盧雅娟

【摘 要】本文主要分析了如何提高有工程預(yù)結(jié)算編制的質(zhì)量，提出了若干應(yīng)該注意的問題及措施。

【關(guān)鍵詞】工程預(yù)結(jié)算編制；審核

【Abstract】This paper analyzes how to improve the quality of pre-settlement project preparation， it raised a number of issues that need attention and action.

【Key words】Pre-settlement project preparation；Auditing

1. 引言

由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項很繁瑣而又必須很細致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，包括建筑設(shè)計、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。要提高預(yù)算編制質(zhì)量和有效控制工程結(jié)算，預(yù)結(jié)算的編制要求做到系統(tǒng)、完整、準確、明了的原則，是業(yè)主和施工單位十分關(guān)注的問題。

2. 工程預(yù)結(jié)算審查的思路

工程量、單價、取費是工程預(yù)結(jié)算組成的基本結(jié)構(gòu)，萬變不離其宗，預(yù)、結(jié)算審查正是要圍繞量、價、費開展。認真進行工程量復(fù)查、在工程量準確查算的基礎(chǔ)上進一步審查單價套用是否合理、各項取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定，是工程預(yù)結(jié)算審查所謂“三板斧”。工程預(yù)結(jié)算是設(shè)計成果、施工成果在經(jīng)濟上的縮影，量化反映工程所投入的各類資源的總和，具有客觀性和可重復(fù)還原性，采取不同方法查算的結(jié)果非常趨近，因此不同編制者間、編制者與審查者間如果存在較大的價值分歧，必然有一方是錯誤的。重點審查差異較大的項目，可以提高審查的效率和效果。

3. 預(yù)結(jié)算資料的收集

為了快捷系統(tǒng)地開展工程預(yù)、結(jié)算審查，必須全面收集工程預(yù)、結(jié)算資料，內(nèi)容包括：收集初設(shè)圖紙、施工圖、標底、招標文件、招標答疑記要、中標通知書、中標單位的投標書、工程施工合同、圖紙會審記錄、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證、施工現(xiàn)場隱蔽驗收記錄、工程聯(lián)系單、工程竣工圖紙以及補充協(xié)議書、主要設(shè)備材料合格證及檢（試）驗記錄、主要消耗性材料的化驗報告。如果建設(shè)單位建立了一套完善的工程檔案資料管理體系，工程預(yù)、結(jié)算審查人員將很容易在檔案室中找齊相關(guān)文件，否則要分別向施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位催要，這時往往由于不同單位所提交的資料不是各方共同查實的最終版本而需要工程預(yù)、結(jié)算審查人員仔細甄別。為了避免“閉門造車”，在充分熟悉有關(guān)資料的前提下，工程預(yù)、結(jié)算審查人員一定要深入施工現(xiàn)場，熟悉工程狀況。

4. 工程量的審查

（1）工程量是工程資源投入的量化指標，也是審查工作的關(guān)鍵。在工程預(yù)、結(jié)算審查中對工程量復(fù)查不準，除影響到分部分項工程量的增加外，還會引起分部分項工程費、措施項目費用等連鎖反應(yīng)，以至規(guī)費及整個項目工程造價的成比膨脹，因此對工程量的審查是預(yù)結(jié)算審查的重中之重。

（2）我國現(xiàn)階段工程預(yù)結(jié)算按計價方式分為定額計價和清單計價兩類，較市場化的清單計價的基礎(chǔ)依據(jù)仍均是省級或行業(yè)造價站定期公布的工程定額而非國外所全面推行的企業(yè)實際成本單價，因此預(yù)結(jié)算電算化平臺可以順利統(tǒng)一到特定的工程計價軟件上，借助電算化手段可極大提高工程量審查工作的效率，以往煩瑣的抽鋼筋、異型構(gòu)體計算均可使用圖形算量軟件準確計算和復(fù)查。隨著工程計價軟件的廣泛使用，施工單位轉(zhuǎn)而采取巧立名目重復(fù)計算的方法故意擴大、虛報工程量，設(shè)計單位編制施工圖預(yù)算時往往也會貪快求省造成工程量“高估冒算”，因此工程量的審查必須依據(jù)施工圖、竣工圖和工程量計算電子文檔，將設(shè)計單位、施工單位或造價咨詢機構(gòu)查算的工程量進行橫向?qū)Ρ确治?。審查過程中應(yīng)盡可能發(fā)揮監(jiān)理單位、造價咨詢機構(gòu)的專業(yè)作用，建設(shè)單位主要對變化幅度大的分部分項工程量和合同外的工程量進行重點審查把關(guān)。

