羅菊

摘 要：隨著我國建設(shè)市場的快速發(fā)展，市場的競爭對工程概預(yù)算編制提出的要求更為嚴(yán)格，已經(jīng)引起了國家和行業(yè)主管部門的高度重視。工程概預(yù)算是工程項(xiàng)目在執(zhí)行工程造價過程中的先決條件，工程概預(yù)算的科學(xué)性管理會影響從設(shè)計(jì)到施工的每個環(huán)節(jié)，為確保整體項(xiàng)目工程的順利建設(shè)，各管理層及相關(guān)人員均應(yīng)給予工程概預(yù)算足夠的重視。因此有效的管理和控制工程概預(yù)算工作，具有非常深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：工程概預(yù)算；管理

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）17-0130-02

1 如何保證工程項(xiàng)目概預(yù)算編制的準(zhǔn)確和有效

工程概預(yù)算管理是應(yīng)用管理體系內(nèi)的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，它融合了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理等各學(xué)科，具有一體化、綜合性的特征。在項(xiàng)目的建設(shè)管理中工程概預(yù)算起到非常重要的決定性作用，為保證工程項(xiàng)目概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和有效性，需有計(jì)劃的開展工程項(xiàng)目資料的收集工作：

①應(yīng)取得國家相關(guān)法律法規(guī)及本行業(yè)制定的管理性條文。

②須確定工程概預(yù)算中涉及本工程要引用的預(yù)算性定額。

③需備齊與工程設(shè)計(jì)相關(guān)的材料以及提供預(yù)算結(jié)果的有關(guān)文件或資料等。

同時，有關(guān)人員應(yīng)了解參與施工的單位并掌握項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工現(xiàn)場的具體情況，須采用“指標(biāo)”與“物料”兩種分析法詳細(xì)核算項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的費(fèi)用。

2 工程概預(yù)算的內(nèi)涵與作用

2.1 工程概預(yù)算的內(nèi)涵

工程概預(yù)算是指涉及工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)所需費(fèi)用的全套預(yù)算性文件。該文件根據(jù)工程項(xiàng)目不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和國家以及行業(yè)的有關(guān)定額、指標(biāo)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定工程建設(shè)項(xiàng)目的所需的整體費(fèi)用。

2.2 工程概預(yù)算的作用

作為開展工程項(xiàng)目的核心依據(jù)之一，工程概預(yù)算影響著工程的開工、建設(shè)、工程管理和費(fèi)用核算等各項(xiàng)目環(huán)節(jié)，并對確保工程質(zhì)量、及時且有效地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益起著至關(guān)重要的作用。工程項(xiàng)目能否順利完成與工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性有著密切的關(guān)聯(lián)性。工程造價最重要的工作之一就是提供準(zhǔn)確、合理的工程概預(yù)算資料，工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性與有效性直接影響工程的總造價，間接掌握并控制著工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和工程建設(shè)的周期，這對于工程項(xiàng)目建設(shè)的投資起到?jīng)Q定性的作用。在工程項(xiàng)目實(shí)施之前，準(zhǔn)確編制并有效管理工程預(yù)算是最重要的管理工作的內(nèi)容之一。管理工程造價的具體工作內(nèi)容繁復(fù)，而涉及到工程整體效益的提升是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，也是最直接的手段。

工程造價管理項(xiàng)目管理全過程的核心：首先是切實(shí)遵循國家政策與本行業(yè)的規(guī)定，對項(xiàng)目各階段實(shí)行全面、科學(xué)的工程管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，工程項(xiàng)目的預(yù)算管理原則是“實(shí)事求是、有效管控”。第三，為實(shí)現(xiàn)工程費(fèi)用的有效管控，有關(guān)人員應(yīng)重視優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案與合理降低工程造價之間的緊密關(guān)系，這同時也是準(zhǔn)確編制工程行人的關(guān)鍵因素之一。

3 工程概預(yù)算編制過程中存在的問題

3.1 工程概預(yù)算內(nèi)容涵蓋不完整

隨著信息化建設(shè)的步伐加快，市場環(huán)境迫使企業(yè)必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目的管理，面對激烈的市場競爭環(huán)境，制定科學(xué)、合理的工程管理體系實(shí)為當(dāng)務(wù)之急，而作為影響工程項(xiàng)目全局的工程概預(yù)算，在整個管理體系中具有舉足輕重的作用，是工程管理工作的核心與關(guān)鍵。

一項(xiàng)完整的工程概預(yù)算包括工程項(xiàng)目施工圖紙、參照的行業(yè)定額與國家行業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以外，還需要用概預(yù)算表的方式來呈現(xiàn)概預(yù)算包括的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。在實(shí)際的工程項(xiàng)目建設(shè)中，有的項(xiàng)目（如某些備建或在建的工程項(xiàng)目）編制工程概預(yù)算時，偷工減料、粗制濫造，內(nèi)容不完整，基礎(chǔ)材料統(tǒng)計(jì)存在多計(jì)算、少計(jì)算和漏計(jì)算等現(xiàn)象。

