王偉祿

摘要：制度建設(shè)對(duì)于城市社區(qū)自治很重要；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)家等基礎(chǔ)性建設(shè)是社區(qū)制度建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)；普選制作為社區(qū)選舉制度的基礎(chǔ)，民主決策和民主管理是直接民主、多數(shù)民主和協(xié)商民主的統(tǒng)一，民主監(jiān)督，權(quán)力制約和法治的統(tǒng)一；城市社區(qū)自治制度建設(shè)的精神層面是政治價(jià)值的培育。

關(guān)鍵詞：民主視閾；城市社區(qū)；制度建設(shè)

制度建設(shè)很關(guān)鍵，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說如此，而對(duì)于一個(gè)基層自治組織也是如此。早年，羅馬史學(xué)家波里比阿透過羅馬的強(qiáng)大軍事，將帝國(guó)的崛起歸因于優(yōu)良的共和制度的安排。今天，許多研究大國(guó)興衰的學(xué)者也特別強(qiáng)調(diào)制度同化力的重要性。像俞可平教授說，“民主是迄今最好的政治制度”，我國(guó)的民主政治制度建設(shè)就顯得尤為重要。如果把整個(gè)國(guó)家的民主制度比作一棟高樓大廈，那基層民主應(yīng)該是這棟大廈的地基，沒有基層民主這個(gè)地基，那高樓大廈就成為空中樓閣，沒有了根基。因此，對(duì)于城市社區(qū)民主自治的發(fā)展，制度建設(shè)非常重要。

1、制度建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)家等基礎(chǔ)性建設(shè)

馬克思主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在政治制度建設(shè)中起決定性的作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)包含三個(gè)方面。一是大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，提高居民收入，沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高和發(fā)展，居民就不會(huì)有謀生以外的時(shí)間、精力和興趣關(guān)心和參與政治活動(dòng)。二是努力培育社區(qū)的中產(chǎn)階級(jí)。古希臘先賢亞里士多德認(rèn)為理想的政體以“中庸”為原則，以中產(chǎn)階級(jí)為基礎(chǔ)。[1]中產(chǎn)階級(jí)相對(duì)于位于貧富兩端的人來說最為穩(wěn)定，這有利于社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。三是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由平等原則也是民主制度的基本原則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)培養(yǎng)公民的政治參與精神。

城市社區(qū)自治制度建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)性建設(shè)，要求大力培育公民社會(huì)，保持社會(huì)的秩序和平衡。公民社會(huì)對(duì)于城市社區(qū)民主自治的建設(shè)尤為重要，政府與公民社會(huì)積極合作，共同管理社會(huì)政治生活，擴(kuò)大公民自我管理的范圍，提高社會(huì)自治的程度，是民主自治的方向。公民社會(huì)有利于具有民主價(jià)值內(nèi)涵的公民文化的培育，有利于公民的有序政治參與，更加有利于社會(huì)的秩序和平衡，從而為民主制度的建設(shè)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

在城市社區(qū)自治的制度建設(shè)中，基層民主建設(shè)要適應(yīng)和符合國(guó)家層面的民主建設(shè)總體要求，做到由下及上和由上及下雙向互動(dòng)、雙向建設(shè)?；鶎用裰鞯慕ㄔO(shè)需要國(guó)家和政府在政策和法治方面的有力保障。我國(guó)的社會(huì)主義民主是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的根本保證，鄧小平同志就我國(guó)社會(huì)主義民主指出：“中國(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的。”[2]十八大報(bào)告中講“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，沒有黨內(nèi)民主，中國(guó)的社會(huì)主義民主將是一句空話。因此，通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)全社會(huì)的民主，包括基層民主，是中國(guó)民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

2、我國(guó)城市社區(qū)民主自治的制度建設(shè)

民主選舉，普選制作為社區(qū)選舉制度的基礎(chǔ)。選舉制度從來被當(dāng)作民主制度的一大基礎(chǔ)。選舉是民主的直接體現(xiàn)，是民主最基本和重要的實(shí)現(xiàn)形式，人民的統(tǒng)治只有通過選舉才有可能實(shí)現(xiàn)。但是若保證民主的實(shí)現(xiàn)，必須保證選舉本身的民主性，也就是普選制。城市社區(qū)自治作為一種城市居民直接管理社區(qū)事物的民主形式，普選制是社區(qū)居民自治的前提和基礎(chǔ)，是社區(qū)居民自治組織的合法性來源。城市居民選舉城市社區(qū)居民委員會(huì)的權(quán)利要遵循普遍性原則、直接性原則、透明性原則和自由性原則。

民主決策和民主管理，直接民主、多數(shù)民主和協(xié)商民主的統(tǒng)一。直接民主在我國(guó)城市社區(qū)自治的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中還沒有完全實(shí)現(xiàn)，有時(shí)要以間接民主加以補(bǔ)充，但是有學(xué)者已經(jīng)論證過在我國(guó)城市社區(qū)自治中實(shí)現(xiàn)直接民主的可能性非常大，可以肯定的是這種被薩托利稱為“民主原教旨主義”的直接民主形式將是我國(guó)基層民主建設(shè)的基本方向。在民主決策和民主管理的過程中，總會(huì)有不同的意見，而多數(shù)民主是我們處理這個(gè)問題的關(guān)鍵。但是多數(shù)民主不代表“多數(shù)人的暴政”，民主是代表多數(shù)人的意志，但是也要保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利。協(xié)商民主理論對(duì)我國(guó)的城市社區(qū)自治的制度建設(shè)也有一定的借鑒意義?！叭嗣裰鳈?quán)不再集中于一個(gè)集體之中，不再集中于聯(lián)合起來的公民的有形的在場(chǎng)，或者他們的聚集起來的代表，而是實(shí)現(xiàn)于具有理性結(jié)構(gòu)的協(xié)商和決策之中?！盵3]哈貝馬斯稱這種協(xié)商為交往行動(dòng)，所有人能夠平等的參與對(duì)話，體現(xiàn)了人們的參與和人民主權(quán)。我們城市社區(qū)自治組織的民主決策和民主管理也需要這種協(xié)商的對(duì)話，形成一種民主協(xié)商決策和管理的方式。社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議的建立是協(xié)商民主的體現(xiàn)。

