寧愛(ài)萍

【摘 要】本文通過(guò)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作實(shí)例，分析并總結(jié)了礦業(yè)權(quán)核查工作的目的、依據(jù)、方法及核查問(wèn)題的處理方式，并對(duì)核查工作提出了進(jìn)一步的建議。

【關(guān)鍵詞】實(shí)地核查；目的和依據(jù)；概況；礦業(yè)權(quán)；核查

【Abstract】This field verification work through the example mining， analysis and summarizes the purpose of verification of mining， based on methods and verification approach， and verification made further recommendations.

【Key words】Field verification；Purpose and basis；Profile；Mining；Verification

1. 實(shí)地核查目的和依據(jù)

1.1 實(shí)地核查目的。

本次核查工作目的是：對(duì)武義縣省級(jí)發(fā)證采礦權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地核查，核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)的有效范圍，摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀及活動(dòng)特征，適時(shí)變更糾正核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐步更新采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人利益，提升武義縣礦業(yè)權(quán)管理水平，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，保障礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，推進(jìn)礦政信息公開(kāi)和加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)。

1.2 實(shí)地核查依據(jù)。

1.2.1 《全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南和技術(shù)要求》（修訂本）（國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司等 2008年10月）。

1.2.2 關(guān)于印發(fā)《全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)規(guī)范化整理實(shí)施細(xì)則》的通知[礦核辦技發(fā)〔2009〕3號(hào)]。

1.2.3 關(guān)于印發(fā)《全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查技術(shù)要求補(bǔ)充說(shuō)明》的通知[礦核辦技發(fā)〔2009〕2號(hào)]。

1.2.4 《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的通知》國(guó)土資發(fā)〔2008〕59號(hào)。

1.2.5 《武義縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2006-2010年）。

1.2.6 《地質(zhì)礦產(chǎn)勘查測(cè)量規(guī)范》GB/T 18341-2001。

2. 區(qū)域概況

2.1 礦產(chǎn)資源分布。

武義縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)22種，其中甲類礦產(chǎn)有查明資源儲(chǔ)量的有5種，有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的礦產(chǎn)地30余處。優(yōu)勢(shì)特色礦產(chǎn)主要為螢石、地?zé)?、飾面用石材等。礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是非金屬礦產(chǎn)資源較豐富，無(wú)能源礦產(chǎn)資源。本次礦權(quán)核查涉及的礦種為普通建筑用石料及磚瓦用頁(yè)巖、粘土礦。

2.2 礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)狀況。

2.2.1 礦產(chǎn)資源勘查狀況。

據(jù)《武義縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2006～2010年）資料，縣域內(nèi)共設(shè)置了5個(gè)勘查區(qū)，目前勘查區(qū)內(nèi)設(shè)置有4處探礦權(quán)。其中，螢石礦普查2處，鉛鋅多金屬礦普查1處，地?zé)崞詹?處。

2.2.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)狀況。

武義縣開(kāi)發(fā)利用的礦種主要有螢石、飾面用花崗巖、輝綠巖、建筑用凝灰?guī)r、地?zé)帷⒋u瓦粘土、頁(yè)巖等。本次核查的建筑用凝灰?guī)r、輝綠巖石料礦及飾面用花崗巖礦年生產(chǎn)礦石量規(guī)模達(dá)103.5萬(wàn)立方米，磚瓦用粘土、頁(yè)巖礦年生產(chǎn)礦石量規(guī)模為27.92萬(wàn)噸。

3. 礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況

3.1 礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。

武義縣目前采礦權(quán)設(shè)置有32宗。其中，省級(jí)發(fā)證的6宗（均為地下開(kāi)采的螢石礦），本次礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查范圍為武義縣省級(jí)設(shè)置的采礦權(quán)及探礦權(quán)共有7宗，均為地下開(kāi)采。

3.2 室內(nèi)核查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

經(jīng)室內(nèi)對(duì)礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢查及有關(guān)礦山年報(bào)資料整理，武義縣省級(jí)設(shè)置的6處采礦權(quán)，位置均相對(duì)獨(dú)立，不存在礦權(quán)交叉重疊現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：（1）部分礦山采礦證已過(guò)有效期，經(jīng)詢問(wèn)武義縣國(guó)土資源局，礦山均已申請(qǐng)辦理采礦證延續(xù)、變更手續(xù)，正在審批當(dāng)中；（2）據(jù)礦山年報(bào)等資料有部分礦山有超范圍超規(guī)模開(kāi)采的問(wèn)題，這類礦山將是本次實(shí)地核查的重點(diǎn)；（3）部分基本數(shù)據(jù)項(xiàng)有漏填現(xiàn)象（如發(fā)證機(jī)關(guān)、采礦方法等）及部分變更數(shù)據(jù)項(xiàng)不及時(shí)更新（如聯(lián)系電話等），將在本次實(shí)地核查中予以完善。

