【摘 要】施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平，安全生產(chǎn)、文明施工是建筑施工企業(yè)整體素質(zhì)的反映，也是建筑行業(yè)綜合管理水平的體現(xiàn)。我們始終把施工現(xiàn)場(chǎng)管理，安全生產(chǎn)、文明施工作為建筑行業(yè)“兩個(gè)文明”建設(shè)主要工作來(lái)抓，正確處理好安全與企業(yè)生產(chǎn)、效益、發(fā)展的關(guān)系，努力使安全監(jiān)督管理做到科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家新頒布的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合工程特點(diǎn)狠抓落實(shí)。做到了工作前有安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，進(jìn)場(chǎng)前有安全教育，上崗前有安全交底，施工部位有安全要求，生產(chǎn)中有安全檢查，周有例會(huì)，月有小結(jié)，季度有總結(jié)，保證了施工生產(chǎn)的安全。

【關(guān)鍵詞】建筑安全；施工安全生產(chǎn)管理；工程監(jiān)督管理建議

【Abstract】Construction site management， safety， civil construction and the overall quality of construction enterprises is reflected in the construction industry reflects the level of integrated management. We are always at the construction site management， safety， civil construction and construction industry as the "two civilizations" main task， correctly handle the security and production， efficiency， development of relations， safety supervision and management efforts to achieve scientific， normalization and standardization， and strictly implement the state issued a new "construction safety inspection standards，" and combined with the engineering characteristics of firm implementation. Work done before work safety plan， before entering the safety education， pre-tests， with security， construction site with safety requirements， the production of a security check， there are regular week， month summary， quarter summary， to ensure that the construction production safety.

【Key words】Construction safety；Construction safety management；Project supervision and management recommendations

當(dāng)前，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求更高。2002年出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》為依法規(guī)范管理提供了有力武器。結(jié)合2010年以來(lái)建筑施工安全監(jiān)督工作實(shí)際，就如何進(jìn)一步搞好建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作談幾點(diǎn)體會(huì)：

1. 建立合理的建筑施工安全監(jiān)管模式。

建筑施工安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)一直是政府監(jiān)督管理部門和施工企業(yè)非常重視的事，近幾年來(lái)，隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)前所未有的高度重視，當(dāng)前急需我們以與時(shí)俱進(jìn)的改革精神，針對(duì)建筑市場(chǎng)及施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，建立合理的建筑施工監(jiān)管模式，就是：引入建筑施工安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)中介組織機(jī)構(gòu)，建立政府、社會(huì)中介組織、企業(yè)三級(jí)管理體制。建筑施工安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)屬社會(huì)中介組織，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件（資金、專業(yè)人員、設(shè)備等），并依據(jù)《國(guó)家安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)對(duì)其做出的安全評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)，它可以受聘于建設(shè)單位（業(yè)主）、建筑施工企業(yè)、政府等部門單位，對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督評(píng)價(jià)。當(dāng)前，建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)政策，成立專業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化建設(shè)單位（業(yè)主）安全生產(chǎn)責(zé)任，可鼓勵(lì)其聘用安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)的管理，強(qiáng)制不符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)聘用安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。成立專業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可借助成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的做法，同時(shí)要充分考慮和現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

