于生妍 徐維宏

優(yōu)秀不優(yōu)秀群眾說(shuō)了算，合格不合格支部來(lái)把關(guān)，模范不模范成績(jī)來(lái)檢驗(yàn)，先種試驗(yàn)田后結(jié)如意果。這是青海省海東市全面推行“群眾和黨員推薦優(yōu)秀村民，從優(yōu)秀村民中培養(yǎng)選拔入黨積極分子和村級(jí)后備干部”的“雙推雙選”制度。

2012年以來(lái)，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，黨員隊(duì)伍建設(shè)特別是農(nóng)村發(fā)展黨員工作中遇到了一些新情況、新問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：“兩委”班子家族化、親情化，黨員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，新發(fā)展黨員群眾滿意度不高，群眾對(duì)黨員不認(rèn)可、不信任，黨員能人中優(yōu)秀青年比例小，換屆選舉時(shí)無(wú)優(yōu)秀人選等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的純潔性，喪失了干部隊(duì)伍的組織和引領(lǐng)作用，導(dǎo)致了黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，干群關(guān)系緊張，各種矛盾激化，不穩(wěn)定因素增加，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。針對(duì)這一難題，海東市積極探索農(nóng)村發(fā)展黨員新途徑，摸索農(nóng)村干部選用新機(jī)制，制定的“雙推雙選”制度，有效遏制了上述現(xiàn)象，有效破解了發(fā)展黨員家族化、村干部后繼乏人等難題，開創(chuàng)了農(nóng)村發(fā)展黨員、選用干部新局面，給農(nóng)村基層組織建設(shè)注入了新的活力，切實(shí)增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，為農(nóng)村發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。

一份責(zé)任，調(diào)動(dòng)村民的積極性

他們不是干部，卻做著干部的事；他們是普通村民，卻比一般村民承擔(dān)著更為光榮而重要的責(zé)任。宣傳政策、調(diào)解矛盾，他們忙碌的身影遍布海東農(nóng)村的每一個(gè)村莊、每一條巷道。建設(shè)美麗家鄉(xiāng)、帶領(lǐng)群眾增收致富，他們堅(jiān)實(shí)的腳步踏遍了農(nóng)村的每一塊田地、每一座山頭。他們有一個(gè)共同的名字——優(yōu)秀村民。

村里的開支合不合理、收入是否合法、工作到不到位……樂(lè)都區(qū)北山鄉(xiāng)八旦村67歲的農(nóng)民何慶元忙得不亦樂(lè)乎。作為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的主任，他心里有一桿秤：“當(dāng)優(yōu)秀就是要憑良心做事，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)，連通上下做橋梁，和諧穩(wěn)定有保障，給干部一個(gè)清白，還百姓一個(gè)明白?！?/p>

“有他工作好開展，沒(méi)他工作斷了檔?！边@是村民對(duì)老何的評(píng)價(jià)。雖然每年只有很少一點(diǎn)補(bǔ)助，但他仍然熱心于村級(jí)事務(wù)發(fā)展?！按謇镓?cái)務(wù)只有先通過(guò)監(jiān)委會(huì)簽字、蓋章，才能上報(bào)到鄉(xiāng)上報(bào)賬?！崩虾我荒樥J(rèn)真地說(shuō)。

如今，海東市已有21026名優(yōu)秀村民像何慶元一樣有理想、有能力、有責(zé)任心和事業(yè)心，其中有4765名被確定為入黨積極分子，從中發(fā)展農(nóng)村黨員489名，5126名被納入村級(jí)后備干部人才庫(kù)。去年村級(jí)換屆選舉中2141名后備干部進(jìn)入村“兩委”班子。他們?cè)诤|農(nóng)村這方充滿生機(jī)與活力的沃土上，發(fā)揮著重要的火車頭作用，成為海東農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的基石。

“雙推雙選”制度，不僅使村民了解了發(fā)展黨員的過(guò)程，而且還親自參與其中，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，夯實(shí)了發(fā)展黨員工作的群眾基礎(chǔ)，激發(fā)了廣大群眾參與民主政治的熱情，增強(qiáng)了黨組織的責(zé)任感和服務(wù)群眾的意識(shí)，有效化解了發(fā)展黨員和選拔后備干部中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步融洽了黨群干群關(guān)系，推動(dòng)了基層黨內(nèi)民主與村民自治的有機(jī)銜接與良性互動(dòng)，發(fā)揮了基層民主的整體效用。