（3）施工合同主要分固定總價合同和可調(diào)價合同，固定單價合同是可調(diào)價合同的重要形式。對于固定總價合同，如果發(fā)包單位不改變合同施工內(nèi)容，合同價款就是承、發(fā)包雙方最終結(jié)算價款，結(jié)算審查的工作量可大大降低，主要工作量集中在前期的預(yù)算（標底）編審；對于固定單價合同，結(jié)算工程量均以實際施工為準，則要對施工范圍內(nèi)的所有工程量進行全面審查。

（4）具體的工程量審查方法包括：審查工程量計量單位是否與工程量清單設(shè)置吻合、單項工程內(nèi)容是否與相應(yīng)工程量清單所包含的內(nèi)容相一致、是否按計價規(guī)范相應(yīng)規(guī)則計算等。要注意按計算規(guī)則應(yīng)扣除部位是否扣除，如樓地面工程孔洞、地溝所占面積是否扣除；墻體內(nèi)圈梁、過梁等所占體積是否扣除。還要結(jié)合隱蔽工程簽證等進行審查，例如實際土方開挖標高低于設(shè)計室外高度時，計算時不能仍按施工圖標高計算。對于工程變更及簽證工程量的審查，應(yīng)根據(jù)實際情況進行查實，做到實事求是，合理計算，不能有簽證即給予查算，要查對變更簽證手續(xù)是否齊全，確認變更簽證項目是否已完成且通過驗收、簽證內(nèi)容是否合理，特別是簽證工程量大于竣工圖標示工程量而簽證又沒有合理說明解釋的，不能以簽證為準。要區(qū)分變更簽證的責任方，對于合同內(nèi)規(guī)定包含的工作量或因承包商管理不善或自行改變施工方法所增加的工程量，如堅土基礎(chǔ)開挖自行增加擋土板，不得予以確認計算。對施工圖、圖紙會審和實際施工過程中多次變更的項目，要注意同一部位最終變更的結(jié)果是計算該部位工程量的唯一依據(jù)，切忌對未實施的變更方案進行重復(fù)計算和匯總統(tǒng)計，如外墻的裝修標準，施工圖按普通涂料考慮，圖紙會審改為馬賽克，實際施工中進行墻面勾縫抹灰后以設(shè)計變更的形式改為干掛陶瓷磚，則結(jié)算工程量除“平板墻面干掛陶瓷面磚”外，還要補列“墻面勾縫”“墻面水泥石灰砂漿底抹灰”，但不得計入“墻面底油一遍調(diào)和漆二遍”。

5. 單價審查

5.1 采用定額計價的工程預(yù)結(jié)算，單價依據(jù)是工程定額，單價審查側(cè)重點是定額套用是否合理，是否有“低價高套”現(xiàn)象。采用工程量清單計價的結(jié)算單價是在多個投標人充分競爭下的最佳報價，結(jié)算時綜合單價一次性包死，不作調(diào)整。工程結(jié)算單價應(yīng)根據(jù)以下原則確定：（1）投標報價中已有適用于該工程量價格的，按已有的價格確定；（2）投標報價中只有類似于該工程量價格的，可按照類似的價格確定；（3）投標報價中沒有適用或類似于該工程量的價格，由投標人提出適應(yīng)的變更價格，與業(yè)主協(xié)商確定。

