一個(gè)計(jì)生干部說(shuō)，下鄉(xiāng)時(shí)，“人走生了，狗走熟了”，這是什么意思呢？你去得多了，狗看到你會(huì)搖尾巴，但是人看到你就恨死你了。幾代單傳的農(nóng)民真的想生個(gè)兒子，他不理解你。做民政的人到村里可以吃農(nóng)家飯，搞計(jì)生的沒(méi)有飯吃。

已有近20年基層計(jì)生工作經(jīng)歷的韓生學(xué)說(shuō)，在中共十八屆五中全會(huì)宣布放開(kāi)“全面二孩”后，湖南省衛(wèi)計(jì)委率先表態(tài)不會(huì)處罰“搶生”夫婦，一時(shí)間贏得網(wǎng)上輿論叫好。但國(guó)家衛(wèi)計(jì)委卻馬上出面回應(yīng)“各地不得自行其是”，并指二孩政策放開(kāi)的時(shí)間點(diǎn)，要以《人口與計(jì)劃生育法》修法完成之際為準(zhǔn)。這些波折反復(fù)，也讓基層干部進(jìn)退維谷。

“農(nóng)村人肯定沒(méi)有城里人更有信心”

在分析全面放開(kāi)二孩后，農(nóng)村地區(qū)的可能反應(yīng)時(shí)，韓生學(xué)指出，湖南懷化當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃外生育人數(shù)，在近年間仍呈逐漸上升趨勢(shì)：2013年有8156人;2014年為9907人;2015年上升到10600人。

在懷化市的102.43萬(wàn)育齡婦女中，領(lǐng)取獨(dú)生子女證的只有14.02萬(wàn)人，僅占13.69%，顯示有約八成的婦女，仍然生了二孩甚至三孩。

盡管政府長(zhǎng)期允許農(nóng)村家庭實(shí)行“一個(gè)半”政策（即第一胎若為女兒，可經(jīng)批準(zhǔn)后生育第二胎），但很多村農(nóng)村夫婦的生育愿望，并沒(méi)有隨之降低。韓生學(xué)說(shuō)，當(dāng)?shù)刂两袢杂幸恍┠赣H，為避免孩子被強(qiáng)制引產(chǎn)或避繳巨額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，躲藏到全國(guó)各地去生孩子，生完了才回來(lái)。

但對(duì)于放開(kāi)二孩后的農(nóng)村生育形勢(shì)，來(lái)自吉林省的基層計(jì)生干部楊子實(shí)，則有不同的看法。楊子實(shí)指出，當(dāng)前吉林農(nóng)村人口的生育意愿，已經(jīng)與城里人相差無(wú)幾，但生育壓力卻比城里人大得多。楊子實(shí)總結(jié)道，“打工者居無(wú)定所，顛沛流離，城里學(xué)校（孩子）進(jìn)不去;如果回村里上學(xué)，村里學(xué)校被撤并了;如果到鄰村去，距離還非常遠(yuǎn);留在老人身邊，會(huì)成為留守兒童”。他坦言，對(duì)于能給孩子什么樣的未來(lái)，“農(nóng)村人肯定沒(méi)有城里人更有信心”。

而計(jì)劃生育政策的另一長(zhǎng)期效應(yīng)，則是使中國(guó)特別是農(nóng)村地區(qū)的人口性別比例嚴(yán)重失衡。據(jù)韓生學(xué)透露，光是人口525萬(wàn)人的湖南省懷化市，現(xiàn)有就近10萬(wàn)“光棍”。對(duì)于農(nóng)村男女性別比例嚴(yán)重失衡的情況，同樣在基層工作的楊子實(shí)頗有同感。在楊子實(shí)工作的東北地區(qū)某個(gè)鎮(zhèn)上，從2000年至2004年間，新出生人口為1206人，其中男性為746人，女性為460人，男女性別比高達(dá)162.1：100。其中，適用農(nóng)村“一個(gè)半”政策的“計(jì)劃內(nèi)第二胎”，其性別比例更為懸殊，男胎占比竟高達(dá)66.8%，“其中一大部分都采取了性別判定措施”。

