編輯部

新修訂的《環(huán)保法》已于2015年元旦正式實(shí)施。人們對(duì)這部號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的議論很多，對(duì)今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)充滿(mǎn)新期待。法律的這些規(guī)定無(wú)疑賦予了環(huán)保監(jiān)管部門(mén)更大的權(quán)力，但是，環(huán)保部門(mén)能否將這些權(quán)力行使好，把法律的規(guī)定執(zhí)行到位，對(duì)環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)考驗(yàn)。

環(huán)境治理是個(gè)系統(tǒng)工程，但以前我們把它想得很簡(jiǎn)單，以為只要一把手重視，有壯士斷腕般的魄力就能“藥到病除”。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們很多廣泛動(dòng)員、處罰嚴(yán)厲的環(huán)保行動(dòng)都沒(méi)能獲得預(yù)期效果。幾十年的污染治理，始終沒(méi)有改變環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻這個(gè)現(xiàn)實(shí)。

近四十年來(lái)，我國(guó)先后制定了《環(huán)保法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等環(huán)境保護(hù)方面的法律三十余部，再加上《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等九十余部行政法規(guī)，我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)多達(dá)一百二十余部。環(huán)境立法居各部門(mén)法之首。但令人遺憾的是，如此多的法律并沒(méi)有遏制住環(huán)境狀況的持續(xù)惡化。法律的執(zhí)行力低不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。

法律的生命力在執(zhí)行，再好的法律如果得不到切實(shí)執(zhí)行也終將是白紙一張。2014年歲末，在由環(huán)保部、全國(guó)人大環(huán)資委以及全國(guó)人大常委會(huì)法工委聯(lián)合召開(kāi)的新環(huán)保法實(shí)施動(dòng)員全國(guó)電視電話會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳表示，既然新環(huán)保法被稱(chēng)之為史上最嚴(yán)，那么，也就必然會(huì)考驗(yàn)環(huán)保部門(mén)是否具有最嚴(yán)格的執(zhí)行力。

過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一些當(dāng)?shù)氐奈廴敬髴?hù)往往也是利稅大戶(hù)，為了政府的錢(qián)袋子很多當(dāng)?shù)匾话咽植扇×吮犚恢谎坶]一只眼的態(tài)度，甚至有些地方領(lǐng)導(dǎo)還成為了它們的保護(hù)傘。而這樣地方的環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法中會(huì)困難重重，很多違法告知書(shū)或處罰決定都成為一紙空文。新環(huán)保法規(guī)定，針對(duì)那些未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，可以對(duì)違法者實(shí)施治安拘留處罰。當(dāng)這種違法行為出現(xiàn)后，環(huán)保部門(mén)愿不愿意移送，敢不敢移送公安機(jī)關(guān)，都直接關(guān)系到法律實(shí)施的效果。

另外，在執(zhí)法過(guò)程中的環(huán)保部門(mén)內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制也成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)之一。很多專(zhuān)家表示，立法要從注重“立權(quán)”向注重“立責(zé)”轉(zhuǎn)變，失責(zé)就要被追究。應(yīng)當(dāng)對(duì)不依法作出行政許可、不依法查處違法行為、不依法及時(shí)處置大氣污染事故等作出處罰規(guī)定，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

新環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門(mén)對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。對(duì)違法排污又拒不整改單位可以實(shí)施按日連續(xù)計(jì)罰。這樣的法律條文不可謂不嚴(yán)。對(duì)這些法律條文的嚴(yán)格執(zhí)行必將極大地推動(dòng)環(huán)境治理。

但治污和生態(tài)修復(fù)是個(gè)“病去如抽絲”的漸進(jìn)過(guò)程，它既要有壯士斷腕般的果敢，也需要滴水穿石般的韌勁。只有當(dāng)最嚴(yán)厲的環(huán)保制度、最嚴(yán)格的執(zhí)行與持之以恒的堅(jiān)持相互策應(yīng)時(shí)，天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園才可能如期再現(xiàn)。

（摘自《綠色中國(guó)》）