劉世偉

摘 要：新加坡高薪養(yǎng)廉制度對(duì)于預(yù)防腐敗具有合理價(jià)值，被我國(guó)學(xué)術(shù)界作為學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)１?。目前，我?guó)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)階段的基本國(guó)情和法律法規(guī)體系等還不適合推行高薪養(yǎng)廉制度。但新加坡建立健全防止官員貪污腐敗的制度體系，科學(xué)制定嚴(yán)密完善的立體監(jiān)督體系等系列舉措對(duì)于我國(guó)反腐倡廉建設(shè)具有啟示意義。我們應(yīng)采取建構(gòu)獨(dú)立、權(quán)威、高效的現(xiàn)代國(guó)家反腐倡廉機(jī)構(gòu)，夯實(shí)公務(wù)員保障機(jī)制，逐步試行和全面推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等措施，有力推動(dòng)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高薪養(yǎng)廉；新加坡；黨風(fēng)廉政建設(shè)；反腐敗斗爭(zhēng)

中圖分類號(hào)：D339.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2015）05-0077-05

腐敗作為權(quán)力異化的產(chǎn)物，是公權(quán)力之于公共關(guān)系而缺乏有效監(jiān)督的產(chǎn)物。自國(guó)家產(chǎn)生以來，腐敗就同人類形影相隨，并成為現(xiàn)代文明的毒瘤，給人類造成了巨大的危害。解決腐敗的方式多種多樣，其中新加坡的高薪養(yǎng)廉制度就是富有成效、值得學(xué)習(xí)的一種實(shí)踐模式。雖然我國(guó)《公務(wù)員法》早已頒布并日趨完善，但是腐敗大案要案卻時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)出高發(fā)頻發(fā)的不良態(tài)勢(shì)。尤其是黨的十八大以來，一大批腐敗案件的曝光讓人震驚。在以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重拳反腐之下，除了要努力消解腐敗存量之外，控制腐敗增量也是重要話題。高薪養(yǎng)廉的制度設(shè)計(jì)有效地推進(jìn)了新加坡的廉政建設(shè)，也極大地遏制了腐敗案件的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒其合理成分，推進(jìn)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得新的勝利。

一、高薪養(yǎng)廉制度的合理價(jià)值

“高薪養(yǎng)廉”一詞源于洛克的憲政民主思想，洛克指出：它的方式是通過提高公務(wù)員薪酬來防止公務(wù)員腐敗，培養(yǎng)公務(wù)員敬業(yè)精神。新加坡研究專家呂元禮教授在《新加坡為什么能》一書中談到，“高薪養(yǎng)廉是指通過給予公務(wù)人員較為豐厚的薪金，能過上較為體面的生活，最終達(dá)到使人不必貪的效果”[1]。此外，有的學(xué)者認(rèn)為“高薪養(yǎng)廉”是指通過對(duì)國(guó)家公務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員實(shí)行“高薪制”來達(dá)到廉潔的一種舉措。對(duì)于“高薪養(yǎng)廉”，似乎可以將其視為一種通過給公務(wù)員較高的薪酬，以保持其在基本生活需要的前提下維持較高的消費(fèi)水平，防止官員以權(quán)謀私的方式。同時(shí)還應(yīng)看到高薪養(yǎng)廉的背后是“嚴(yán)格的監(jiān)督體系和嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制來杜絕貪污腐敗行為的舉措”[2]。高薪養(yǎng)廉作為反腐倡廉的重要手段和有益探索，具有一定的合理價(jià)值，體現(xiàn)在以下四個(gè)維度：

1.公平維度。在一個(gè)健全完善的組織體系中，提高效益的一個(gè)重要方面就是保證良好的薪酬公平體系的建構(gòu)，同時(shí)薪酬公平也能對(duì)公務(wù)員起到正面激勵(lì)的效果。然而，當(dāng)組織中的成員被不公平對(duì)待時(shí)，他們很可能會(huì)采取非正常手段來達(dá)成公平。對(duì)于公務(wù)員來說，當(dāng)他們感到薪酬不公時(shí)，他們就可能會(huì)通過非正常手段來賺取灰色收入，進(jìn)行權(quán)錢交易，發(fā)生尋租行為，最終導(dǎo)致腐敗。

