楊雙

摘要：目前我國(guó)還尚未建立完善的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。實(shí)踐表明，構(gòu)建完備的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度離不開(kāi)相關(guān)配套制度和技術(shù)條件的支持與作用發(fā)揮。針對(duì)目前我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的輔助機(jī)制和配套技術(shù)條件嚴(yán)重缺位和不足，本文將從相應(yīng)配套制度和技術(shù)條件兩方面具體分析現(xiàn)有狀況，并結(jié)合實(shí)際提出完善我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的配套制度和技術(shù)條件的對(duì)策建議，從而保證公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立與實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；金融監(jiān)管機(jī)制；社會(huì)信用體系；金融實(shí)名制

一、引言

雖然一些公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的相關(guān)配套措施早已存在，但實(shí)踐證明配套機(jī)制并不完善，暴露出很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響到其實(shí)施效果。當(dāng)前，鑒于公務(wù)員隊(duì)伍的腐敗問(wèn)題愈演愈烈，財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)要想取得良好的綜合效果，除了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度自身的科學(xué)設(shè)計(jì)和合理實(shí)施外，還依賴于其他配套措施的有力配合。建立科學(xué)的金融監(jiān)管機(jī)制，完善社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)行金融實(shí)名制以及財(cái)產(chǎn)登記制度等，都將致力于我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建可行性和實(shí)施中的可操作性。

二、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的配套制度和技術(shù)條件缺位的表現(xiàn)

（一）配套制度缺位

反腐倡廉不只是口號(hào)，更需要科學(xué)的配套制度作為必要的支撐。而現(xiàn)如今，與公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相配套的制度并不完善甚至是存在缺失，使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度缺乏必要的運(yùn)行基礎(chǔ)，從而阻礙了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建。目前，我國(guó)這些輔助的配套設(shè)施還存在不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.金融監(jiān)管機(jī)制不健全。監(jiān)管機(jī)制是保障財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度順利構(gòu)建的重要因素。不完善的金融監(jiān)管機(jī)制不僅無(wú)法對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的正常程序和存在的漏洞進(jìn)行有效監(jiān)管，而且對(duì)于金融監(jiān)管機(jī)制不利而引發(fā)的腐敗更是幾乎無(wú)能為力。金融監(jiān)管體系沒(méi)有對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，造成金融監(jiān)管的懈怠。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，倘若金融監(jiān)管機(jī)制得不到健全和完善，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立推行，將很難得到完善有效的監(jiān)督和保障。

2.社會(huì)信用體系不健全。財(cái)產(chǎn)申報(bào)關(guān)鍵在于能否最終確定申報(bào)信息的真實(shí)性，嚴(yán)密的社會(huì)個(gè)人信用體系就是保證這一環(huán)節(jié)真實(shí)性的配套機(jī)制措施。然而，當(dāng)下較低的公民個(gè)人信用共享信息和發(fā)展滯后的居民個(gè)人信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重地制約著我國(guó)居民個(gè)人信用體系的構(gòu)建。因此，這一環(huán)節(jié)的缺失就極大地制約著財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的效用發(fā)揮，成為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的一大障礙。社會(huì)個(gè)人信用體系的不健全，不完善，很容易導(dǎo)致公務(wù)員金融財(cái)產(chǎn)數(shù)量考量以及申報(bào)信息的不真實(shí)、不準(zhǔn)確，很容易使貪污腐敗分子隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避申報(bào)，躲過(guò)審核①。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)全民信用體系的缺失，信用意識(shí)的淡薄，也為貪污腐敗行為提供了很多可乘之機(jī)。

（二）技術(shù)條件不足

現(xiàn)階段建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還面臨著許多技術(shù)條件方面的難題和缺陷，需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。目前，礙于我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度配套技術(shù)層面配套法律的不健全以及實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)的不足，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建主要面臨的技術(shù)條件問(wèn)題主要表現(xiàn)在：金融實(shí)名制覆蓋不全和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管困難。

1.金融實(shí)名制覆蓋不全。目前，我國(guó)仍然以現(xiàn)金為主要的貨幣的支付與貯存手段。但是，金融實(shí)名制不夠完善，目前我國(guó)的金融實(shí)名制覆蓋不了所有的現(xiàn)金交易。從最近查處和報(bào)道的官員來(lái)看，在實(shí)施儲(chǔ)蓄實(shí)名制后，為了躲避審核，他們大部分把貪污受賄的現(xiàn)金或是不正當(dāng)?shù)暮诨疑杖腚[藏在隱蔽的地方，這樣一來(lái)無(wú)不給相關(guān)機(jī)構(gòu)的核查和取證造帶來(lái)困難。

2.財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管困難。在當(dāng)前我國(guó)大的社會(huì)環(huán)境下，一旦建立起大范圍推行的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，就會(huì)促使部分公務(wù)員將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外甚至采取夫妻假離婚等方式將大量個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出自己名下，來(lái)逃避制度的監(jiān)督。而我國(guó)缺乏對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的預(yù)警和攔截機(jī)制，就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的大肆流失，這也是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度構(gòu)建中應(yīng)考慮的技術(shù)性問(wèn)題。