不僅影響了工程概預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，還對項(xiàng)目建設(shè)的總投資產(chǎn)生誤導(dǎo)，甚至嚴(yán)重影響到整個工程項(xiàng)目的順利施工。工程概預(yù)算的編制工作因缺少相對應(yīng)的跟蹤審查制度和階段目標(biāo)管理喝控制制度，過程管理中存在的問題很難及時發(fā)現(xiàn)，不僅影響了工程概預(yù)算編制工作的質(zhì)量，而且使工程項(xiàng)目是否可按預(yù)定工程進(jìn)度順利完工成為未知。

3.2 缺乏健全的工程概預(yù)算管理制度

有效管理工程項(xiàng)目的關(guān)鍵之一，在于是否能在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)并有效利用全部可以統(tǒng)籌到的資源，并達(dá)到項(xiàng)目管理和項(xiàng)目建設(shè)既定的目標(biāo)。

但是在工程概預(yù)算管理過程中缺乏管理的持續(xù)性、連貫性和程序性，有的工程項(xiàng)目項(xiàng)目沒有經(jīng)過嚴(yán)格的管理程序?qū)彶?，按照片面的管理而擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模增加項(xiàng)目投資，更有一些不按照流程開展工程建設(shè)的個別工程項(xiàng)目，他們采用先開工后審批工程概預(yù)算的方式開展工程項(xiàng)目的建設(shè)，結(jié)果會直接導(dǎo)致改工程項(xiàng)目概預(yù)算的滯后性，失去工程概預(yù)算管控工程投資整體戰(zhàn)略走向的作用。

此外，在招投標(biāo)過程中，一些工程項(xiàng)目存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，一方面使整體工程項(xiàng)目的審批存在違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面對編制工程概預(yù)算起到負(fù)面影響，出現(xiàn)難以預(yù)料的偏差，導(dǎo)致工程概預(yù)算失去對工程項(xiàng)目的整體掌控和項(xiàng)目管理的作用。

3.3 工程概預(yù)算管理流程中對于關(guān)鍵點(diǎn)的把控缺失

工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是主導(dǎo)工程項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量制約著建設(shè)工程的整體質(zhì)量與工程施工的進(jìn)度與效率。部分企業(yè)盲目追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益最大化，未預(yù)留足夠的勘測與設(shè)計(jì)周期，根本沒有給工程項(xiàng)目組的工程設(shè)計(jì)人員計(jì)劃足夠的時間進(jìn)行完整的實(shí)地勘測與周全的工程設(shè)計(jì)方案的編制，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與實(shí)際存在一定的差異不能完全相符，導(dǎo)致工程概預(yù)算的偏離，這將導(dǎo)致在工程施工的過程當(dāng)中，出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況的不匹配。此時，為保證整體工程建設(shè)的持續(xù)并有效開展、避免埋下工程質(zhì)量隱患，必須及時、有效地修正工程概預(yù)算，即必須相應(yīng)地變更或補(bǔ)充原有的工程設(shè)計(jì)方案。如果在設(shè)計(jì)方案上把控嚴(yán)格，就不會出現(xiàn)后期施工與設(shè)計(jì)存在差異的情況。

再者，部分缺乏職業(yè)資格或業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的工作人員參與到工程項(xiàng)目概預(yù)算編制的過程當(dāng)中，也直接使工程概預(yù)算的編制工作出現(xiàn)差錯和遺漏。工程概預(yù)算的工作人員自身不具備相應(yīng)的從業(yè)資格和業(yè)務(wù)素質(zhì)，他在開展工程項(xiàng)目概預(yù)算的管理過程中很難發(fā)現(xiàn)工程概預(yù)算中存在的一些問題，從而影響工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，降低工程施工效率，并阻礙工程概預(yù)算工作的正常開展。

3.4 缺乏及時的工程結(jié)算管理

我國采用的工程結(jié)算種類較少，方法相對簡單，因此存在著諸多問題，比如：對工程結(jié)算的定義含糊；不能有效界定工程結(jié)算的目標(biāo)；不能明確涉及結(jié)算的各單位的責(zé)任與義務(wù)等。工程項(xiàng)目結(jié)算不夠及時，有的工程已經(jīng)工程完工或者完工幾年時間，其工程結(jié)算卻嚴(yán)重滯后。同時，在許多工程項(xiàng)目中經(jīng)常出現(xiàn)的“延遲結(jié)算、重復(fù)結(jié)算”的問題往往導(dǎo)致資源浪費(fèi)、產(chǎn)生不必要成本，最終使成本總額超出預(yù)算。由于未及時開展工程項(xiàng)目成本的核算，還會導(dǎo)致工程項(xiàng)目階段成本數(shù)據(jù)失控，最終導(dǎo)致項(xiàng)目數(shù)據(jù)失真，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的健康發(fā)展，影響建設(shè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4 完善工程概預(yù)算管理，加強(qiáng)工程造價管控

