多杰

近年來，海西蒙古族藏族自治州在黨建工作中始終圍繞中心，堅(jiān)持服務(wù)大局，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為各級黨組織的根本任務(wù)，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、創(chuàng)特色，在加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作方面進(jìn)行了一些有益探索，全州黨的組織實(shí)現(xiàn)有效覆蓋、工作制度日趨完善、黨員作用發(fā)揮顯著、服務(wù)效能進(jìn)一步提高，形成了結(jié)對共建、設(shè)崗定責(zé)、星級評定、一線工作法等具體、管用、有效的特色做法，培育了一批結(jié)構(gòu)合理、特點(diǎn)鮮明的省州縣三級黨建示范點(diǎn)，產(chǎn)生了梅隴、東山、哈西娃、賽納等一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，基層黨組織和廣大黨員已成為海西州發(fā)展穩(wěn)定的“頂梁柱”、各族群眾的“主心骨”，州內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定。

一、抓組建攻難點(diǎn)強(qiáng)化堡壘作用。一是針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，各種經(jīng)濟(jì)成分不斷凸顯的實(shí)際，把“發(fā)展黨的力量、建立黨的組織”作為基層黨建工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，探索建立“區(qū)域型”“產(chǎn)業(yè)型”“網(wǎng)格型”“非建制性”等靈活有效的黨組織設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。二是分領(lǐng)域?qū)嵤└咴蠕h工程，在機(jī)關(guān)事業(yè)黨組織深入推行“一線工作法”；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織推行錯(cuò)時(shí)工作法，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”專項(xiàng)治理；在村（社區(qū)）黨組織推廣“村（居）民事務(wù)代辦”制度、村“三委”班子成員坐班制、在職黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)；在企業(yè)黨組織不斷活化“雙強(qiáng)六好”“三培兩推”等實(shí)踐載體，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。三是扎實(shí)開展分類定級活動(dòng)，通過建立“抓整頓”工作責(zé)任倒查機(jī)制、與后進(jìn)村黨支部簽訂責(zé)任書等有效措施，“一組織一對策”地明確整頓目標(biāo)、責(zé)任單位、主要內(nèi)容、重點(diǎn)措施、時(shí)限要求等，常態(tài)化抓好軟弱渙散黨組織和后進(jìn)村黨支部整改工作。四是成立并規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委、社會(huì)組織黨工委和教育黨工委，在符合條件的“兩新”組織中全部建立黨組織，進(jìn)一步完善了97所學(xué)校的黨組織設(shè)置，基層行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋。五是將整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，納入群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)重要內(nèi)容，集中力量開展84個(gè)軟弱渙散基層黨組織整頓工作。六是在鞏固提高51個(gè)省級黨建示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極培育黨建示范點(diǎn)，創(chuàng)建了格爾木市鹽湖社區(qū)“黨總支+三站”、天峻縣木里鎮(zhèn)企地共建發(fā)展模式等省級黨建工作品牌6個(gè)，充分發(fā)揮好黨建示范點(diǎn)的引領(lǐng)輻射作用。

二、抓規(guī)范重執(zhí)行完善制度規(guī)定。一是全面落實(shí)黨建責(zé)任制，將基層黨建作為“一把手”工程常抓不懈，嚴(yán)格落實(shí)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實(shí)強(qiáng)化基層黨組織書記履行基層黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，促進(jìn)了黨建工作責(zé)任的落實(shí)。二是著眼于構(gòu)建全面覆蓋、全員執(zhí)行、全程監(jiān)控的基層黨建工作機(jī)制，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》《干部職工基本能力建設(shè)的意見》《村級干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《黨員干部直接聯(lián)系群眾制度》等一系列固本強(qiáng)基政策文件。三是立足于提高基層工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，向各級基層黨組織統(tǒng)一編印下發(fā)《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作規(guī)范》《農(nóng)村牧區(qū)（社區(qū)）工作規(guī)范》《海西州基層組織服務(wù)群眾工作手冊》和《基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化工作臺(tái)賬》，進(jìn)一步提高了全州基層黨建工作規(guī)范化水平。四是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，制定下發(fā)了《海西州發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，力爭通過三年努力，使全州村級集體經(jīng)濟(jì)年收入全部達(dá)到5萬元以上。

