姚博 陳文

10月25日，國家旅游局發(fā)布最新提示，要求游客堅決抵制“不合理的低價游”，告誡游客不得與經(jīng)營者簽訂虛假合同，鼓勵游客舉報和監(jiān)督不合理低價游等行為，并明確表示，游客與經(jīng)營者簽訂虛假合同，也需要承擔法律責任。

旅行社是經(jīng)營者，向游客出售服務，愿意以什么價格賣服務，只要不違反國家法律法規(guī)即正當，即便賠本賺吆喝也是自己的事，和游客無關(guān)；消費者存在“撿便宜”的心理也很正常，而產(chǎn)生的糾紛主要是旅行社的強制購物。旅游管理部門憑什么處理參與“不合理低價游”游客？清理和杜絕惹事的“低價游”的關(guān)鍵是什么？

國家旅游局：簽虛假合同，游客須負法律責任

國家旅游局最新提示強調(diào)，希望游客堅決抵制“不合理低價游”。不合理低價游是經(jīng)營者利用游客貪圖便宜的心理低價攬客，而后通過欺騙、強制游客購物等手段非法獲利。

今年十一前夕，國家旅游局印發(fā)了《關(guān)于打擊組織“不合理低價游”的意見》和《關(guān)于打擊旅游活動中欺騙強制購物行為的意見》，其中認定了不合理低價的5種行為和欺騙強制購物的8種行為，游客在出游前要認真仔細閱讀，防范不合理低價游背后的陷阱。

提示要求，游客要堅決抵制“不合理低價游”，不得與經(jīng)營者簽訂虛假合同。虛假合同是經(jīng)營者為規(guī)避行政主管部門執(zhí)法檢查，先與游客達成某種默契，而后通過變更行程，減少游覽時間，增加購物時間，使游客在不知不覺中受騙上當。游客與經(jīng)營者簽訂虛假合同，一方面要承擔法律責任，另一方面一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。據(jù)透露，目前國家旅游局正在加急研究，制定相關(guān)的處理辦法。

律師：游客同罰不合理，消費者無審查義務

“針對屢禁不止的零、負團費旅游團及其所帶來的強制購物、消費等問題，國家旅游局規(guī)定‘游客同罰的出發(fā)點是好的，但這則旅游提示不太嚴謹，可以預測它的社會效果也不會好?！北本┞蓭焻f(xié)會文化、體育與旅游法律專業(yè)委員會李川律師這樣告訴記者。他認為要分清矛盾的主要方面和次要方面，“主要原因還在于旅行社；消費者有過錯，比如很多消費者喜歡占小便宜、圖低價，但這個過失還不達到超過旅行社過失的程度?！?/p>

另外李川認為，消費者和旅行社之間的合同是不是虛假合同，消費者往往無法判斷，而國家旅游局作為行政部門也沒有權(quán)力認定?！笆紫?，一個合同是否違法，只有人民法院和仲裁機構(gòu)可以做出認定，其他個人包括行政機關(guān)是不能對合同效力以及合同性質(zhì)加以認定的。經(jīng)常有商家因種種原因抱著不賺錢攬客的態(tài)度進行促銷，這種情況符合市場規(guī)律。而游客與旅行社簽訂合同，在不違法違紀的前提下，不能認定這份合同為‘虛假合同，旅游部門無權(quán)進行干涉。所以，作為行政機關(guān)認定‘低價游合同就是虛假合同，似乎有越位之嫌?！崩畲ǚ治觥！捌浯?，即便該合同后來果真因違反法律法規(guī)的強行性規(guī)定而認定無效，主要原因也在于旅行社，消費者本身沒有審查旅游服務成本價的義務?！崩畲◤娬{(diào)。

在我國，“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為，法無禁止皆可為。”不管是不是“不合理低價游”，游客只要按照約定，交齊了旅行社規(guī)定的費用，簽訂了合同，按照合同約定出游，游客就是盡到自己的義務，這時作為行業(yè)管理者，應該懲治的是經(jīng)營者，是旅行社，處理他們又想靠低價吸引游客、又想賺大錢的歪腦筋。