2.心理維度。目前，我國(guó)公務(wù)員整體收入與社會(huì)上的企業(yè)家、企業(yè)高管的高收入、高消費(fèi)相比略低，心理上容易產(chǎn)生失衡，從而誘發(fā)公務(wù)員通過灰色收入來彌足。而在一些西方國(guó)家中，法律上明確規(guī)定公務(wù)員的工資與其他行業(yè)工資保持大體一致甚至偏高。高薪養(yǎng)廉成為其抑制社會(huì)貪污腐敗的有效措施。

3.激勵(lì)維度。推動(dòng)政府有效運(yùn)行的重要力量是合理的薪俸，而吸引社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員行列的重要保障也是合理的薪俸。[3]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)境域下，功利主義色彩濃厚，合理的薪俸有利于提高公務(wù)員的工作熱情和服務(wù)質(zhì)量。低薪從某種意義上講不利于激勵(lì)公務(wù)員的工作熱情，容易造成懶政、庸政，不利于整體工作效率的提升。

4.納賢維度。高薪養(yǎng)廉一定程度上可以提高公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)楣ぷ鞣€(wěn)定、收入高的公務(wù)員崗位就會(huì)成為社會(huì)上競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，優(yōu)秀的人員也會(huì)爭(zhēng)相進(jìn)入公務(wù)員行列。在眾多的競(jìng)聘者中，可以有更多的選擇機(jī)會(huì)，優(yōu)中選優(yōu)，從而提升國(guó)家公務(wù)員的整體素質(zhì)。

二、新加坡的高薪養(yǎng)廉的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）系列舉措

1.大幅提高公務(wù)員的薪酬水平。新加坡自上世紀(jì)70年代開始，每隔幾年就會(huì)調(diào)整公務(wù)員的工資，公務(wù)員整體薪酬水平得以良性提升。1989年，德國(guó)總理的年薪是19.42萬美元，美國(guó)總統(tǒng)年薪是20萬美元，日本首相年薪是17.26萬美元，而新加坡總理的年薪是23.8萬美元，是世界政府首腦中年薪最高的。2000年，薪金制的高級(jí)官員月薪提高了5%，新加坡用高薪來吸引優(yōu)秀人才，防止優(yōu)秀人才從政府部門跳槽到私人部門。除此，新加坡為了留住人才，每年對(duì)公務(wù)員工資和私營(yíng)企業(yè)人員工資進(jìn)行調(diào)查，調(diào)節(jié)工資差。[4]

2.切實(shí)解決公務(wù)員的福利保障。新加坡公務(wù)員福利保障包括四種：集體保險(xiǎn)、醫(yī)療福利、貸款福利和住房?jī)?yōu)惠。公務(wù)員集體保險(xiǎn)覆蓋面廣泛，65歲以下公務(wù)員無論何故傷殘均可獲得補(bǔ)償。醫(yī)療福利對(duì)象是所有公務(wù)員和男性公務(wù)員的眷屬。貸款優(yōu)惠包括購(gòu)置房屋、車以及房屋裝修。住房?jī)?yōu)惠是公務(wù)員按成本價(jià)購(gòu)置政府組屋。

3.全面推行中央公積金制度。新加坡中央公積金制度是一種強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄計(jì)劃，專門針對(duì)新加坡的受薪人員。起初是為了給職員提供足夠的儲(chǔ)蓄，使那些喪失工作能力和退休后的人員有所保障。后來中央公積金制度不斷地拓展到很多方面，不僅包括退休、房地產(chǎn)還有身體保健、家庭保障等其他方面。新加坡的中央公積金不僅保障新加坡全體公民的生活方面，而且對(duì)新加坡廉政建設(shè)起到了重要作用。中央公積金20%來自公務(wù)員的工資，20%來自政府補(bǔ)助。[5]公務(wù)員工作時(shí)間越久，公積金儲(chǔ)蓄就越多。