5.2 施工單位往往通過把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項再申報，把費率中包含的內(nèi)容單獨列項重復(fù)申報。通過定額單價的換算、混算等手段抬高項目結(jié)算單價，例如：混凝土地坪項目中的分部分項單價中已包含了場內(nèi)運輸?shù)膬?nèi)容，有的施工單位又把場內(nèi)運輸單獨列項申報結(jié)算；又如施工合同中明確規(guī)定變更工程不計算措施項目費，而施工單位就把混凝土模板工程量重復(fù)計算到混凝土單價內(nèi)，以抬高混凝土制作的分部分項單價；土方總量計算正確的前提下施工單位故意把基坑土方開挖套成單價更高的溝槽土方開挖。在審查合同外項目的單價時，要注意察覺并杜絕施工單位將較低單價的合同內(nèi)項目巧立名目包裝為合同外項目達到重新定價目的的不軌行為，特別是以工程聯(lián)系單的形式申請變更施工方法、工藝，在實際成本沒有增加或增加不多的情況下變更為單價較高的“合同外項目”。

6. 取費的審查

工程預(yù)算取費審查主要是審查取費是否執(zhí)行相關(guān)造價管理規(guī)定、計價規(guī)范和實施細則的要求，如是否按工程綜合定額總說明“關(guān)于地區(qū)類別的劃分執(zhí)行相應(yīng)的管理費標準；安全防護、文明施工措施費是否執(zhí)行工程所在地標準；工程排污費等規(guī)費如果不須發(fā)生則不取費等”。工程結(jié)算取費審查主要是審查取費是否按投標報價標準，要注意預(yù)算中暫列的預(yù)留金應(yīng)按施工單位實際完成的工程量計算，超出部分在結(jié)算價款中扣除；預(yù)算中暫列的預(yù)算包干費在合同外項目執(zhí)行合同調(diào)價條款予以計價的前提下也應(yīng)扣除。

7. 如何提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量

7.1 抓住大的，算準小的。

（1）工程預(yù)結(jié)算審查工作是一項很具體、細致的工作，每個環(huán)節(jié)或細節(jié)都與資金有著密切的關(guān)系，如果在某個細小部位出現(xiàn)馬虎、粗心現(xiàn)象，就會造成不應(yīng)有的損失。為了客觀公正地反映工程造價，審查人員在工程預(yù)結(jié)算審查中抓大項目計算的同時，也不應(yīng)放過細小項目的計算。某資料管理樓是一棟高31.9m、建筑面積為10450m2的綜合樓，按照工程費用定額該工程取費類別屬于三類工程，建設(shè)單位要求招標代理公司按四類工程計取工程費用編制公開招標文件，但送審的預(yù)算控制價卻按三類工程計取工程費用。審查人員認為不能以工程本身屬于的工程類別計取費用，應(yīng)嚴格按照招標文件，并向招標代理公司提出了質(zhì)疑。代理公司卻以招標文件出錯為理由，解釋為準備修改招標文件，對此，審查人員又與建設(shè)單位進行溝通，證實了建設(shè)單位的本意，不允許修改招標文件，這樣審查人員計算該工程費用時按四類計取就有了充分的依據(jù)，單這一項就為財政節(jié)約了資金80多萬元。

（2）大的項目內(nèi)容要抓住不放，小的項目內(nèi)容也應(yīng)認真地去做好，因為它有量的變化過程。計算一個局部的量并不起眼，但在整個工程中可能百倍甚至千倍地增加。如某大廈工程鉚釘栓的計算，施工單位編報的預(yù)算價每個為13元，審查人員通過現(xiàn)場測定和計算得出每個為10元，每個鉚釘栓核減3元，整個工程共需鉚釘栓約5萬個，按此計算可核減造價15萬元。又如某土地整理項目工程溝、渠的計算，工程施工圖中溝、渠截面為變截面的梯形，預(yù)算編制單位計算溝渠的挖填土方、砌石量、墊層時，沒有嚴格按照設(shè)計圖中所示尺寸套用數(shù)學函數(shù)公式計算，而是按大概的尺寸計算，與審查人員計算的每個截面數(shù)值相差不到0.1m2，但溝、渠的類型多，總長度數(shù)量大，匯總起來的工程量就相差很遠，僅砌石量就減去了3000m3，核減資金415萬元。實踐證明，在認真做好大項目內(nèi)容的同時，也要做好每個細小部位，它是提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量的重要手段之一。