4. 實(shí)地核查工作部署與基本情況

4.1 調(diào)查隊(duì)伍。

按照有關(guān)核查技術(shù)規(guī)范及國(guó)土主管部門核查任務(wù)要求組建核查隊(duì)伍，其中核查人員包括熟悉基礎(chǔ)測(cè)量、礦山地質(zhì)測(cè)量和礦產(chǎn)地質(zhì)、信息化建設(shè)等方面的專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)成立了核查質(zhì)量管理小組，對(duì)核查工作進(jìn)行檢查、復(fù)核、審查。

4.2 儀器設(shè)備。

GPS控制測(cè)量野外數(shù)據(jù)采集使用6臺(tái)Trimble5700GPS，以靜態(tài)模式同步觀測(cè)，礦區(qū)范圍的測(cè)量使用拓普康全站儀。并按相關(guān)技術(shù)要求實(shí)地核查前對(duì)各類投入儀器設(shè)備做好校驗(yàn)和調(diào)試工作。

4.3 質(zhì)量控制。

在核查項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)公司--項(xiàng)目組--小組三級(jí)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，在核查過(guò)程中執(zhí)行三檢（自檢、互檢、抽檢）兩審（審核、審查）的質(zhì)量控制制度。

在核查過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和處理建議及時(shí)告知國(guó)土資源主管部門或礦業(yè)權(quán)人，及時(shí)收集反饋的意見(jiàn)或處理變更情況，不斷更新完善核查對(duì)照表等各項(xiàng)資料，并補(bǔ)充修改工作總結(jié)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容。

4.4 核查工作基本情況。

武義縣省級(jí)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作始于2009年8月中旬，項(xiàng)目工作進(jìn)展情況如下：

2009年8月中旬～2009年8月下旬，主要為收集資料、編制礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作方案、技術(shù)要求交流及測(cè)量?jī)x器校驗(yàn)檢測(cè)等準(zhǔn)備工作；

2009年9月上旬開(kāi)始投入實(shí)地測(cè)量工作，至9月下旬完成全部采礦權(quán)的實(shí)地測(cè)量，初步繪制了各礦業(yè)權(quán)開(kāi)拓工程平面圖。

2009年10月中旬～10月底按各礦權(quán)核查進(jìn)度情況，逐步進(jìn)行室內(nèi)匯總分析、編寫各采礦權(quán)基本情況說(shuō)明、圖件編制及數(shù)據(jù)庫(kù)錄入工作；并向國(guó)土主管部門匯報(bào)核查存在的主要問(wèn)題及處理建議。按實(shí)施方案要求全面完成了各項(xiàng)工作。完成的主要工作量有：

（1）武義縣單個(gè)采礦權(quán)開(kāi)拓工程平面圖7張；

（2）武義縣采礦權(quán)實(shí)地核查礦業(yè)權(quán)及基礎(chǔ)控制網(wǎng)分布圖1張；

（3）武義縣采礦權(quán)控制點(diǎn)成果表（含GPS點(diǎn)之記）1份；

（4）武義縣單個(gè)采礦權(quán)實(shí)地核查表7份；

（5）武義縣單個(gè)采礦權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表7份；

（6）武義縣單個(gè)采礦權(quán)基本情況說(shuō)明7份；

（7）武義縣礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作總結(jié)報(bào)告1份；

（8）武義縣采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)一套。

2009年11月核查成果匯總，開(kāi)展質(zhì)量?jī)蓪?，提交?bào)告及驗(yàn)收。

5. 實(shí)地核查方法與技術(shù)路線

5.1 實(shí)地核查方法。

實(shí)地核查是以實(shí)地測(cè)量訪問(wèn)核實(shí)為主，資料查詢?yōu)檩o的方法開(kāi)展工作，主要圍繞核查重點(diǎn)任務(wù)，以逐個(gè)采礦權(quán)實(shí)地核查為主線，遵循“政府主導(dǎo)、政事合作、政企協(xié)同”的原則，對(duì)采礦權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地核查，核準(zhǔn)采礦權(quán)實(shí)際范圍，摸清采礦權(quán)分布現(xiàn)狀及特征，及時(shí)糾正核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立采礦權(quán)核查數(shù)據(jù)庫(kù)，使采礦權(quán)管理更加完善、規(guī)范，全面提升采礦權(quán)的科學(xué)管理水平。根據(jù)相關(guān)要求，采礦權(quán)的實(shí)地核查工作包括核查準(zhǔn)備、實(shí)地核查、問(wèn)題處理及采礦權(quán)核查成果綜合分析等內(nèi)容。