（二）配套體系

高薪養(yǎng)廉制度只是新加坡實(shí)施廉政建設(shè)的一個(gè)方面，它不是一個(gè)孤立的體系，還有相應(yīng)的嚴(yán)格的法律規(guī)章和有效的監(jiān)督體系與之相配套，這些舉措合力從根本上遏制了新加坡腐敗行為的發(fā)生。

1.建立健全預(yù)防貪污腐敗的制度體系。建立一套行之有效的制度體系對(duì)建立廉潔高效的政府而言至關(guān)重要。新加坡主要從三個(gè)方面建立健全預(yù)防官員貪污腐敗的制度體系。首先，注重公務(wù)員的任用和選拔制度。新加坡不僅通過嚴(yán)格的考試考核選拔公務(wù)員，而且還配以嚴(yán)格的審查制度。新加坡嚴(yán)禁思想品德差、私生活不檢點(diǎn)的人員進(jìn)入公務(wù)員行列。其次，建立完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。新加坡法律規(guī)定，公務(wù)員不僅任前要申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，任后也應(yīng)及時(shí)公布財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況，而且財(cái)產(chǎn)變動(dòng)需要合法合理。最后，建立品德考核制度。新加坡公務(wù)員每年被發(fā)放一個(gè)日記本，專門記錄自己的活動(dòng)。主管官員定期檢查日記本，有疑問則會(huì)交給貪污調(diào)查局進(jìn)行審核。如果公務(wù)員的貪污腐敗行為以其他渠道被查出，不僅公務(wù)員受到懲罰，主管人員也將被連帶懲罰。[6]

2.建立完善反貪防腐的法律法規(guī)。在新加坡，公務(wù)人員不僅要遵守國(guó)家的法律制度，還必須遵守《反貪污法》和《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》?！斗簇澪鄯ā肥且徊款H具影響力的治貪肅貪的法律，在新加坡廉政建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。除此之外，新加坡還有一些法規(guī)對(duì)廉潔政府起到了保障作用，如《沒收貪污所得利益法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》和《新加坡公務(wù)員之紀(jì)律規(guī)定》等。

3.健全完備獨(dú)立的反貪執(zhí)法機(jī)構(gòu)。新加坡懲治腐敗有兩個(gè)重要的機(jī)構(gòu)，其中最具權(quán)威的機(jī)構(gòu)是貪污調(diào)查局。貪污調(diào)查局成立于1962年，是一個(gè)調(diào)查與防范公共與私人機(jī)構(gòu)貪污的獨(dú)立組織，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，它可以不受其他法律的限制對(duì)公務(wù)員腐敗行為進(jìn)行調(diào)查。另一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)是審計(jì)總署。審計(jì)總署審計(jì)那些還不是違法違規(guī)，但屬于國(guó)家財(cái)政控制和資源利用方面的環(huán)節(jié)和漏洞。

4.科學(xué)制定嚴(yán)密完善的立體監(jiān)督體系。新加坡根據(jù)國(guó)情制定和完善了一套嚴(yán)密的監(jiān)督制度，制定了監(jiān)督法規(guī)，發(fā)展黨內(nèi)民主，擴(kuò)展了監(jiān)督渠道。在制定監(jiān)督法規(guī)方面具有代表性的舉措就是實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。這一制度規(guī)定所有公務(wù)員包括他的配偶以及一起生活的家庭成員的財(cái)產(chǎn)都要公開透明，接受部門負(fù)責(zé)人的審查，保證審查的公正性，促進(jìn)本部門的廉政建設(shè)。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，特別要注重對(duì)高級(jí)官員的監(jiān)督。道德上通過領(lǐng)導(dǎo)人的道德楷模來影響腐敗分子，權(quán)利監(jiān)督上通過內(nèi)閣議會(huì)基本的民主制度進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)法機(jī)構(gòu)上設(shè)立反貪污調(diào)查局。在擴(kuò)展監(jiān)督渠道方面，加大個(gè)人參與和新聞媒體參與的力度，發(fā)揮媒體和群眾監(jiān)督的正能量。通過制定嚴(yán)密的防止官員貪污的制度，減少其腐敗的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)防患于未然，堵塞貪污漏洞。