一條路子，鋪開發(fā)展黨員新探索

“雙推雙選”制度的立足點(diǎn)是走群眾路線，按照“德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)”的原則，重點(diǎn)從年齡在18至50周歲，宗旨意識(shí)強(qiáng)、遵紀(jì)守法、勤勞致富、熱心公益事業(yè)的農(nóng)村致富能人、退伍軍人、優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和大學(xué)生村官等優(yōu)秀人才中進(jìn)行篩選。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)召開村民“戶代表”會(huì)議推薦、個(gè)人自薦、村民小組10名以上聯(lián)名推薦、黨員5名以上聯(lián)名推薦及村“兩委”、青年、婦女等村級(jí)組織分類推薦等形式，按每村15-20名推薦出“優(yōu)秀村民”初步人選。然后由村“兩委”進(jìn)行審核，并組織召開黨員大會(huì)，按不少于20%的差額比例進(jìn)行民主票選，再將推選出的“優(yōu)秀村民”在村務(wù)公開欄里進(jìn)行為期7天的公示，接受群眾監(jiān)督，公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委備案。

小角色，大作為。海東市樂(lè)都區(qū)八旦鄉(xiāng)岔溝村黨支部書記李天恩介紹說(shuō)：“村黨支部在執(zhí)行‘雙推雙選制度時(shí)，把好了優(yōu)秀村民評(píng)選關(guān)和入黨積極分子推選關(guān)，做到了不是優(yōu)秀村民的群眾不確定為入黨積極分子，不是優(yōu)秀村民的黨員和群眾不列入后備干部，從而保證了發(fā)展黨員質(zhì)量高、后備干部能干事、群眾威信好。”去年村級(jí)換屆選舉，全村村民不約而同地把信任票投給了他。“‘雙推雙選制度推廣后，不用擔(dān)心人選推不出來(lái)了、群眾不認(rèn)可了、人選能力差了?！睒?lè)都區(qū)馬廠鄉(xiāng)黨委書記段勛福說(shuō)。

“雙推雙選”模式的重要意義，在于發(fā)展什么樣的黨員不僅由黨員說(shuō)了算，還要由群眾說(shuō)了算，合格不合格要支部來(lái)把關(guān)，打破了以往少數(shù)人說(shuō)了算的陳舊模式，形成了“優(yōu)者進(jìn)、庸者出”的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效解決了發(fā)展黨員難、長(zhǎng)期不發(fā)展黨員和“近親繁殖”等現(xiàn)象，防止了家族、宗族勢(shì)力操縱發(fā)展黨員。這一制度的推行，完全改變了以往只局限于從遞交了入黨申請(qǐng)書的人員中發(fā)展黨員的現(xiàn)象，將發(fā)展黨員工作關(guān)口前移，把工作做在未遞交申請(qǐng)書之前，變“等上門”為“引進(jìn)門”，有力推進(jìn)了農(nóng)村基層民主進(jìn)程，從源頭上拓寬了發(fā)展黨員和村級(jí)后備干部隊(duì)伍視野，優(yōu)化了入黨積極分子和村級(jí)后備干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，有力提升了農(nóng)村黨組織發(fā)展黨員公信度。

一個(gè)標(biāo)桿，帶動(dòng)農(nóng)村事業(yè)新發(fā)展

評(píng)選優(yōu)秀村民，就要樹起一面旗幟、立起一個(gè)標(biāo)桿。通過(guò)評(píng)選活動(dòng)的開展，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀村民，為改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。

寬闊筆直的水泥路通村入戶，干凈整潔的巷道縱橫交錯(cuò)，濃厚的文化底蘊(yùn)隨處可見(jiàn)……這種詩(shī)情畫意的景象如今出現(xiàn)在了互助縣塘川鎮(zhèn)高羌村這個(gè)普通村莊。近年來(lái)，在國(guó)家的惠農(nóng)富農(nóng)政策扶持下，海東農(nóng)村的道路硬了、巷道亮了，村莊綠了，鄉(xiāng)風(fēng)文明了，所到之處讓人耳目一新。互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)小莊村黨支部書記王國(guó)龍說(shuō)，這是開展優(yōu)秀村民評(píng)比活動(dòng)帶來(lái)的新變化，帶來(lái)的新氣象。