2. 規(guī)范安監(jiān)工作 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理

2.1 加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。要制定一個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)模式，比如說(shuō)單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題；負(fù)責(zé)制及責(zé)任制問(wèn)題；組織制度行為規(guī)范問(wèn)題；檢查檢測(cè)設(shè)備等等。都要有一整套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)該使安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 加強(qiáng)安全報(bào)監(jiān)制度的管理。要統(tǒng)一表格、統(tǒng)一要求，現(xiàn)在是邊解決問(wèn)題邊改進(jìn)，效果不明顯。安全報(bào)監(jiān)書不能僅作為審批行為，更要強(qiáng)制性地做好階段報(bào)驗(yàn)工作，將其作為重要的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，不僅能夠認(rèn)真落實(shí)“群防群治、預(yù)防為主”的原則，而且能夠?yàn)榘踩a(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理提供有力的保障。同時(shí)，安全報(bào)驗(yàn)的結(jié)論要作為項(xiàng)目經(jīng)理、企業(yè)業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督檔案的管理。結(jié)合安全報(bào)監(jiān)階段驗(yàn)收及平時(shí)檢查要建立一個(gè)格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整的監(jiān)督檔案。其內(nèi)容應(yīng)該包括開工前現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)及評(píng)估情況、針對(duì)工程特點(diǎn)的安全監(jiān)督計(jì)劃、執(zhí)法檢查資料及工程竣工后查驗(yàn)等，要求每個(gè)單位工程關(guān)鍵安全防護(hù)階段、重點(diǎn)監(jiān)控部位都要有監(jiān)督員采集的照片、錄像資料，隱患整改及處罰記錄必須入檔，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督檢查紀(jì)錄來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督檢查效果。

3. 改進(jìn)監(jiān)管措施

對(duì)“一評(píng)估兩到位”模式進(jìn)行改進(jìn)。核心在安全監(jiān)管員的作用地位問(wèn)題?，F(xiàn)在每個(gè)施工單位安全監(jiān)管員多數(shù)為公司管理人員、安全員等，削弱了安全監(jiān)管員的地位和權(quán)威。我們認(rèn)為應(yīng)該在加強(qiáng)安全監(jiān)管人員的責(zé)任的同時(shí)，也要給予他們能夠負(fù)責(zé)的氛圍。我們建議建設(shè)行政主管部門可考慮如下措施：

3.1 實(shí)行安全監(jiān)管人員與施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員分離。根據(jù)《國(guó)家安全法》的規(guī)定，有關(guān)企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。因此，可以要求建筑施工企業(yè)根據(jù)規(guī)模建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)不同于現(xiàn)在企業(yè)中的一個(gè)弱化管理部門的形象，而是一個(gè)能夠滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督需要的有一定數(shù)量的人員、有先進(jìn)的工具設(shè)備、有管理權(quán)力和責(zé)任的一個(gè)機(jī)構(gòu)，我們建議企業(yè)的法人是這個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，每個(gè)企業(yè)的安全監(jiān)管員統(tǒng)歸這個(gè)機(jī)構(gòu)管理，為專職安全監(jiān)管人員，實(shí)現(xiàn)與施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員的分離。人數(shù)多少由企業(yè)根據(jù)工程量來(lái)確定。

3.2 實(shí)行安全監(jiān)管員注冊(cè)考核制。要求在辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位必須確定安全監(jiān)管人員，安全階段報(bào)監(jiān)實(shí)行安全監(jiān)管員申報(bào)制。申報(bào)單除加蓋公章外，必須由各單位安全監(jiān)管員簽字。據(jù)此可建立對(duì)安全監(jiān)管人員的考核和責(zé)任追究。

3.3 提高安全監(jiān)管員的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)控人數(shù)，物以稀為貴，只有不多才珍惜，只有這樣才能負(fù)起責(zé)任、才能更好地發(fā)揮作用。這樣才能樹立安全監(jiān)管員的權(quán)威和地位，進(jìn)而通過(guò)加大對(duì)安全監(jiān)管人員的管理和責(zé)任追究來(lái)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

3.4 加大對(duì)安全生產(chǎn)管理資料的管理。現(xiàn)場(chǎng)管理的監(jiān)控點(diǎn)很多，我們認(rèn)為管理資料是關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)采取有力措施（培訓(xùn)、處罰、規(guī)范文本）根除資料中的假、編、造現(xiàn)象。有些資料的錯(cuò)誤顯而易見，充分反映了企業(yè)不重視此項(xiàng)工作，也反映了我們監(jiān)管力度不夠。凡進(jìn)行監(jiān)督檢查均應(yīng)把檢查核對(duì)資料與現(xiàn)場(chǎng)檢查更有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)施工安全資料的管理可保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化責(zé)任制管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理可起到事半功倍的效果。