三、新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）適用性分析

1.我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情不適宜高薪養(yǎng)廉制度的實(shí)踐推行。高薪養(yǎng)廉需要強(qiáng)有力的財(cái)政作為支撐，我國(guó)現(xiàn)在正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。雖然我國(guó)改革開放以來在經(jīng)濟(jì)上飛速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平還比較落后，人口基數(shù)大，人均國(guó)民生產(chǎn)總值還比較低，而且我國(guó)收入分配不均，貧富懸殊大。我國(guó)公務(wù)員人員龐大，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重，目前的國(guó)家財(cái)力無力支撐高薪養(yǎng)廉的全面推行。[7]

2.現(xiàn)有的法律法規(guī)體系無法保障高薪養(yǎng)廉的真正實(shí)現(xiàn)。高薪養(yǎng)廉不是孤立的，其實(shí)現(xiàn)需要與之相適應(yīng)的法律法規(guī)的健全和完善。而我國(guó)目前的法律法規(guī)仍不夠完善，監(jiān)督機(jī)制也不夠健全，民主法治建設(shè)相對(duì)滯后，難以保障高薪養(yǎng)廉政策的真正實(shí)施。在這種態(tài)勢(shì)下，高薪或許很難真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)廉，甚至只會(huì)適得其反。

3.社會(huì)分配現(xiàn)狀導(dǎo)致高薪養(yǎng)廉制度的社會(huì)心理準(zhǔn)備不足。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，社會(huì)的貧富差距不斷被拉大。人們對(duì)貧富懸殊在心理上產(chǎn)生抵觸情緒，特別是對(duì)公務(wù)員提高工資，極易引發(fā)社會(huì)反動(dòng)情緒，誘發(fā)一系列的社會(huì)問題。[8]盡管高薪養(yǎng)廉在我國(guó)現(xiàn)階段不宜推行，但這一制度設(shè)計(jì)理念對(duì)我國(guó)依然具有一定的參考價(jià)值。我國(guó)可以根據(jù)基本國(guó)情適度適時(shí)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資的正常晉升機(jī)制，同時(shí)注重對(duì)公務(wù)員管理的法律法規(guī)的創(chuàng)新，不斷完善適合我國(guó)國(guó)情的公務(wù)員管理體系。

（二）實(shí)踐性啟示

1.著力廉政制度建設(shè)，不斷加大腐敗懲處力度。一套行之有效的廉政制度對(duì)國(guó)家的廉政建設(shè)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。目前，我國(guó)反腐敗的法律規(guī)范數(shù)量雖多，但其完善程度、可操作性等仍存在一些問題，有待進(jìn)一步提升。有效開展反腐敗工作，強(qiáng)有力的法律體系是堅(jiān)強(qiáng)保障。目前，最為迫切的是在公務(wù)員的篩選機(jī)制和約束機(jī)制上，需要進(jìn)一步建立和完善相關(guān)的法律制度。在公務(wù)員篩選機(jī)制上，要健全公務(wù)員考試制度，為公務(wù)員隊(duì)伍吸收高素質(zhì)人才；在干部推薦選拔任用上堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢；在公務(wù)員約束機(jī)制上需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法，使反腐敗工作真正做到有法可依，有法必依。除了制定完善的廉政法律體系，在法律運(yùn)行環(huán)節(jié)上還需要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。廉政建設(shè)要求嚴(yán)格執(zhí)法，反腐敗的成效很大程度上取決于執(zhí)法力度。要在維護(hù)法律權(quán)威、杜絕腐敗漏洞的同時(shí)，進(jìn)一步加大腐敗者的腐敗成本與懲罰力度，形成腐敗高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。同時(shí)，要完善腐敗追責(zé)制度，對(duì)腐敗事件相關(guān)人連帶處理、終身追責(zé)。