7.2 加強施工組織的審查，合理核定造價。

（1）施工圖紙是工程項目的縮影，實現(xiàn)圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€現(xiàn)實的物體，需要完成大量的工作，每項工作都包含著施工組織者的智慧。施工組織設(shè)計或施工方案優(yōu)劣，是影響整個工程造價的重要因素之一。例如，垂直運輸機械的選型和數(shù)量的確定；大型土石方的挖運方案的確定；土方工程采用的是人工開挖還是機械開挖等等。施工組織不同，造價也就不一樣。設(shè)計院通常是按常規(guī)設(shè)計的，定額計價也是按常規(guī)的施工組織計價。在實際施工中，施工單位、建設(shè)單位、工程監(jiān)理會根據(jù)實際選擇最佳方案，充分利用先進的設(shè)備和材料，追求高效益。施工中采用的新材料或新工藝，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位認可后才能實施，施工單位按優(yōu)化的施工方案編制工程預(yù)算，與定額按常規(guī)計價肯定有差別。

（2）作為審價人員，不單要熟悉施工組織，認真核對送審的預(yù)算，在定額標準允許調(diào)整的條件下，合理核定造價，還要結(jié)合設(shè)計方案，按定額規(guī)定的常規(guī)施工方法計價。然后對比兩者的差異，仔細分析，屬于施工單位為了保證質(zhì)量或加快工程進度而采取措施的，差額部分不予認可；屬于特殊施工環(huán)境或其它客觀因素造成無法按常規(guī)或原施工組織施工的，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同商定后方可認定其費用。如某綜合辦公樓混凝土工程模板計價，原預(yù)算是按常規(guī)施工木模板計算的，施工單位卻全部采用了加厚夾心板，也做好了簽證，審查人員在審核該工程結(jié)算時發(fā)現(xiàn)簽證單上建設(shè)單位、監(jiān)理單位只是簽了“情況屬實”，后根據(jù)調(diào)查取證，是施工單位僅為了保證施工質(zhì)量和提高工效而改變常規(guī)做法的，在預(yù)算定額標準中，不允許對此項目進行換算，故核減了該費用10 萬元。

7.3 綜合分析，嚴把定額標準關(guān)。

編制和頒布了與工程預(yù)結(jié)算內(nèi)容相匹配的定額標準，為審查工作提供了依據(jù)。但由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，顯現(xiàn)出定額滯后，需補充的項目和內(nèi)容不斷增多，只有經(jīng)過綜合分析，嚴格定額標準才能準確反映真實的造價。為解決這些問題，審查人員采取了嚴把“四關(guān)”的做法。

7.3.1 及時了解施工新技術(shù)，熟悉定額，把好定額關(guān)任何一個施工單位的目的都是獲取最高利潤，在利益的驅(qū)動下，經(jīng)常出現(xiàn)錯套定額、高套定額、重復(fù)套定額的情況。審查人員在接到送審的預(yù)算書時，首先應(yīng)查看招標文件、施工合同或協(xié)議確定該用何種定額，其次查看施工圖紙逐個核對預(yù)算子目，看是否與定額內(nèi)容相一致，特別注意對定額進行換算或補充定額的子目，要核對其消耗量和預(yù)算基價的取定，對高套定額、重復(fù)套定額、多套定額的堅決予以糾正。

