洪慶華 鄭榮新 王理生

深圳率先建成信息經濟強市的經驗

經驗之一：堅定目標、一以貫之。1998年深圳明確提出大力發(fā)展高新技術產業(yè)以來，歷屆政府圍繞這個發(fā)展目標，持之以恒、常抓不懈，把高新技術產業(yè)作為深圳城市品牌加以打造。

經驗之二：整合資源、聚焦創(chuàng)新。深圳在發(fā)展信息經濟中，把增強自主創(chuàng)新能力作為首要目標，突出“四個明確”：一是目標明確。從確定自主創(chuàng)新為城市發(fā)展主導戰(zhàn)略，到實施科技創(chuàng)新促進條例，到獲批成為首個以城市為單元的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳發(fā)展目標始終不變。二是路徑明確。深圳的創(chuàng)新體系呈現(xiàn)出企業(yè)為主體、成果為導向、高新區(qū)為依托的鮮明特征。三是體系明確。深圳結合實際，提出官、產、學、研、介五位一體的全過程創(chuàng)新體系。四是導向明確。堅持市場化機制，促進產業(yè)轉型；鼓勵騰退落后產業(yè)，引進新興經濟。

經驗之三：因時度勢、轉變職能。深圳著力理清政府與市場邊界，積極探索適應經濟和產業(yè)發(fā)展需求的政府管理模式。

通過打造主導產業(yè)、增強創(chuàng)新和理順關系，深圳率先尋求到一條經濟與科技、產業(yè)與企業(yè)、政府與市場的融合發(fā)展之路。

當前深圳與杭州產業(yè)格局的比較分析

以兩地2014年相關統(tǒng)計數(shù)據進行分析。

總量情況和產業(yè)集中度：深圳：GDP16002億元，工業(yè)增加值6501億元，以金融業(yè)、物流業(yè)、文化產業(yè)、高新技術產業(yè)等為支柱的四大產業(yè)，共實現(xiàn)增加值10239億元，占GDP比重為64%，財政收入5560億元；杭州：GDP9201億元，工業(yè)增加值3427億元，重點發(fā)展的以電子商務、物聯(lián)網、軟件信息服務等為主體的信息經濟產業(yè)增加值約1660億元，占GDP比重達18%以上，財政收入1920億元。

工業(yè)經濟和高新技術產業(yè)情況：深圳：規(guī)上工業(yè)銷售產值23858億元，高技術制造業(yè)增加值4057億元，出口交貨值11714億元，專利授權量53687件。 杭州：規(guī)上工業(yè)銷售產值12758億元，高技術產業(yè)增加值1097億元，出口交貨值1880億元，專利授權量47077件。

產業(yè)內部結構比較：深圳規(guī)模以上工業(yè)增加值排名前五行業(yè)依次為：通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)增加值3805億元，比上年增長14.0%；石油和天然氣開采業(yè)增加值357億元，下降8.4%；電氣機械和器材制造業(yè)增加值357億元，增長5.8%；電力、熱力生產和供應業(yè)增加值246億元，增長2.8%；專用設備制造業(yè)增加值191億元，增長12.0%。杭州規(guī)模以上工業(yè)增加值沒有公布分行業(yè)的數(shù)據，在大類上分為：戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)增加值813億元，增長13.0%；裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值922億元，增長9.3%；高新技術產業(yè)實現(xiàn)增加值1097億元，增長10.5%。

總體而言，深圳無論是國內生產總值、工業(yè)總量、財政收入還是產業(yè)結構、產業(yè)集中度等方面，都走在杭州的前面。值得可喜的是，杭州在緊追深圳的腳步，不斷加大自主創(chuàng)新，產業(yè)發(fā)展上進一步向信息技術、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網等集聚，力求趕超。

對杭州的借鑒意義

杭州目前面對的發(fā)展環(huán)境和產業(yè)格局，深圳曾同樣遭遇。學習借鑒深圳的信息經濟突破之道，關鍵是做好“一三六”，實現(xiàn)彎道超車、后發(fā)先至。

“一”即聚焦“一號工程”。

學習深圳確定一個發(fā)展目標不動搖的精神，保持戰(zhàn)略定力，聚焦發(fā)展 “一號工程”。

“三”即發(fā)揮三大優(yōu)勢。

優(yōu)勢之一：突出的資源稟賦。杭州擁有“雙世界遺產”的國際品牌，匯聚包括浙江大學、中國美院在內的30余家高校，具備發(fā)展信息經濟突出的環(huán)境吸引和人才支撐；與深圳缺乏成片可開發(fā)土地不同，杭州盡管土地要素也很緊張，但在大江東、大城西產業(yè)集聚區(qū)和4縣市可用于工業(yè)的土地，杭州的產業(yè)智慧化發(fā)展空間數(shù)倍于深圳。