5.2 技術(shù)路線。

單個(gè)采礦權(quán)實(shí)地核查包括準(zhǔn)備工作、數(shù)據(jù)項(xiàng)核查、野外實(shí)測(cè)、數(shù)據(jù)整理、問(wèn)題分析與報(bào)告、提交成果等6個(gè)環(huán)節(jié)，其工作流程見(jiàn)圖1。

6. 礦業(yè)權(quán)分布情況

6.1 測(cè)區(qū)礦業(yè)權(quán)基本情況。

本次武義縣礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查省級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)有7宗，其中6宗地下采礦權(quán)，1宗探礦權(quán)。

6.2 測(cè)區(qū)礦業(yè)權(quán)空間分布。

本次武義縣實(shí)地核查的省級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)，以螢石礦為主。采礦開(kāi)采下限最低海拔高程為-203m，開(kāi)采上限最高海拔為585m，以100～300m高程間分布最廣。

7. 問(wèn)題分析與處理

7.1 主要問(wèn)題。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查訪問(wèn)，結(jié)合對(duì)單個(gè)采礦權(quán)開(kāi)拓工程平面圖與采礦權(quán)人的采礦活動(dòng)范圍的對(duì)比分析，武義縣省級(jí)發(fā)證采礦權(quán)實(shí)地核查存在的主要問(wèn)題有。

7.1.1 采礦權(quán)人活動(dòng)范圍分析。

（1）采礦權(quán)人活動(dòng)范圍符合采礦權(quán)許可范圍的。開(kāi)采工程均在采礦許可邊界范圍內(nèi)。經(jīng)分析符合此類標(biāo)準(zhǔn)的礦山有武義唐風(fēng)溫泉度假村有限公司；

（2）采礦權(quán)人活動(dòng)范圍與采礦權(quán)許可范圍局部不一致。

7.1.2 采礦權(quán)其它數(shù)據(jù)項(xiàng)對(duì)比分析。

核查工作中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)采礦權(quán)人實(shí)際開(kāi)采礦種與采礦許可證標(biāo)明礦種不同的情況；

核查發(fā)現(xiàn)，武義縣天井背螢石礦實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模為2.0萬(wàn)噸/年，與采礦許可證標(biāo)定的數(shù)值（1.0萬(wàn)噸/年）有較大差別。

部分采礦權(quán)采礦許可證到期，未更新。已經(jīng)告知國(guó)土資源主管部門和礦業(yè)權(quán)人。

其它一般數(shù)據(jù)項(xiàng)核對(duì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：是指因礦山承包人的變化而導(dǎo)致礦山法定代表人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等不一致及部分基本數(shù)據(jù)項(xiàng)（如發(fā)證機(jī)關(guān)、采礦方法等）漏填等情況。

7.1.3 探礦權(quán)核查。

通過(guò)對(duì)探礦權(quán)人勘查活動(dòng)范圍分析，核查的1個(gè)探礦權(quán)勘查工程投影都落在探礦權(quán)邊界范圍之內(nèi)，說(shuō)明探礦權(quán)實(shí)際范圍符合探礦權(quán)許可范圍。

7.2 問(wèn)題處理情況。

根據(jù)相關(guān)技術(shù)要求，按照上述問(wèn)題分類，核查人員通過(guò)以下三種方式進(jìn)行問(wèn)題報(bào)告：告知采礦權(quán)人；告知采礦權(quán)人，報(bào)告國(guó)土資源主管部門；直接報(bào)告國(guó)土資源主管部門。

7.2.1 告知采礦權(quán)人。

核查人員及時(shí)告知采礦權(quán)人，輔助設(shè)施超出許可范圍的情形，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)與當(dāng)?shù)卮迕褡龊门R時(shí)土地租用協(xié)議等，并上報(bào)國(guó)土資源主管部門備查；許可證到期的問(wèn)題可通過(guò)礦業(yè)權(quán)人上報(bào)國(guó)土資源主管部門，本次核查驗(yàn)證后進(jìn)行重新出讓變更；數(shù)據(jù)項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)本次核查驗(yàn)證后及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。

7.2.2 告知采礦權(quán)人，報(bào)告國(guó)土資源主管部門。

針對(duì)因歷史原因超采的問(wèn)題，已經(jīng)國(guó)土資源主管部門指出，在尊重歷史，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況下，本次核查驗(yàn)證后進(jìn)行統(tǒng)一變更處理。

7.2.3 直接報(bào)告國(guó)土資源主管部門。

針對(duì)開(kāi)采越界、開(kāi)采標(biāo)高超限等問(wèn)題，核查單位直接報(bào)告國(guó)土資源主管部門，通過(guò)溝通，并及時(shí)記錄處理反饋意見(jiàn)。對(duì)此類問(wèn)題采礦權(quán)的處理建議是重新進(jìn)行礦區(qū)劃界標(biāo)定、儲(chǔ)量核實(shí)及辦理許可登記。日前國(guó)土資源主管部門已要求礦業(yè)權(quán)人限期進(jìn)行改正，待本次核查驗(yàn)證后，按上一級(jí)主管部門及有關(guān)規(guī)定要求，統(tǒng)一進(jìn)行變更處理。