三、抓投入定標(biāo)準(zhǔn)提升保障能力。一是建立了黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和黨建陣地建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)?；瘷C(jī)制，村（社區(qū)）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和“兩委”成員報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，率先在全省范圍內(nèi)將村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬納入財(cái)政保障范圍，建立村（社區(qū)）“兩委”成員“兩金四險(xiǎn)”和定期體檢及通信交通補(bǔ)貼等制度，有效激發(fā)了基層干部的工作積極性。二是按照全部村和社區(qū)20%的比例，以3萬元-5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，建立州級直接獎(jiǎng)勵(lì)村（社區(qū)）班子年度績效考核專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，穩(wěn)步提升基層黨建經(jīng)費(fèi)保障水平。三是依托政府投資項(xiàng)目和“黨政軍企共建示范村”的專項(xiàng)建設(shè)資金，對村級綜合辦公服務(wù)中心和文化活動(dòng)廣場進(jìn)行改擴(kuò)建，配齊室內(nèi)外設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村級組織活動(dòng)場所功能多元化，做到能辦公、能開會(huì)、能培訓(xùn)、能活動(dòng)。同時(shí)，先后投入800萬元資金，按照每個(gè)10萬元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了非公企業(yè)、社會(huì)組織活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。四是根據(jù)“小型、靈活、方便”的原則，在農(nóng)牧區(qū)建設(shè)了一批黨員活動(dòng)中心戶，按照每戶每年500元的標(biāo)準(zhǔn)，向350個(gè)黨員活動(dòng)中心戶撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。五是全面落實(shí)“四有一化”，依托星光計(jì)劃、民生工程等項(xiàng)目，使全州所有社區(qū)黨組織都有了固定的辦公場所和議事場所，格爾木、德令哈兩市所有社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了“一居一樓”，實(shí)現(xiàn)了“有室議事”，有效提高了社區(qū)黨組織的服務(wù)能力。

四、抓能力提素質(zhì)打造一流隊(duì)伍。一是樹立能績優(yōu)先的用人導(dǎo)向，通過選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記、培養(yǎng)鍛煉村級后備干部、選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任“第一書記”、選聘大學(xué)生擔(dān)任村官、選派優(yōu)秀黨員干部到非公企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員等舉措，全面夯實(shí)基層干部隊(duì)伍。二是制定《提高干部基本能力建設(shè)教育培訓(xùn)工作方案》，通過組織編寫《干部基本能力提升學(xué)習(xí)讀本》，開設(shè)“柴達(dá)木干部大講堂”，開展“讀原著、學(xué)原文、悟原理”、藏區(qū)基層干部“雙語”培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等活動(dòng)，構(gòu)建“2+X”教育培訓(xùn)內(nèi)容體系。三是建立多渠道、多層次的實(shí)踐鍛煉機(jī)制，充分利用對口援建平臺(tái)，積極選派干部赴國家部委、浙江省和省直機(jī)關(guān)掛職鍛煉，使干部通過不同環(huán)境、不同崗位的歷練，豐富閱歷，提升能力。

五、抓教育強(qiáng)管理提升內(nèi)生動(dòng)力。一是在發(fā)展黨員中，注重在生產(chǎn)一線和維穩(wěn)一線發(fā)展黨員，始終將政治標(biāo)準(zhǔn)放到第一位，將在關(guān)鍵時(shí)期經(jīng)受住考驗(yàn)，在維護(hù)穩(wěn)定工作中敢說話、敢管事，在推進(jìn)發(fā)展中有積極貢獻(xiàn)的先進(jìn)分子納入黨員隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)展黨員調(diào)控計(jì)劃，積極穩(wěn)妥地對發(fā)展黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，建立健全發(fā)展黨員全程公開記實(shí)工作制度和入黨積極分子近親屬報(bào)告制度，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。二是在黨員教育中，深化以每月黨課、黨員議事、黨員服務(wù)為內(nèi)容的“三個(gè)一”等主題活動(dòng)。在農(nóng)村牧區(qū)，搭建“四個(gè)課堂”培訓(xùn)模式，著力提升黨員帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富、處突維穩(wěn)和做群眾工作的能力。全州基層黨員的培訓(xùn)面達(dá)到了98%以上，基層黨組織書記輪訓(xùn)面達(dá)到100%。三是在黨員管理中，完善黨員信息庫建設(shè)，針對農(nóng)牧區(qū)黨員、在職黨員、貧困老弱黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員、后進(jìn)黨員群體的特點(diǎn)，實(shí)施“六類管理”，堅(jiān)持組織生活會(huì)、黨員定期黨性分析、民主評議黨員等制度。（作者系海西州委常委、組織部長）