2.建構(gòu)獨(dú)立、權(quán)威、高效的現(xiàn)代國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)。新加坡反腐敗機(jī)構(gòu)對(duì)保障新加坡廉潔高效的政府管理起到了至關(guān)重要的作用?；诖耍覈?guó)也應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立、廉潔、高效的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)繁雜、部門層級(jí)過多、職能交叉等特點(diǎn)，在當(dāng)前的政權(quán)系統(tǒng)中，不論中央還是地方層面，都存在職能交叉的預(yù)防腐敗機(jī)制，如隸屬于執(zhí)政黨系統(tǒng)的紀(jì)律檢查委員會(huì)，隸屬于政府系統(tǒng)各部門內(nèi)部的監(jiān)察系統(tǒng)以及隸屬于司法系統(tǒng)的反貪賄賂系統(tǒng)。這些機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上分別從屬于各級(jí)黨委、政府和司法系統(tǒng)，受其領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受上級(jí)部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)與管轄。傳統(tǒng)的機(jī)制導(dǎo)致我國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)缺乏必要的獨(dú)立性與權(quán)威性。此外，各反腐部門存在職責(zé)同構(gòu)現(xiàn)象，使得各級(jí)反腐工作職責(zé)部門界限模糊。學(xué)習(xí)借鑒新加坡反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家反腐敗機(jī)制，需要完善反腐部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立國(guó)家廉政委員會(huì)。國(guó)家廉政委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定位于國(guó)家反腐敗的權(quán)威性專門機(jī)構(gòu)，在設(shè)置時(shí)可以把現(xiàn)有的黨委、政府以及司法反腐監(jiān)督系統(tǒng)整合起來，協(xié)調(diào)各方力量，集中反腐權(quán)限，形成從中央到地方的反腐敗專門機(jī)構(gòu)。在保證國(guó)家廉政委員會(huì)獨(dú)立地位的同時(shí)，要明確國(guó)家廉政委員會(huì)是處于黨領(lǐng)導(dǎo)下的廉政委員會(huì)，以此保證國(guó)家廉政建設(shè)的正確方向。除此之外，為確保廉政建設(shè)的高效性，地方層面的廉政委員會(huì)可以設(shè)置為單一的垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以減少地方同級(jí)黨委、政府和司法系統(tǒng)對(duì)反腐敗工作的干擾和制約。

3.夯實(shí)公務(wù)員保障機(jī)制，全面提升公務(wù)員的整體素質(zhì)。針對(duì)不同地區(qū)或同一地區(qū)不同部門的公務(wù)員收入差距大以及以職務(wù)、級(jí)別為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)的“以官定薪”的現(xiàn)有工資結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象，我國(guó)沿用多年的公務(wù)員薪酬體系改革也勢(shì)在必行。作為廣大的基層公務(wù)員，級(jí)別較低、晉升不力，期待“官位”漲薪的幾率很??；并且干得好與不好，得到的回報(bào)都差不多，體現(xiàn)不出“按勞分配”和“按績(jī)分配”的原則，所以無論在物質(zhì)上還是精神上都不能有效地激發(fā)廣大公務(wù)員對(duì)工作的積極性和熱情度。另外，由于各省份、地區(qū)、部門的財(cái)政狀況不同，所發(fā)工資、補(bǔ)貼待遇也有區(qū)域差異。倉(cāng)廩實(shí)則行禮節(jié)，衣食足而知榮辱，公務(wù)員理應(yīng)獲得與他承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任相適應(yīng)的薪酬。我國(guó)應(yīng)在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，基于十八屆三中全會(huì)《決定》中提出的“深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”，淡化“官本位”思想，強(qiáng)調(diào)專業(yè)技術(shù)水平和職級(jí)的概念，更多地使公務(wù)員的資歷、能力與其工資、福利掛鉤，而非僅以職務(wù)高低決定薪資水平。同時(shí)也應(yīng)適當(dāng)提高其他行業(yè)的工資，縮小地區(qū)貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。公務(wù)員素質(zhì)的提升可以從兩方面入手：其一，建立完善的公務(wù)員考核機(jī)制。公務(wù)員穩(wěn)定的收入、較好的福利待遇使公務(wù)員考試日趨激烈，但我國(guó)公務(wù)員只進(jìn)不出的運(yùn)行機(jī)制使我國(guó)公務(wù)員整體素養(yǎng)有待提升，因而吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員行列，建立定期公務(wù)員考核和退出機(jī)制很有必要性。其二，在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧嘤?xùn)，從源頭上遏制腐敗，形成良好的廉政文化的氛圍，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行廉政文化宣傳，自覺遵守廉政規(guī)范，以腐為恥。[9]