4.1 提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，完善概預(yù)算管理

為實(shí)現(xiàn)對工程造價的有效管理，需要對工程項(xiàng)目的概預(yù)算預(yù)算編制和管理人員提出更高的要求：

①相關(guān)工作人員應(yīng)熟悉國家法律規(guī)定與行業(yè)相關(guān)政策。

②工程造價的管理人員應(yīng)具備工程預(yù)算相關(guān)專業(yè)知識。

③應(yīng)熟練掌握并編制設(shè)計(jì)方案、了解工程相關(guān)材料與設(shè)備的采購流程、熟悉現(xiàn)場工藝、了解整體上的工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、對項(xiàng)目投資、費(fèi)用分析、成本控制等專業(yè)知識也應(yīng)有所具備。

④管理人員應(yīng)熟悉并掌握項(xiàng)目工程的可行性研究方案的初步設(shè)計(jì)、了解施工圖的設(shè)計(jì)、熟悉項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)、了解并掌握各類工程設(shè)備的安裝與調(diào)測等。

⑤工程項(xiàng)目的管理人員還應(yīng)熟悉并掌握涉及工程的各項(xiàng)組織方案如勘察、設(shè)計(jì)、施工等，并應(yīng)掌握項(xiàng)目工程各項(xiàng)工藝流程、了解施工現(xiàn)場實(shí)際情況等。

⑥當(dāng)遇到預(yù)算中少見的“邊緣”工程問題時，管理人員應(yīng)多方求教，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勤于思考，充分咨詢工程各環(huán)節(jié)的工程師后再作決策。由此可見，作為工程造價環(huán)節(jié)的管理人員，既應(yīng)具備扎實(shí)的專業(yè)功底，又應(yīng)有良好的職業(yè)和道德修養(yǎng)。

4.2 使用專業(yè)應(yīng)用軟件輔助完善概預(yù)算編制工作

鑒于工程項(xiàng)目中的概預(yù)算編制工作本身具有的任務(wù)重、時間緊、工作量大的特性，為盡量避免在工程概預(yù)算的編制時出現(xiàn)少算、漏算、多算、重算等問題，可適時使用專業(yè)的概預(yù)算編制軟件，一方面提高工程概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，另一方面提高預(yù)算編制工作的效率，減輕工作人員的重復(fù)勞動和勞動強(qiáng)度。專業(yè)的概預(yù)算軟件在工程項(xiàng)目概預(yù)算編制中具有比較重要的作用。

4.3 完善管理工程招投標(biāo)制度

做好概預(yù)算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是健全招投標(biāo)管理，有關(guān)人員應(yīng)對其給予足夠的重視。規(guī)范的工作流程和程序是順利開展工程項(xiàng)目建設(shè)單位的招投標(biāo)工作的先決條件，也是確保實(shí)現(xiàn)工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性與有效性的前提。組織并實(shí)施概預(yù)算及其定額研究的措施，可以是利用網(wǎng)絡(luò)資源信息并結(jié)合專業(yè)人員的參與，現(xiàn)場的原始記錄也必不可少，值得從業(yè)人員注意的是：建立原始記錄應(yīng)出現(xiàn)在所有有經(jīng)濟(jì)活動的地方。此外還應(yīng)在技術(shù)領(lǐng)域深入研究節(jié)約投資的可能性。為給工程概預(yù)算工作鋪平道路，管理人員應(yīng)設(shè)法建立權(quán)威、高效的工程造價信息分析系統(tǒng)、對計(jì)價原則進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)并完善統(tǒng)計(jì)方法，選用評標(biāo)辦法時應(yīng)同時兼顧充分性與合理性。

4.4 加強(qiáng)項(xiàng)目管理、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

隨著我國加入WTO，積極參加市場競爭成為所有設(shè)計(jì)單位實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展必須面對的現(xiàn)實(shí)，為在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分滿足施工管理新體制的需要，運(yùn)用現(xiàn)代、科學(xué)的管理手段制定工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，制定并完善設(shè)計(jì)組織設(shè)計(jì)編制工作的標(biāo)準(zhǔn)。使設(shè)計(jì)企業(yè)能參與項(xiàng)目管理全過程并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理，也在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上促進(jìn)技術(shù)先進(jìn)。

5 結(jié) 語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，工程項(xiàng)目概預(yù)算管理已進(jìn)入新一輪的改革。編制準(zhǔn)確的工程概預(yù)算，既能實(shí)現(xiàn)對工程總造價的有效分析和控制，又能有效把握投資規(guī)模、管控建設(shè)周期，同時顯著提高投資效益。在提高概預(yù)算的業(yè)務(wù)水平、完善管理工作的同時，還應(yīng)保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，同時提高工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，從而提升整個工程建設(shè)項(xiàng)目管理的水平。

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