優(yōu)勢之二：齊全的產業(yè)門類。杭州產業(yè)門類較為齊全，擁有汽車整車及零部件、紡織化纖、精細化工、食品飲料等千億級產業(yè)集群，其催生的“兩化”融合應用需求廣闊；杭州在嵌入式軟件、工業(yè)控制、傳感監(jiān)控等方面具有較強的實力，能推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化等產業(yè)智慧化發(fā)展；依托中國電子商務之都、中國軟件名城和網絡交易平臺優(yōu)勢，杭州具備發(fā)展“六大中心”的扎實基礎。

優(yōu)勢之三：適合的城市基礎。與國家對深圳的“經濟特區(qū)、全國性經濟中心城市和國際化城市”定位相比較，杭州“一基地四中心”的城市定位，更具發(fā)展信息經濟的城市優(yōu)勢；目前深圳已經進入后工業(yè)化時代，城市化率接近100%，杭州的總體城市化率為74.3%，可利用發(fā)展信息經濟的撬動杠桿，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。

“六”即強化六項舉措。

舉措之一：優(yōu)化政府管理。堅持“小政府”和底線管理思維，把對企業(yè)的管理轉移到對環(huán)境的營造上；實行精細化管理和市場化運作，通過大力發(fā)展中介機構和行業(yè)組織，把政府直接管理企業(yè)變身為政府扶持行業(yè)機構、行業(yè)機構服務企業(yè)發(fā)展；加快調整統(tǒng)計考核和產業(yè)專項資金管理，研究制定適應信息經濟發(fā)展特點的政策體系和扶持方式。

舉措之二：完善創(chuàng)新體系。要借助創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)東風：一是完善人才體系。在吸引創(chuàng)新人才集聚的同時，加大各類商業(yè)推廣人才的引進和培育，加快創(chuàng)新產品轉化為商品。二是要激活中小企業(yè)創(chuàng)新動力。互聯(lián)網經濟實質上是草根經濟，中小企業(yè)一抓住機遇就可能成長為斑馬甚至大象。三是要重視產業(yè)前瞻研發(fā)。學習深圳將生命健康、海洋經濟、軍工航天、智能制造等作為今后重點發(fā)展的“未來產業(yè)”做法，緊盯產業(yè)發(fā)展趨勢。四是加快建設眾創(chuàng)空間。發(fā)揮杭州云計算大數(shù)據產業(yè)基礎、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍濃厚的優(yōu)勢，加快建設以“三鎮(zhèn)三谷”為主平臺的創(chuàng)新發(fā)展空間。

舉措之三：培育產業(yè)集群。產業(yè)集群是自主創(chuàng)新的脊梁，骨干企業(yè)是產業(yè)集群的核心。與深圳相比，杭州最大的差距在于缺少像華為、中興、富士康等千億級企業(yè)以及像比亞迪、華星光電等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的領軍企業(yè)。要以信息經濟、先進裝備制造業(yè)、汽車產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)等為重點，加快培育形成4—5個千億級產業(yè)，加快打造千億企業(yè)。

舉措之四：突出推廣應用。依托杭州云服務資源和產業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，引導政府政務應用和智慧杭州各項建設在云計算架構上展開。鼓勵本地創(chuàng)新產品的先用先試，推動杭州成為智慧產業(yè)發(fā)展的“目的地”和智慧應用項目的“輸出地 ”。推動企業(yè)開展智慧應用，加快“兩化”深度融合。統(tǒng)一數(shù)據資源管理和發(fā)布，加快政務數(shù)據、行業(yè)數(shù)據、管理數(shù)據的開放和共享，推動大數(shù)據產業(yè)發(fā)展和催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

舉措之五：加快園區(qū)整合。以再造一個杭州工業(yè)發(fā)展平臺為目標，參照深圳下大決心整體拆平40余個園區(qū)，再造產業(yè)發(fā)展空間的做法，加快破解項目履約低、用地容積率低、產業(yè)層次低難題，推動園區(qū)結構性淘汰落后產能和落后產出，推進產業(yè)有機更新，拓展信息產業(yè)和高端制造業(yè)的空間。

舉措之六：加強政企互動。參考深圳精細化管理服務模式，以市與阿里巴巴戰(zhàn)略合作推進機制為樣板，進一步深化與比亞迪、中國電子、中國鐵塔、清華長三角研究院、思科、富士康等的戰(zhàn)略合作，把重點進一步聚焦到具體項目的實施推進上，加強協(xié)調服務，確保取得實效。

（作者洪慶華系杭州市經信委主任，鄭榮新系杭州市經信委副主任）