8. 結(jié)論與建議

8.1 成果質(zhì)量評(píng)述與結(jié)論。

8.1.1 成果質(zhì)量評(píng)述。

（1）成果的完整性。

通過(guò)對(duì)武義縣7處采礦權(quán)和探礦權(quán)進(jìn)行了實(shí)地核查，完成了測(cè)量控制點(diǎn)14個(gè)，有效控制面積約為99平方公里；測(cè)繪并編制了7個(gè)采礦權(quán)開(kāi)拓工程平面圖，實(shí)地調(diào)查填寫了7份礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查記錄表，室內(nèi)整理了7份礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查對(duì)照表，并對(duì)7處礦業(yè)權(quán)分別編寫了基本情況說(shuō)明；按有關(guān)要求建立了武義縣采礦權(quán)屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)等。成果資料齊全完整、圖件各要素齊全，符合有關(guān)要求。

（2）質(zhì)量評(píng)述。

武義縣省級(jí)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查實(shí)施步驟各環(huán)節(jié)任務(wù)明確，方法和技術(shù)路線正確，野外實(shí)測(cè)及問(wèn)題分析處理得當(dāng)；野外控制測(cè)量和開(kāi)拓工程圖的實(shí)測(cè)，所使用測(cè)量?jī)x器、方法、精度、坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等技術(shù)成果符合有關(guān)要求。

8.1.2 結(jié)論。

（1）通過(guò)本次采礦權(quán)實(shí)地核查，按合同要求完成了武義縣省級(jí)設(shè)置的7個(gè)礦業(yè)權(quán)的控制測(cè)量、開(kāi)拓工程平面圖的測(cè)繪、拐點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)定，并按要求填（編）寫了核查記錄表、對(duì)照表及各采礦權(quán)基本情況說(shuō)明。

（2）對(duì)武義縣采礦權(quán)實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，歸并出主要存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出了解決方案建議；通過(guò)與國(guó)土資源主管部門及礦業(yè)權(quán)人的溝通，初步落實(shí)了變更方法。

（3）初步建立了武義縣省級(jí)發(fā)證采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫(kù)和空間數(shù)據(jù)庫(kù)，為更新武義縣省級(jí)發(fā)證采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

（4）總結(jié)了武義縣省級(jí)發(fā)證采礦權(quán)分布活動(dòng)特征，為武義縣采礦權(quán)設(shè)置和礦政管理提供了科學(xué)依據(jù)。

（5）通過(guò)本次核查無(wú)誤后，將按照法律規(guī)定對(duì)武義縣7處省級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)進(jìn)行設(shè)樁標(biāo)界。

8.2 核查工作存在的問(wèn)題。

8.2.1 本次礦業(yè)權(quán)核查是一項(xiàng)全新的工作。核查之初，全國(guó)礦業(yè)權(quán)核查的試點(diǎn)工作也未取得最終成果，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求到目前還在不斷修改和完善中，使得核查工作進(jìn)度緩慢，核查成果也在不斷地更新、完善當(dāng)中。

8.2.2 部分礦山由于前期并未開(kāi)展地質(zhì)礦產(chǎn)方面的相關(guān)工作，無(wú)法收集到與核查相關(guān)的礦山開(kāi)發(fā)利用方案、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等資料，以致編寫的單礦權(quán)基本情況說(shuō)明較簡(jiǎn)單。

8.2.3 由于核查方面的信息獲取渠道少，與省級(jí)技術(shù)支撐單位、行政管理部門的溝通不足，又缺乏專業(yè)技術(shù)權(quán)威的指導(dǎo)，核查工作成果質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

8.3 進(jìn)一步工作建議。

8.3.1 加強(qiáng)與縣國(guó)土資源局相關(guān)部門、礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行溝通，進(jìn)一步落實(shí)各采礦權(quán)問(wèn)題的處理變更情況。

8.3.2 按有關(guān)規(guī)定要求對(duì)核查成果進(jìn)一步修改補(bǔ)充，完善礦權(quán)核查數(shù)據(jù)庫(kù)等。

8.3.3 協(xié)助國(guó)土資源主管部門，在成果質(zhì)量維護(hù)期內(nèi)對(duì)本次核查工作的樁界標(biāo)志進(jìn)行不定期檢查，以保證其完好性，準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

[1] 《全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作指南和技術(shù)要求》（修訂本）（國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司等 2008年10月）.

[2] 《全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)規(guī)范化整理實(shí)施細(xì)則》[礦核辦技發(fā)〔2009〕3號(hào)].

[文章編號(hào)]1619-2737（2015）07-13-183