沈立

“各相關(guān)職能部門要各司其職，對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，形成各部門齊抓共管、依法防控、依法治污的工作格局?！?/p>

6月12日，清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（以下簡稱清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)）正式成立并召開一屆一次會(huì)議。這是清遠(yuǎn)建市以來規(guī)格最高的一次環(huán)保會(huì)議，也是其史無前例地一次性研究最多環(huán)保議題的環(huán)保專題會(huì)議。

明確職責(zé)分工

實(shí)施“一崗雙責(zé)”

“7家中心城區(qū)污水處理設(shè)施今年內(nèi)必須動(dòng)工，有哪7家？”“佛岡湯塘鎮(zhèn)污水處理廠目前進(jìn)展怎樣？縣長來講講?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)委會(huì)主任郭鋒在清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)第一次會(huì)議上提問，對(duì)一件件環(huán)保重點(diǎn)工程，當(dāng)場定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、定責(zé)任單位。在審議各項(xiàng)工作方案時(shí)，不時(shí)要求政府“一把手”馬上講情況、作表態(tài)！ “針對(duì)發(fā)展過程中存在的突出環(huán)境問題，不推卸，不埋怨，要敢于承擔(dān)，全力以赴做好環(huán)境保護(hù)與污染治理工作。”郭峰在會(huì)議上號(hào)召說。

“清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)主任由清遠(yuǎn)市市長擔(dān)任，其余7名副主任由6名副市長及1名市政府黨組成員擔(dān)任?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)保局一名負(fù)責(zé)人告訴記者說：“所有市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和落實(shí)環(huán)境保護(hù)‘一崗雙責(zé)，除了分管環(huán)境保護(hù)工作的副市長參加市環(huán)委會(huì)的日常工作外，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員則按照各自職能分工抓好落實(shí)?！?/p>

據(jù)介紹，清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)39名委員中，除了2名委員由市政府秘書長、副秘書長擔(dān)任外，其他37名委員由各縣（市、區(qū)）政府及各市直部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)37個(gè)成員單位也由上述37名委員所在的各縣（市、區(qū)）政府及市直部門組成。成員單位各司其職，形成環(huán)保合力。

按照規(guī)定，各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，研究部署轄區(qū)環(huán)境保護(hù)的政策措施和綜合性工作方案，落實(shí)環(huán)保責(zé)任、污染物總量減排、重金屬污染防治、大氣污染防治等年度任務(wù)，組織實(shí)施轄區(qū)各項(xiàng)污染整治、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)；市紀(jì)委（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)建立環(huán)保責(zé)任追究制度，并參與對(duì)全市黨政干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績的檢查考評(píng)；市發(fā)改局、市經(jīng)信局分別負(fù)責(zé)根據(jù)主體功能區(qū)劃的要求實(shí)行差別化的環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境管理政策，協(xié)助加快淘汰高耗能、高污染企業(yè)及落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

與此同時(shí)，環(huán)委會(huì)還進(jìn)一步提出，要組建環(huán)保警察隊(duì)伍，公安部門與環(huán)保部門協(xié)同辦公，共同執(zhí)法，進(jìn)一步豐富環(huán)保執(zhí)法手段，更好地利用司法手段解決當(dāng)前行政手段難以解決的環(huán)境違法問題。

此外，清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)下設(shè)辦公室和專家組兩個(gè)機(jī)構(gòu)，其中辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任。辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作，主要包括參與研究、擬定全市環(huán)境保護(hù)的重大政策、規(guī)定和措施，組織、協(xié)調(diào)解決全市的環(huán)境保護(hù)工作，聯(lián)系各委員及其單位等。專家組負(fù)責(zé)對(duì)市環(huán)委會(huì)相應(yīng)的議事事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)咨詢、論證、評(píng)估和審查，提出咨詢、論證、評(píng)估和審查意見提交市環(huán)委會(huì)作決策參考，市環(huán)委會(huì)也可以以書面的形式授權(quán)專家組，就指定的事項(xiàng)、課題進(jìn)行調(diào)研、論證、咨詢和審查。