專業(yè)人士：“不合理低價游”對雙方都不利

“零團費”、“低團費”旅游團在市場上存在很多年了，這類旅游團的實質(zhì)就是通過游客的購物，旅行社或者組團社抽取購物提成來抹平旅游團的花費并且賺錢。

旅游媒體從業(yè)者、旅游產(chǎn)品規(guī)劃師郭宜妹認為，旅游產(chǎn)品具有無形性的特征，即沒有外在的實體可供參考，因此，旅游者在無法掌握全面的產(chǎn)品信息的情況下也就無法對其價值進行判斷，從而容易產(chǎn)生對低價格產(chǎn)品的認同；但是其實部分游客是心知肚明的。而推出“低價團”的旅行社明顯居心不良，他們先以免費或者超低的團費誘惑游客，等游客上了“船”，總有很多的辦法讓游客掏腰包。但偏偏有一些游客自以為聰明，覺得我就是不購物，你能拿我怎么樣？“最終，要么是旅行社忽悠了游客，游客自認倒霉；要么是旅行社被游客忽悠，導游對游客大打出手，甚至更惡劣的事件發(fā)生，逃不過兩敗俱傷?！?/p>

“不合理低價游”為何屢禁不止

既然“不合理低價游”的存在對于游客和旅行社都不利，為何屢禁不止呢？

《警法時空》新聞評論員、財經(jīng)媒體人韓澄宇認為，對中國的游客來講，尤其是海外游，購物本身就是旅游當中必不可少的一個環(huán)節(jié)。而2013年新《旅游法》明確規(guī)定不得強制購物，不得安排指定項目和自費購物點?！澳敲从慰偷馁徫镄枨笕绾螡M足？這樣‘一刀切的處理方式明顯不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展，以至于后來又修改了這條規(guī)定?！卑殡S著互聯(lián)網(wǎng)給予的加速度，游客出國或出境游時，往往通過網(wǎng)絡查一下價格，就能形成從價格角度對產(chǎn)品的選擇，并且對這個旅游產(chǎn)品的合理價格有一個大概了解?！昂锰幨牵蟠鬁p輕了信息不對稱的程度，也產(chǎn)生了大多數(shù)游客明知是不合理低價游而參與的情況；弊端是，價格競爭更敏感、更白熱?！?/p>

韓澄宇指出，相當部分的消費者有“只花一塊錢就能買到五塊錢的東西”的沾光心理，這是中國任何一個領(lǐng)域任何一個市場普遍存在的，“而產(chǎn)家商家自然就會推出這樣的商品，哪怕這些商品本質(zhì)上是有損消費者利益的。也正是因為有了這種市場需求，才催生了低價團和零負團費的產(chǎn)生?！?/p>

旅游規(guī)劃師郭宜姝表示：“旅游市場不正當競爭的環(huán)境是‘不合理低價游屢禁不止的主要原因。尤其是在現(xiàn)階段，消費者在選擇旅游產(chǎn)品時，講求經(jīng)歷不求體驗，講求低價不講求質(zhì)量。不少消費者之所以選擇低價團，一是因為他旅游的目的確實就是為了購物；二是存有僥幸心理，認為自己不購物別人會購物，只要別人購物的錢能把實際的團費補上就行了；三是認為《旅游法》規(guī)定不得強制購物，即使簽了合同，自己就是不購物，導游也不可能真把他怎樣?！?/p>

如何更好地治理“不合理低價游”

韓澄宇認為，治理“不合理低價游”，必須提高旅行社的違法成本。在日本，很少能看到聽到有關(guān)旅游企業(yè)或?qū)в蔚葋y收費的事情，因為一旦被投訴，這些日本企業(yè)或?qū)в螌⒃獾絿绤柼幜P，甚至被吊銷執(zhí)照或被開除。要解決目前的問題，最主要的就在于理順旅行社和導游、導游和游客之間的關(guān)系，一方面，通過制度約束旅行社的行為，并為旅行社制定價格標準，禁止惡性競爭；另一方面，呼吁旅行社給導游發(fā)工資，保證導游正常的收入，約束導游和游客之間關(guān)于購物的強制性。這兩個關(guān)系理順了，導游強制游客購物的現(xiàn)象就會得到有效解決。當然，教育消費者也是非常重要的一項工作。

李川律師認為，雖然不宜實行“游客同罰”，但對游客的教化、引導是必須的。作為旅游管理部門，在打擊經(jīng)營者“不合理低價游”的同時，向廣大游客做好宣傳，讓游客認識到“不合理低價游”的危害，引導消費者不選擇低價團，甚至可以讓游客為自己的選擇付出一定的“成本”。比如，明知是“不合理低價團”而參與的，發(fā)生糾紛后或者投訴要比參加普通團游客的糾紛、投訴滯后處理；一旦遭受損失，將不能獲得足額的賠償甚至不能獲賠。最終，讓“不合理低價游”失去市場。