4.逐步試行和全面推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。掌握公共權(quán)力者的個(gè)人利益與公共利益之間存在沖突是普遍的社會(huì)現(xiàn)象。監(jiān)控公共權(quán)力者的財(cái)產(chǎn)狀況是控制利益沖突的手段之一，財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度也是保障社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序、金融秩序的一項(xiàng)重要制度。[10]新加坡預(yù)防腐敗體系突出的一個(gè)特色就是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。根據(jù)新加坡公務(wù)員《行為與紀(jì)律準(zhǔn)則》，新加坡財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就申報(bào)主體、申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)方式與時(shí)間、管理和審查制度，以及財(cái)產(chǎn)申報(bào)的責(zé)任與處罰做出了明確的規(guī)定。事實(shí)上，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為一種預(yù)防腐敗的監(jiān)督手段，為新加坡廉潔高效的政府形象起到了誠(chéng)信、預(yù)防和警示的作用。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的《決定》明確提出，“要推行新任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”。隨后中紀(jì)委也相應(yīng)指出：推行新任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，充分反映出我國(guó)黨政機(jī)關(guān)逐漸意識(shí)到財(cái)產(chǎn)公開制度對(duì)于國(guó)家廉政建設(shè)的重要性。但我們也應(yīng)看到財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立不是一蹴而就的，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，從基層開始自上而下逐步擴(kuò)大試行范圍是可行的實(shí)踐路徑。此外，干部配偶、子女財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立也是必不可少的。只有將各級(jí)官員干部及其家屬的財(cái)產(chǎn)公開，全面接受公眾的監(jiān)督，才能真正使十八屆三中全會(huì)提出的“規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等”的原則真正落到實(shí)處。

綜上所述，反腐敗斗爭(zhēng)不能僅僅依靠高薪，高薪也不一定能養(yǎng)廉，它是一個(gè)綜合的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。新加坡在文化和歷史上與我國(guó)有較大的相似度，雖然目前的我國(guó)基本國(guó)情不宜實(shí)行高薪養(yǎng)廉，但是新加坡高薪養(yǎng)廉制度的成功實(shí)踐可以給予我們以深刻啟示和經(jīng)驗(yàn)借鑒。新形勢(shì)下，我國(guó)可以適度增長(zhǎng)公務(wù)員工資，同時(shí)多管齊下，不斷完善立體的監(jiān)督機(jī)制，全面提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，逐步推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，推動(dòng)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

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責(zé)任編校 陳 瑤

Experience and Inspirations from Singapores High Salary for Clean-Governance System

LIU Shiwei （Research Centre for Contemporary Chinese Politics， Shenzhen University， Shenzhen 518060， Guangdong， China）

Abstract： High salary for clean governance is of reasonable value for the prevention of corruption， and is modeled on in the Chinese academic circles. Currently in a key stage of social adjustment and transformation， and restricted by the current situations and legal system， we are not to implement the method. But the strengthened system for corruption prevention， the scientifically crafted and strictly observed supervision system prove to be enlightening in our fight against corruption and promotion of clean governance. Independent， authoritative， and effective anti-corruption institutions should be introduced in our country， with insurance system for civil servants to be enhanced， and declaration of officials properties to be implemented， so that further development can be achieved in improvement of Party mood and clean governance and anti-corruption.

Key words： High salary for clean government policy； Singapore； improvement of Party mood and clean governance； anti-corruption