“環(huán)境保護(hù)涉及到方方面面，各成員單位要以高度的政治責(zé)任感履行好環(huán)境保護(hù)職責(zé)，環(huán)保部門對(duì)環(huán)保工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，各相關(guān)職能部門要各司其職，對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，形成各部門齊抓共管、依法防控、依法治污的工作格局?！惫灞硎菊f。

落實(shí)會(huì)議制度

考核“一票否決”

根據(jù)《清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)議事規(guī)則（征求意見稿）》的規(guī)定，清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)議事實(shí)行全體會(huì)議和專題會(huì)議制度，全體會(huì)議定期召開，每季度至少召開一次，特殊情況下環(huán)委會(huì)主任可以提議召開。全體會(huì)議由主任或主任委托副主任召集，參會(huì)委員由會(huì)議召集人決定，會(huì)后以會(huì)議紀(jì)要的方式通報(bào)或印發(fā)相關(guān)決議。而專題會(huì)議則根據(jù)工作需要，由市環(huán)委會(huì)辦公室提請(qǐng)市環(huán)委會(huì)主任同意后召開，由主任或委托副主任召集，參會(huì)委員由會(huì)議召集人根據(jù)會(huì)議議題確定。

其中，全體會(huì)議審議的主要事項(xiàng)有全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的中長期發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案；協(xié)調(diào)解決縣市區(qū)、部門之間以及跨區(qū)域、跨流域的重大環(huán)境問題；制定環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)政策和研究解決環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃方案實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題；審議全市環(huán)境保護(hù)考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)等。

專題會(huì)議審議的主要事項(xiàng)有重大環(huán)境整治、污染防治等項(xiàng)目工作方案；污染物減排、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法等重點(diǎn)環(huán)保工作實(shí)施方案；重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事項(xiàng)；研究解決當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作中的重大問題，部署下一階段環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，以及審議市環(huán)委會(huì)全體會(huì)議授權(quán)審定的其他事項(xiàng)。

“未完成2014年度COD減排任務(wù)，扣12.5分”、“未完成2014年度COD、二氧化硫、氮氧化物減任務(wù)，扣37.5分”，清遠(yuǎn)市環(huán)委會(huì)會(huì)議的第一項(xiàng)議程，就是宣布各縣（市、區(qū)）2014年總量減排考核結(jié)果。這是國家考核各地總量減排工作以來，清遠(yuǎn)市第一次對(duì)各縣（市、區(qū)）總量減排工作進(jìn)行考核排名。通過考核排名為參會(huì)的各縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人增添環(huán)保壓力！

據(jù)了解，環(huán)委會(huì)一次會(huì)議審議并原則通過了《清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），這可以說是清遠(yuǎn)市史上最全面和最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)考核辦法，涵蓋了主要污染物總量減排、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、大氣污染防治、重金屬總量減排、南粵水更清、“創(chuàng)模”工作等國家、省、市共6項(xiàng)環(huán)?？己酥笜?biāo)。

根據(jù)《考核辦法》，市直有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）人民政府如出現(xiàn)由于沒完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的任務(wù)導(dǎo)致市級(jí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)考核未能通過上級(jí)年度考核或考核不合格的；各縣（市、區(qū)）人民政府被國家、省、市實(shí)施區(qū)域（流域）環(huán)評(píng)限批的，或在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)沒有完成預(yù)警限批、約談、掛牌督辦任務(wù)的；或轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大及以上環(huán)境突發(fā)事件后，未及時(shí)有效處置造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的情形之一的；都將被扣除相應(yīng)的考核分?jǐn)?shù)。

扣分超過41分的，都將被定為考核不合格。對(duì)考核結(jié)果為不合格的縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位，在考核結(jié)果公布后1個(gè)月內(nèi)，將向市人民政府書面說明情況并提出整改措施，由市人民政府通報(bào)批評(píng)或作出處理。

此外，為進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)公眾參與，倒逼環(huán)保工作落到實(shí)處，環(huán)委會(huì)還決議通過了《清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員管理試行辦法》，擬以政府雇員形式公開在人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保組織成員、新聞媒體行業(yè)人員及通過推舉產(chǎn)生的群眾代表等群體內(nèi)招考“環(huán)保監(jiān)督員”，通過舉報(bào)環(huán)境違法行為等形式進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。目前，“環(huán)保監(jiān)督員”的相關(guān)后續(xù)方案還在進(jìn)一步完善中。