楊子實(shí)說(shuō)，看到這組數(shù)據(jù)之后，“當(dāng)時(shí)我問(wèn)幾位調(diào)查的干部，是不是搞錯(cuò)了？他們說(shuō)不可能錯(cuò)，五年的數(shù)據(jù)，每年都是這樣。我說(shuō)，這個(gè)數(shù)據(jù)咱們不上報(bào)嗎？他說(shuō)不上報(bào)，如果要上報(bào)，我們就得修改了”。

“剛開(kāi)始不知道怕，后來(lái)越做越怕”

1979年開(kāi)始做計(jì)生工作，第一代計(jì)生專(zhuān)干的江紅（化名）說(shuō)，那時(shí)候還是人民公社，她一個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)公社，翻山越嶺要個(gè)把小時(shí)才到。

這個(gè)工作就是盯人。村里面有計(jì)生組，每個(gè)組還有小組長(zhǎng)，他們都會(huì)舉報(bào)，哪里有舉報(bào)，就白天黑夜地追，不吃飯都要追。那時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)還沒(méi)搞活，農(nóng)民沒(méi)人出去打工，想多生孩子的人，白天就去山上躲，夜里才回來(lái)。

她說(shuō)，下鄉(xiāng)時(shí)，“人走生了，狗走熟了”，這是什么意思呢？你去得多了，狗看到你會(huì)搖尾巴，但是人看到你就恨死你了。幾代單傳的農(nóng)民真的想生個(gè)兒子，他不理解你。做民政的人到村里可以吃農(nóng)家飯，搞計(jì)生的沒(méi)有飯吃。

磨嘴皮子宣傳政策多了，小娃娃都會(huì)了。他們一下鄉(xiāng)，那些小娃娃看到他們就會(huì)開(kāi)始念計(jì)生宣傳口號(hào)，像唱歌一樣，念幾遍就跑。

在她看來(lái)，她也是為了完成工作。計(jì)生指標(biāo)卡在那，超生多了，工作、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)步都要受影響。最嚴(yán)的時(shí)候，各單位都下了指標(biāo)，計(jì)劃生育率、政策外生育率沒(méi)達(dá)到要求，領(lǐng)導(dǎo)就要“下馬”。那時(shí)有個(gè)講法是“進(jìn)籠子”，年底計(jì)劃生育考核最末的，要去市委書(shū)記、市長(zhǎng)那里上課。

現(xiàn)在的計(jì)生專(zhuān)干，日子比我們好過(guò)多了。她剛開(kāi)始不知道怕，后來(lái)越做越怕，都怕得想哭，好多人干著干著就不干了，條件好點(diǎn)的都想辦法走。她走不成，那時(shí)候工作機(jī)會(huì)少，國(guó)家干部已經(jīng)很不錯(cuò)了。

“激烈的事少了”

2004年參加計(jì)生工作，湖南某鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作站人員的70后秦全（化名）說(shuō)，他剛工作的時(shí)候，計(jì)生工作內(nèi)容就是防止超生、進(jìn)行節(jié)育措施、控制人口、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。會(huì)把超生戶(hù)叫過(guò)來(lái)“學(xué)習(xí)政策”，讓他們?cè)陲埖昀飳W(xué)習(xí)幾天。那時(shí)計(jì)生干部是很“風(fēng)光”的，也感覺(jué)有“后盾”。

計(jì)生是“一票否決”，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被查出有兩例多胎的，就得掛“黃牌”。黨委書(shū)記和縣長(zhǎng)完不成計(jì)生任務(wù)要掉帽子。計(jì)生干部年初交的計(jì)生工作保證金，也不會(huì)退回來(lái)，津貼也沒(méi)有了。后來(lái)“依法行政”提得越來(lái)越多，激烈的事少了，也慢慢不講“計(jì)劃生育很緊迫”了。

最難的工作是收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。為這個(gè)他被人打過(guò);有同事坐在人家門(mén)口，被村民砍了十多刀，現(xiàn)在雖然恢復(fù)了，夏天身上還可以看見(jiàn)一條條刀疤?，F(xiàn)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)交給法院強(qiáng)制征收，不那么害怕了。

他所在鄉(xiāng)里兩百多萬(wàn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，超生一個(gè)孩子的罰款是一萬(wàn)多元?，F(xiàn)在農(nóng)村條件也好起來(lái)了，“要想富，多生兒子多種樹(shù)”的觀念在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是很普遍。農(nóng)村的情況是，罰錢(qián)也要生，沒(méi)錢(qián)也要生。沒(méi)錢(qián)的人去外地把孩子一生再回來(lái)，也拿他們沒(méi)辦法。