這一系列技術(shù)條件發(fā)展的不完備，一方面致使制度構(gòu)建的社會(huì)隱性和顯性成本大大激增，另一方面技術(shù)制約使實(shí)際可操作性差，必然會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員財(cái)產(chǎn)核查工作舉步維艱，從而導(dǎo)致公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度缺乏必要的技術(shù)支撐而難以構(gòu)建和推行。

三、建立和完善相關(guān)配套制度，健全技術(shù)條件的對(duì)策建議

（一）完善相關(guān)配套制度

為確保公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建，一方面要加快金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。針對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，完善金融監(jiān)管體系主要是實(shí)施各級(jí)金融監(jiān)管機(jī)關(guān)以及與其他財(cái)產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息交流和共享機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，使公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入更加明晰，更加不易被公務(wù)員私自挪用和隱匿，造成監(jiān)管的真空②。

另一方面要加快社會(huì)個(gè)人信息體系建設(shè)。目前，我國(guó)個(gè)人信息、信用記錄制度己經(jīng)有了比較清晰的規(guī)劃，可以通過(guò)以居民的身份證中包含的關(guān)鍵字為索引，鏈接到一個(gè)涵蓋了公民收入、財(cái)產(chǎn)、住房、信息以及公民主要家庭成員等信息的規(guī)范化的數(shù)據(jù)庫(kù)中，進(jìn)行公民特別是公務(wù)員相關(guān)信息的查閱。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，信息共享，從而方便對(duì)一個(gè)人的信息尤其是公務(wù)員的個(gè)人信息進(jìn)行掌握，才能在未來(lái)能夠有效預(yù)防腐敗。而且，應(yīng)該突出社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要性，需要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)，積極建立健全覆蓋全社會(huì)的誠(chéng)信系統(tǒng)。這樣，通過(guò)良好的信息、信用記錄制度，確保公務(wù)員真實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，并隨著社會(huì)誠(chéng)信體系的完善，對(duì)不誠(chéng)實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的構(gòu)建形成強(qiáng)有力保障。

（二）健全技術(shù)條件

健全的技術(shù)條件是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度得以建立的有力支撐。可以從以下幾方面著手：

一是完善金融實(shí)名制。對(duì)于金融實(shí)名制的完善建議采用多種方法：如推行官員“一人一卡一賬戶”，就是要求公務(wù)員每人只能有一個(gè)銀行賬戶，其所有涉及到的財(cái)產(chǎn)收支的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須只通過(guò)這一個(gè)賬戶進(jìn)行，這樣便于對(duì)公務(wù)員所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)的審核?；蛘呒訌?qiáng)身份驗(yàn)證，在金融機(jī)構(gòu)的辦事處利用公安系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)立公民身份信息驗(yàn)證系統(tǒng)，并積極實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員金融資產(chǎn)的審查和監(jiān)管，杜絕公務(wù)員冒用或套取他人信息以及進(jìn)行黑色金融交易。

二是完善財(cái)產(chǎn)登記制度。主要針對(duì)解決現(xiàn)實(shí)中對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管困難的問(wèn)題。具體的，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)中有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的登記，其登記權(quán)利人必須是公務(wù)員本人。但事實(shí)上，現(xiàn)在好多公務(wù)員都將自己利用非法所得購(gòu)置的大量不動(dòng)產(chǎn)登記在家人或是親戚的名下或者通過(guò)不正當(dāng)手段將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，例如社會(huì)上炒的很熱的“房叔”、“房姐”多是這樣，致使很難對(duì)他們的房產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核查。并且這種簡(jiǎn)單的登記制度缺少了公開(kāi)透明的機(jī)制，很難得到社會(huì)的承認(rèn)和法律的保護(hù)。所以，要盡快完善財(cái)產(chǎn)登記制度，并要求公務(wù)員對(duì)多種多樣的收入形式，尤其是非工資收入以及境外或居住地外財(cái)產(chǎn)，例如股票、房產(chǎn)、古董、珠寶、不動(dòng)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)名登記，不僅能解決公務(wù)員家庭財(cái)產(chǎn)范圍難以清晰界定的難題，方便財(cái)產(chǎn)核查，而且也將在加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)以及對(duì)貪污受賄的抑制中發(fā)揮重要作用。

四、小結(jié)

近年來(lái)的腐敗問(wèn)題，特別是中紀(jì)委新一輪的反腐倡廉工作的開(kāi)展進(jìn)一步說(shuō)明，構(gòu)建并實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已勢(shì)在必行。所以，我們應(yīng)該盡快完善相關(guān)配套制度和相應(yīng)的技術(shù)條件，經(jīng)過(guò)循序漸進(jìn)的改革，為我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立打下良好的基礎(chǔ)。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院）

注解：

①?gòu)垏?guó)偉，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)配套制度研究[J].延邊黨校學(xué)報(bào)，2014（6）。

②張琳，我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2012（5）：33-34。

參考文獻(xiàn)：

[1]程琳.我國(guó)和公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施難點(diǎn)及對(duì)策研究[D].廣州：廣州大學(xué)，2012（5）：24-25，39-40。

[2]梁策，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的路徑依賴與推進(jìn)對(duì)策研究[D].長(zhǎng)春：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013（6）：24。