4. 完善配套措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

4.1 盡快實(shí)行招投標(biāo)清單制，現(xiàn)在《廣東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》已明確了安全措施費(fèi)用列入工程概算。結(jié)合清單制的實(shí)施進(jìn)一步明確安全投入費(fèi)用進(jìn)入清單并合理確定比例。保證安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.2 加速推行工程擔(dān)保制度。工程擔(dān)保制是目前解決我國(guó)建筑市場(chǎng)存在問(wèn)題的一種較為有效的市場(chǎng)化手段，實(shí)施擔(dān)保制可以提高進(jìn)入建筑市場(chǎng)的門檻，建立有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而使進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的企業(yè)管理素質(zhì)極大地提高，便于進(jìn)行各方面的管理當(dāng)然包括安全生產(chǎn)管理；實(shí)施擔(dān)保制可有效保證業(yè)主支付水平，從而為安全生產(chǎn)打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；實(shí)施擔(dān)保制將極大地刺激信用機(jī)制的建立和作用，從而為加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度及規(guī)范企業(yè)行為提供基礎(chǔ)。

4.3 出臺(tái)有關(guān)管理措施約束建設(shè)單位行為，合理劃分標(biāo)段，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理。當(dāng)前，大面積開工小區(qū)增多，隨著國(guó)家及我市經(jīng)濟(jì)適用房政策的出臺(tái)，開工成小區(qū)會(huì)越來(lái)越多，必須約束建設(shè)單位在招標(biāo)階段充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)管理所要求的作業(yè)面，合理劃分標(biāo)段，不能任意分割，要有一種措施要求建設(shè)單位從確定施工單位起就要考慮后期管理問(wèn)題。從我們管理實(shí)踐總結(jié)，最好是項(xiàng)目總包，這樣能夠充分調(diào)動(dòng)施工企業(yè)的積極性，有效提高生產(chǎn)效率及管理水平。

4.4 規(guī)范意外傷害保險(xiǎn)做法，引導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。建筑工人的安全意識(shí)問(wèn)題依然存在，比如大部分建筑工人從農(nóng)村走到城市工作，文化素質(zhì)較低，因此，工人的安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)管理來(lái)說(shuō)是很重要的，但當(dāng)前實(shí)際情況是工人安全生產(chǎn)系數(shù)不高，成了企業(yè)承擔(dān)最為大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，行業(yè)自行投保是很有必要的，只要我們方法得當(dāng)，把這方面的風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)轉(zhuǎn)移，這是最理想不過(guò)的事情。

根據(jù)建設(shè)部有關(guān)意外傷害保險(xiǎn)做法指導(dǎo)意見，抓緊成立安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，使保險(xiǎn)公司投入資金用于聘用安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)培訓(xùn)，從而防范安全事故，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少理賠，可以說(shuō)是社會(huì)、企業(yè)、保險(xiǎn)公司一舉三得。因此，可以改進(jìn)當(dāng)前保險(xiǎn)的一些做法，我們認(rèn)為，由于目前部分施工企業(yè)管理素質(zhì)不高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不宜盲目減少保險(xiǎn)金比例，在沒(méi)有出臺(tái)法規(guī)之前，還須政府部門進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)記錄，根據(jù)施工企業(yè)表現(xiàn)，由保險(xiǎn)公司返回部分保險(xiǎn)金給企業(yè)，用于增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入，對(duì)這比資金，我們要求企業(yè)專款專用，而且優(yōu)先用于防范措施的提高、新設(shè)備新工藝的引進(jìn)使用及安全生產(chǎn)科技含量的增加。

當(dāng)前，工作必須要有新舉措，建筑業(yè)是一個(gè)改革相對(duì)落后的領(lǐng)域，更應(yīng)該加大改革創(chuàng)新的力度，從而使我市建筑業(yè)出現(xiàn)新局面。

參考文獻(xiàn)

[1] 《建筑施工安全管理全書》 .

[2] 《施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》.

[文章編號(hào)]1619-2737（2015）07-26-288

[作者簡(jiǎn)介] 麥籌偉（1975.7.10-）男，籍貫（廣東省、鶴山市），職稱：工程師，工作單位：佛山市禪城區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站.