民主監(jiān)督，權(quán)力制約和法治的統(tǒng)一。在我國(guó)的城市社區(qū)自治的實(shí)踐中，社區(qū)居民委員會(huì)行政化的傾向普遍存在，甚至有的已成為政府的下屬單位，居委會(huì)的組成人員濫用權(quán)力，以權(quán)謀私的現(xiàn)象也屢見不鮮，這顯然與社區(qū)自治的本質(zhì)相悖。當(dāng)居委會(huì)濫用職權(quán)，侵害到居民的權(quán)利時(shí)，居民會(huì)議有權(quán)“用強(qiáng)力對(duì)付強(qiáng)力”重新選舉居委會(huì)。居委會(huì)有權(quán)就一般日常事務(wù)進(jìn)行決策和管理，但是涉及社區(qū)的重大事務(wù)當(dāng)然是由居民會(huì)議全體決定，多數(shù)人的意見會(huì)獲得通過。要發(fā)揮議事會(huì)議的作用，既對(duì)居委會(huì)的權(quán)力形成有效的制約，又要避免居民會(huì)議的決定對(duì)少數(shù)人的權(quán)利造成侵害。而議事會(huì)議歸根結(jié)底是由社區(qū)內(nèi)不同身份的居民代表組成，自然會(huì)受到居民會(huì)議的制約。法治原則是現(xiàn)代民主政治制度的重要支柱。此外，在城市社區(qū)自治的制度建設(shè)中，要始終堅(jiān)持法治的原則，做到“依法治社區(qū)”。

3、政治價(jià)值的培育：城市社區(qū)自治制度建設(shè)的精神層面

民主價(jià)值是民主制度的精神層面，在我國(guó)城市社區(qū)自治的制度建設(shè)中需要培育哪些民主價(jià)值呢。

自由?！叭祟愄焐际亲杂?、平等和獨(dú)立的”。[4]馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為“自我實(shí)現(xiàn)”是人類最高層次的需求。自由是城市社區(qū)的民主自治制度不可或缺的價(jià)值因素。平等。盧梭在《社會(huì)契約論》的開篇就提出一個(gè)振聾發(fā)聵的名言：“人是生而自由的，卻無(wú)往不在枷鎖之中。”[5]。在社區(qū)自治中，居民都是生而平等的，有著同等的人權(quán)和政治權(quán)利，有權(quán)實(shí)行自我統(tǒng)治和自我管理。當(dāng)然，自由并不是絕對(duì)的自由，而是法律之下的自由，過度的崇尚自由和平等會(huì)導(dǎo)致自由變成放縱，平等走向極端。參與。在城市社區(qū)自治中，政治參與是個(gè)尤為重要的因素，社區(qū)自治的程度與政治參與的程度成正相關(guān)，政治參與程度低也就意味著自治程度低。寬容。城市社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議很好體現(xiàn)了寬容的民主價(jià)值，不同身份的居民代表通過協(xié)商討論，以更好的管理本社區(qū)的共同事務(wù)。責(zé)任。在城市社區(qū)自治中，責(zé)任意味著兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是居委會(huì)的組成人員對(duì)自己行為的負(fù)責(zé)程度，二是居民自己對(duì)自己行為的負(fù)責(zé)性。

以上是蘊(yùn)含于民主制度中的價(jià)值因素，這些價(jià)值因素對(duì)于民主制度的建設(shè)具有重要的意義，沒有這些價(jià)值因素，也就不能稱其為民主制度了。

4、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)然，我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展還要走很長(zhǎng)的路。我國(guó)的城市社區(qū)自治的民主制度也正處于建設(shè)階段，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到完善的程度。在以后的建設(shè)過程中，民主制度建設(shè)應(yīng)該和政治教育與動(dòng)員的程度協(xié)調(diào)一致。因?yàn)楦鶕?jù)塞繆爾·P·亨廷頓的理論，政治動(dòng)員如果超前于制度建設(shè)，人們的政治參與欲求與日俱增，但是體制卻無(wú)法容納，這樣會(huì)造成政治不穩(wěn)定和動(dòng)亂。⑥這是我們建設(shè)城市社區(qū)自治，推進(jìn)基層民主發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要特別警醒的一點(diǎn)。（作者單位：曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]徐大同主編.西方政治思想史.[M].天津：天津教育出版社.2002年版.第44頁(yè)

[2]鄧小平.鄧小平文選：第二卷.北京：人民出版社.1994年版.第267頁(yè)

[3][德]哈貝馬斯.在事實(shí)與規(guī)范之間—關(guān)于法律和民主法治國(guó)的商談理論.[M].童世駿譯.北京：三聯(lián)書店.2003年版.第168頁(yè)

[4][英]洛克.政府論（下篇）.[M].葉啟芳，瞿菊農(nóng)譯.北京：商務(wù)印書館.1964年版.第59頁(yè)

[5][法]盧梭.社會(huì)契約論.[M].何兆武譯.北京：商務(wù)印書館.1982年版.第8頁(yè)

[6]參閱[美]塞繆爾·P.亨廷頓著.變化社會(huì)中的政治秩序.[M].王冠華.劉為等譯.上海：上海人民出版社.2008版.第42頁(yè)