2015年4月7日，國家旅游局制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）開始正式施行。據(jù)悉，該《辦法》共11條，明確將“游客不文明行為”定義為“游客在旅游活動中，因違反法律、法規(guī)及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔(dān)法律責(zé)任，或造成嚴(yán)重社會不良影響的行為”。而擾亂公共汽車、火車等公共交通工具、損毀破壞旅游目的地文物古跡等六種行為，也均被列入“游客不文明行為記錄”。此外，《辦法》還規(guī)定，省級旅游主管部門還要建立本行政區(qū)域的“游客不文明行為記錄”。此記錄將會保存一至兩年，會影響到游客再次旅游，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙匠鼍场y行信貸等。

多維解讀

“游客黑名單”給任性出游上道緊箍咒

依靠道德自覺為中心的約束規(guī)訓(xùn)，難以徹底根除游客的違規(guī)沖動。制度化、常態(tài)化的旅游行業(yè)規(guī)則是規(guī)范旅游行為的制度保障。在此背景下，以規(guī)范引導(dǎo)游客文明旅游的“游客黑名單”制度出臺，將開啟文明出游新時代。首先，在“游客黑名單”的震懾下，游客的任性成本將大大提升。在大數(shù)據(jù)時代，黑名單記錄與旅游、出境、銀行信貸的掛鉤，讓游客不得不三思而后行。其次，旅行團(tuán)導(dǎo)游及景區(qū)管理人員的勸阻將更有力度，景區(qū)管理辦法的約束效應(yīng)將大大提升。以錄入“游客黑名單”為依仗的文明勸導(dǎo)，既有道德文明的善意提醒，更有政策法規(guī)的約束限制。

當(dāng)然，希望“游客黑名單”能夠畢其功于一役，徹底扭轉(zhuǎn)游客出游亂象此時仍言之尚早。要實(shí)現(xiàn)文明出游，道德自律和制度規(guī)范缺一不可。在“旅游黑名單”的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要致力于推進(jìn)精神文明的建設(shè)，促進(jìn)社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，以滿滿的正能量滌蕩自私和任性，讓文明成為社會的共識和道德規(guī)訓(xùn)。期待“游客黑名單”這道緊箍咒，管得住心猿意馬，守得住社會道德底線。

“游客黑名單”非治理不文明的“救命稻草”

可以預(yù)見的是，“游客黑名單”的出爐必定會在很大程度上震懾和規(guī)避那些可能出現(xiàn)的不文明行為。但同時也應(yīng)看到，這樣的名單并不足以成為規(guī)范游客不文明行為的“救命稻草”，它不過是整治行為中較為關(guān)鍵的一環(huán)。換言之，如果我們只在這樣的制度施行上下足“功夫”，卻絲毫不顧及不文明行為產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)土壤，那么，這種沒看到病根就對其“打針吃藥”的治理方式，雖然可以從表面上緩解“病情”，但它卻不能從實(shí)質(zhì)里將“毒瘤”根治。

于此而言，要想讓“游客黑名單”在現(xiàn)實(shí)中得到民眾的真正認(rèn)可、發(fā)揮出其應(yīng)有的效力，其要解決的，或許還在于以下兩個方面：其一，我們的旅游景點(diǎn)或者旅游機(jī)構(gòu)能否真正站在消費(fèi)者的角度上，給他們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更便利的旅游條件，這會在很大程度上影響著不文明行為的發(fā)生概率；其二，我們的管理部門能否在給游客制定出一套規(guī)范方案的同時，也看看自己在管理方面存在著哪些不足。因?yàn)橛行r候，游客的不文明行為并不是因?yàn)樽陨淼牡赖潞退刭|(zhì)問題而引起的，反倒是因?yàn)橄嚓P(guān)的管理太不人性而造成的。事實(shí)上，也只有相關(guān)管理部門在行使自己的管理職能時多想想自己應(yīng)盡的義務(wù)，并盡最大可能地去規(guī)避那些因自我管理不善而產(chǎn)生的不文明行為， “游客黑名單”才會以“嚴(yán)厲者”的姿態(tài)在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮作用。