所以他們那里根本沒(méi)有放開(kāi)“二孩”后歡呼的那種場(chǎng)景——可能對(duì)城里人來(lái)說(shuō)很開(kāi)心。他們那里80%以上的家庭都是“二孩”，有的家庭是“三孩”甚至“四孩”。這些人得過(guò)兩年才能上戶(hù)，如果對(duì)比今天和兩年后的今天的數(shù)據(jù)，絕對(duì)會(huì)發(fā)現(xiàn)人口的數(shù)字增大了。

現(xiàn)在農(nóng)村還是需要優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)，農(nóng)民抱著“生多點(diǎn)總有一個(gè)有出息”的想法。年輕時(shí)去了大城市相信“優(yōu)生優(yōu)育”的人，一旦回農(nóng)村，過(guò)幾年就會(huì)又回到多子多福的狀態(tài)。農(nóng)村不問(wèn)你多少錢(qián)，只問(wèn)你生了幾個(gè)崽。他們也不太重視子女教育，在學(xué)?？鉴喌耙矝](méi)所謂，孩子都是留守兒童，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。

“是超生造成的，還是罰款造成的？”

在2002年楊子實(shí)開(kāi)始接手某個(gè)鎮(zhèn)的計(jì)生工作時(shí)，最初他只想“認(rèn)真推動(dòng)”計(jì)劃生育政策。直到2004年，當(dāng)楊子實(shí)必須親自勸說(shuō)一名“超生”孕婦墮胎時(shí)，他才對(duì)自己正在做的工作，有了新的反思。

楊子實(shí)說(shuō)，這是一個(gè)已經(jīng)有了一個(gè)兒子、但還想要再生一胎的婦女。最后，被引產(chǎn)掉的胎兒是一個(gè)女孩，“從她個(gè)人家庭來(lái)講，這個(gè)女孩正好能夠滿(mǎn)足她家想要兒女雙全的愿望。從國(guó)家的角度來(lái)講，保留這樣一個(gè)女孩，可能對(duì)于平衡性別比更有好處。但是這兩個(gè)目標(biāo)，從家庭和社會(huì)這兩個(gè)目標(biāo)來(lái)看，都沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)，所以我受到了很大的觸動(dòng)”。

他自問(wèn)，超生父母?jìng)兊目嚯y，究竟“是超生造成的，還是罰款造成的？”

韓生學(xué)也說(shuō)，“對(duì)于一個(gè)保持清醒良知的人來(lái)說(shuō)，從事這項(xiàng)工作感到十分痛苦?！彼嘎?，“一個(gè)村干部一個(gè)月的薪酬就四五百元錢(qián)”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年的超生罰款就能收四五百萬(wàn)元。而懷化全市，每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都在1億多元上下。

全面二孩政策放開(kāi)后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是否還應(yīng)存續(xù)？如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將要退場(chǎng)，曾經(jīng)收繳、現(xiàn)仍累積的龐大金額又該怎么處理？

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的制度性退場(chǎng)大概有幾種方案，“一種是全額返還，這個(gè)難度很大?，F(xiàn)在政府是否有償還的能力？因?yàn)檫@個(gè)錢(qián)已經(jīng)在過(guò)去都花掉了”。另一種方式則是減免個(gè)稅。但是按中國(guó)現(xiàn)行的個(gè)稅制度，能夠滿(mǎn)足個(gè)人所得稅納稅條件的，也只有2800萬(wàn)人。“絕大多數(shù)的所謂‘超生家庭是產(chǎn)生在農(nóng)村的，他們是沒(méi)有個(gè)人所得稅的，就沒(méi)法減免”。

多名學(xué)者建議，在接下來(lái)的《人口與計(jì)劃生育法》修法過(guò)程中，關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的表述不應(yīng)該再次出現(xiàn)，并認(rèn)為“征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)只能針對(duì)屈指可數(shù)的生育三孩及以上的家庭，除了加重政治包袱外，并無(wú)實(shí)質(zhì)意義”。

（《財(cái)經(jīng)》、《南方周末》、《法律與生活》等）