7.3.2 把好工程土方挖運關(guān)。

（1）工程經(jīng)常需要進行土方的挖運，尤其是新建非單體建筑的工程項目，其土方挖運量大，費用高。審查人員既要核準價，又要算準量。核準價，必須提前介入。土方的挖運實際單價比套用定額計算的綜合單價。

（2）低40%～50%，如不在施工前核定好單價，工程結(jié)算時就會很被動，甚至造成沒必要的損失。算準量，也要提前介入，經(jīng)常深入工地，核實有形土方的轉(zhuǎn)移過程，為審查預(yù)結(jié)算尋找有利的依據(jù)。

7.3.3 把好工程的現(xiàn)場簽證關(guān)。

7.3.3.1 在工程建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。施工單位為了追求自身的利益，經(jīng)常在簽證單、竣工圖中大做文章。具體表現(xiàn)在：

（1）待多方簽證以后再增加簽證內(nèi)容，或?qū)⒐こ塘繙p少部分的聯(lián)系單抽調(diào)，甚至不出聯(lián)系單。

（2）利用監(jiān)理及建設(shè)單位對預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不該簽證的項目進行簽證。如：施工單位工作造成失誤的，雨季施工增加費、材料二次搬運費、建筑物沿邊向外500m內(nèi)道路已包含在預(yù)算費用定額的其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費中等等，施工單位做簽證時就會省略掉簽證原因，只做工程量的簽證。

（3）竣工圖不按實際施工和聯(lián)系單修改，故意將工程量減少的內(nèi)容不修改到竣工圖中。

7.3.3.2 就以上問題，審查時應(yīng)注意以下幾個方面。第一，嚴格報送程序，送審材料由建設(shè)單位報送，對于施工單位送來的工程變更或簽證單拒收；第二，所有的簽證單要求建設(shè)單位逐張核對其合法性、準確性、真實性和完整性；第三，對簽證單上表述簽證原因不清的，應(yīng)核實簽證原因，屬施工單位工作失誤造成的或多計費用的，堅決減掉；第四，對于施工單位提供的竣工圖，不僅要認真核對每一張聯(lián)系單內(nèi)容是否修改到竣工圖中，而且要到工程現(xiàn)場核對竣工圖與工程實物是否相符合。

7.3.4 把好材料及設(shè)備的認質(zhì)認價關(guān)。

工程項目中材料及設(shè)備所占的比重較大，把好材料及設(shè)備的認質(zhì)認價關(guān)就顯得非常重要。隨著我國市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，材料和設(shè)備的采購?fù)耆鞘袌龌蟛糠植牧虾驮O(shè)備由施工單位自行采購，建設(shè)單位簽字認可。施工單位便利用建設(shè)單位對材料、設(shè)備價格信息不了解的弱點，采用各種不法手段，在材料、設(shè)備購銷合同和發(fā)票憑證上大做文章。如購銷雙方串通一起編制假合同、開具假發(fā)票等，使材料、設(shè)備購銷合同及發(fā)票反映失真。這些材料、設(shè)備發(fā)票價格超出正常價格好幾倍，以此作為工程結(jié)算依據(jù)顯然不合理。面對這些材料、設(shè)備發(fā)票失真的情況，審查人員就要嚴格審核發(fā)票，針對工程材料和設(shè)備中用量大、價格明顯比當?shù)囟~辦發(fā)布的材料信息價偏高的材料和設(shè)備，尤其是新型的裝飾材料，到各大建材市場逐一詢價，采用加權(quán)平均等方法計算材料、設(shè)備價格，再綜合考慮施工期間與詢價時時間差造成價格差異的因素后，確定材料、設(shè)備的結(jié)算價。市場詢價、綜合分析，是把好材料價格關(guān)的關(guān)鍵。

8. 結(jié)束語

工程的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，通過對預(yù)結(jié)算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理的確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的。

參考文獻

[1] 黃國煊.談工程項目的預(yù)算管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2008，17：56.

[2] 吳軍；蔣亮.淺析工程造價的預(yù)結(jié)算審核[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2008，11.

[文章編號]1619-2737（2015）06-20-634