū)關(guān)于農(nóng)村“三資”問題的信訪舉報比2011年減少了26%，其中西營門街、張家窩鎮(zhèn)、中北鎮(zhèn)沒有關(guān)于農(nóng)村“三資”問題的信訪舉報。二是村級組織換屆選舉更加有序。農(nóng)村“三資”托管后，各街鎮(zhèn)制定了換屆選舉期間各村賬戶凍結(jié)管理制度，換屆期間一律不予報銷，換屆完畢經(jīng)審計合格后，才能恢復(fù)報賬。這就有效杜絕了原來用公款請吃送禮、突發(fā)福利買好甚至拉票賄選等現(xiàn)象，也打消了一些人競選干部撈一把的想法，進一步營造了公平公正的換屆選舉環(huán)境。三是黨群干群關(guān)系更加融洽。農(nóng)村“三資”托管后，嚴肅的民主決策程序，嚴格的財務(wù)支出審批，嚴明的財務(wù)公開制度，給了群眾一個明白，也就還了干部一個清白，群眾對干部的信任度增加了，村干部的群眾工作更得心應(yīng)手了，進一步密切了黨群干群關(guān)系。

二、西青區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作

存在的主要問題

1.管理隊伍有待進一步提升。在思想認識上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有真正認識到加強農(nóng)村“三資”管理是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵之舉，部分工作人員不較真、把關(guān)不嚴、疏忽大意，還有些村干部總感覺不如以前方便、嫌麻煩、不情愿;在人員配置上，各街鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”服務(wù)中心共有工作人員49人，其中在編干部15人，臨時招聘人員34人，流動性大，穩(wěn)定性不強，管理較難;在能力素質(zhì)上，有的還停留在做做賬、管管錢的想法上，沒有及時跟進新形勢新要求，沒有把優(yōu)質(zhì)服務(wù)融入各項管理之中。

2管理范圍有待進一步拓寬。從目前各街鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理的運行情況來看，還存在一些管理漏洞和盲區(qū)。全區(qū)還有5個村未簽訂農(nóng)村“三資”托管協(xié)議;有的農(nóng)村“三資”底數(shù)還不夠清，存在臺賬不夠全面、質(zhì)量不高等問題;有的資產(chǎn)和資源還未完全納入農(nóng)村“三資”托管范圍，存在有賬無物、有物無賬等問題;有的以經(jīng)營村集體資產(chǎn)資源為業(yè)務(wù)的管理型公司未納入農(nóng)村“三資”監(jiān)管范圍，存在農(nóng)村“三資”管理可能失控的問題。

3監(jiān)管手段有待進一步健全。監(jiān)管手段還比較單一，立體化的監(jiān)管格局還沒完全建立起來。目前的監(jiān)管更多側(cè)重于程序合規(guī)、票據(jù)合法、賬實相符，對資金使用是否合理、資產(chǎn)資源處置是否得當?shù)壬顚哟螁栴}的監(jiān)管還有薄弱環(huán)節(jié);對財務(wù)收支監(jiān)管不力，還有相當一部分村因剛性需求出現(xiàn)收不抵支問題;同時上級監(jiān)督職能發(fā)揮還不充分，群眾參與監(jiān)督的渠道還不夠廣泛和有效。

三、進一步抓好西青區(qū)農(nóng)村“三資”

管理工作的對策和建議

1抓隊伍強素質(zhì)。農(nóng)村“三資”管理隊伍是抓好“三資”管理工作的關(guān)鍵。為此，要著力采取三項措施：一是選好配強人員。要針對農(nóng)村“三資”管理工作難度很大、隊伍整體薄弱的情況，選好配強設(shè)在區(qū)農(nóng)委的農(nóng)村“三資”管理辦公室的力量，強化管理、指導(dǎo)、監(jiān)督的職責，更好地擔負起全區(qū)農(nóng)村“三資”管理的重擔;選好配強在街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心掛牌的農(nóng)村“三資”服務(wù)中心的力量，整合街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心三塊牌子、一套人員的優(yōu)勢資源，加強對選聘來的臨時工作人員的管理，起到農(nóng)村“三資”管理應(yīng)有的中樞作用;選好配強村級報賬員，報賬員是具體的經(jīng)辦人員，其專業(yè)程度與負責精神直接影響整個農(nóng)村“三資”管理的運作過程。二是提高思想認識。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村“三資”管理工作，加強研究，創(chuàng)新機制，增添力量，形成全區(qū)上下齊抓共管的良好氛圍。村級相關(guān)干部要充分認識到，加強農(nóng)村“三資”管理，不是剝奪了自己的權(quán)力，而是還原權(quán)力以應(yīng)有的監(jiān)督;不是束縛了自己的手腳，而是對自己的更好保護，破除抵觸情緒，嚴格履行程序，確保農(nóng)村“三資”保值增值。街鎮(zhèn)相關(guān)干部要充分認識到加強農(nóng)村“三資”管理，不是增添了麻煩，而是釜底抽薪式地解決了不少問題;不是可有可無，而是推動農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的重要舉措，應(yīng)真正履好職、盡好責、把好關(guān)。三是健全考核機制。要把農(nóng)村“三資”管理制度落實情況、村集體收益、凈資產(chǎn)保值增值等指標納入對街鎮(zhèn)、村干部績效考核的重要內(nèi)容，建立簡便易行的考核辦法，有效制止個別村干部不謀經(jīng)濟發(fā)展、吃家底、坐吃山空以及收不抵支等現(xiàn)象，確保農(nóng)村“三資”處置科學(xué)和收益最大化。