“在黨的政策扶持下，我這幾年流轉(zhuǎn)土地發(fā)展溫棚蔬菜種植，在群眾中起到了一點(diǎn)示范帶頭作用，連續(xù)三年被鄉(xiāng)親們推選為優(yōu)秀村民。今年，我光榮地成為了一名中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，我要感謝黨組織對(duì)我的培養(yǎng)，更要感謝村民們對(duì)我的信任。”從優(yōu)秀村民到預(yù)備黨員，互助縣塘川鎮(zhèn)高羌村村民趙永夏語(yǔ)氣中充滿了自豪。談及今后的發(fā)展思路，他目光堅(jiān)定地說(shuō)：“我打算流轉(zhuǎn)50畝耕地，發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們共同致富，發(fā)揮好一個(gè)共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。”

優(yōu)秀村民，這個(gè)群體，在海東農(nóng)村正煥發(fā)出無(wú)窮活力。民和縣西溝鄉(xiāng)張家莊村優(yōu)秀村民鄧丁己沒(méi)有想到，三年前自己當(dāng)選為第一批“優(yōu)秀村民”，只不過(guò)想著要為鄉(xiāng)親們多辦點(diǎn)好事。三年來(lái)，越來(lái)越多的村民加入到“優(yōu)秀村民”這個(gè)光榮的群體中，熱心村務(wù)，服務(wù)群眾，帶領(lǐng)村民脫貧致富。樂(lè)都區(qū)馬廠鄉(xiāng)岔溝村村民李云英帶頭規(guī)?；伳の迨喈€，帶動(dòng)三十多戶村民發(fā)展高產(chǎn)馬鈴薯……提起這些優(yōu)秀村民，鄉(xiāng)親們總會(huì)用“攢勁”來(lái)表達(dá)他們由衷的贊美。

一個(gè)制度，樹起基層組織建設(shè)里程碑

平安縣三合鎮(zhèn)黨委書記嚴(yán)海英說(shuō)：“近幾年時(shí)間保持零上訪，原因是村務(wù)監(jiān)督透明，優(yōu)秀村民作用發(fā)揮明顯，嚴(yán)格要求自己，干群關(guān)系融洽?！薄捌綍r(shí)看得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)”，這是將入黨積極分子和后備干部區(qū)別于一般群眾的一把標(biāo)尺?！耙恢币詠?lái)，關(guān)鍵時(shí)刻能站出來(lái)、敢站出來(lái)的先進(jìn)典型和模范人物很多，但對(duì)于平時(shí)如何更好地發(fā)揮作用，還需要一個(gè)更好的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制?！薄半p推雙選”正是以制度的剛性，既給了模范帶頭作用較強(qiáng)的入黨積極分子和后備干部一個(gè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的平臺(tái)，又是對(duì)個(gè)別消極懈怠的入黨積極分子和后備干部的一種有效監(jiān)督，讓他們隨時(shí)感受到“遇到難事先上、遇到好事退讓”，以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

實(shí)踐證明，海東市推行的“雙推雙選”制度，建立了開放式發(fā)展黨員模式，破解了農(nóng)村發(fā)展黨員難、發(fā)展黨員家族化的問(wèn)題；擴(kuò)大了基層民主，解決了農(nóng)村黨組織發(fā)展黨員公信度低的問(wèn)題；拓寬了選人用人渠道，破解了后備干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題；改善了黨群干群關(guān)系，保障了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。這一體制的創(chuàng)新，也讓群眾有了更多的知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。從村民主觀愿望上說(shuō)，新黨員的苗子是從村民的心里長(zhǎng)出來(lái)的，村干部的入選是由村民一步一步醞釀后走上崗位的，村民當(dāng)然會(huì)擁護(hù)自己信賴的人，從源頭上做到了滿足群眾的需求；從客觀事實(shí)上講，村民選出的“優(yōu)秀村民”一般都具有良好的個(gè)人素質(zhì)，可以說(shuō)是能干、會(huì)干、敢干的人，這就意味著農(nóng)村黨組織和班子建設(shè)有了純潔性先進(jìn)性，可以更好地帶領(lǐng)村民共同發(fā)展致富。

（徐維宏系海東市委組織部干部）