2抓深化提水平。一是在“全覆蓋”上深化。要盡快把剩下的5個村納入全區(qū)農(nóng)村“三資”托管范圍;在資金管理的基礎(chǔ)上，將各村全部的資產(chǎn)、資源納入農(nóng)村“三資”托管范圍;把村級管理型公司全部納入農(nóng)村“三資”托管范圍，建立橫向到邊、縱向到底的全方位的農(nóng)村“三資”托管格局。二是在“精細管理”上深化。要嚴格落實《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度》，進一步健全賬目和臺賬，規(guī)范財務(wù)管理和核算，創(chuàng)新土地征占用補償費專賬管理方式;要嚴格落實財務(wù)預(yù)決算制度，指導(dǎo)各村編制財務(wù)預(yù)算計劃和決算報告，做到收入有明細、支出有計劃，大幅度減少非生產(chǎn)性開支;要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟合同（協(xié)議）的動態(tài)管理，著力把好合同（協(xié)議）的簽訂和變更，各村農(nóng)村集體經(jīng)濟合同（協(xié)議）要全部上交街鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”服務(wù)中心審簽和存檔;要探索設(shè)立“鎮(zhèn)村招投標委托中心”，各村招投標事務(wù)全部委托“鎮(zhèn)村招投標委托中心”辦理，各村不再自行組織招投標活動。三是在“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”上深化。各街鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”服務(wù)中心要在深化管理的基礎(chǔ)上，強化服務(wù)的理念，定期對各村的財務(wù)報表進行分析，及時發(fā)現(xiàn)村財務(wù)收支存在的問題，以及村集體經(jīng)濟的發(fā)展特色、經(jīng)濟支撐點和發(fā)展趨勢，為鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)導(dǎo)決策提供準確、詳實的財務(wù)資料，以便更好地挖掘存量資產(chǎn)的增值潛力。區(qū)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期分析全區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作中存在的問題，并及時提出意見和建議，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供參考。四是在“清產(chǎn)核資”上深化。家底清、情況明是農(nóng)村“三資”保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的前提，也是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。要推動各街鎮(zhèn)深入開展清產(chǎn)核資，建立全面、完善的資產(chǎn)資源臺賬，并進行動態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，加強調(diào)研和指導(dǎo)，分類穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理決策機制和收益分配機制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。

3抓監(jiān)督嚴懲處。一是強化日常監(jiān)督。要充分發(fā)揮街鎮(zhèn)紀委、農(nóng)村“三資”服務(wù)中心的日常監(jiān)督作用，進一步落實好《關(guān)于推行街鎮(zhèn)村級重大事務(wù)六步?jīng)Q策法的規(guī)定》，凡辦理村級重大事務(wù)必須按照“六步?jīng)Q策法”的模式進行決策，堅持用“程序化”管住“隨意性”;落實好《關(guān)于進一步完善和規(guī)范村務(wù)公開工作的意見》，督促各村及時公開13項村級財務(wù)內(nèi)容;落實好《關(guān)于推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度的指導(dǎo)意見》，督促村務(wù)監(jiān)督委員會履行對農(nóng)村“三資”管理的職責。二是強化審計監(jiān)督。目前，各街鎮(zhèn)已經(jīng)設(shè)立由街鎮(zhèn)紀委牽頭負責的內(nèi)部審計機構(gòu)。要發(fā)揮區(qū)審計局、街鎮(zhèn)內(nèi)審機構(gòu)的作用，對集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的農(nóng)村“三資”問題重點審計，對集體資產(chǎn)和資源的運營進行專項審計，切實運用好審計結(jié)果，促進農(nóng)村“三資”規(guī)范管理。三是強化群眾監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的。要拓寬群眾參與監(jiān)督的有效渠道，綜合運用廣播、公開欄、電子屏、村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺以及短信、微信、QQ即時通訊工具等形式，保障群眾對農(nóng)村“三資”的知情權(quán);召開好村民會議或村民代表會議，保障群眾對農(nóng)村“三資”的決策權(quán)和管理權(quán);定期接受群眾質(zhì)詢，對群眾投訴舉報的問題，要及時處理好，使群眾監(jiān)督成為我們改進工作的重要方式。四是強化法紀監(jiān)督。區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)委等部門要加強溝通聯(lián)系，形成聯(lián)督機制，堅持定期與不定期地對農(nóng)村“三資”管理情況進行專項檢查、隨機抽查、網(wǎng)上監(jiān)察，著力整治農(nóng)村少數(shù)基層干部截留、挪用、侵占、貪污征地補償費，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源，違規(guī)買賣、出租集體土地等問題，嚴肅查處農(nóng)村基層干部貪污、侵占、挪用集體資金、資產(chǎn)、資源等違紀違法案件，充分發(fā)揮懲治的威懾力。

作者系中共西青區(qū)委常委、紀委書記

責任編輯：朱 健