張文

[摘 要]自從我國實施改革開放戰(zhàn)略以后，經(jīng)濟形勢開始逐漸有所好轉(zhuǎn)并且處于持續(xù)穩(wěn)步上升的趨勢，但在這期間，我國的預(yù)算會計制度也在逐漸暴露出它的弊端，這些弊端就擾亂了我國的經(jīng)濟戰(zhàn)略部署，也對促進生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生了滯后作用。所以說，對現(xiàn)有的預(yù)算會計制度進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和變遷就顯得非常重要，于是抓住預(yù)算會計制度的弊端并對其進行合理的變遷，進一步加快實現(xiàn)我國會計制度的全面和完善，就成了一個值得去探討的話題。文章對現(xiàn)行的預(yù)算會計制度的弊端進行了簡單的剖析，也詳細分析研討了調(diào)整和變遷預(yù)算會計制度的必要性，并且針對如何更好地去變遷預(yù)算會計制度提出了幾點建議。

[關(guān)鍵詞]預(yù)算會計制度：弊端：變遷；分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.131

1 預(yù)算會計制度存在的弊端分析

自從開始實施預(yù)算會計制度以來，我國為了進一步促進財政管理采取了一系列的措施，在這個過程中預(yù)算會計制也在逐漸暴露出它的弊端，這種情況就迫使我們及時采取措施去改善這些弊端，從而去進一步完善會計體制。其中預(yù)算會計制度的弊端如下：

（1）在我國完善了政府的購買制度以及國庫里面的集中收付制度之后，現(xiàn)在的預(yù)算會計制度已經(jīng)無法實際準(zhǔn)確地進行核算和凸顯一些新的業(yè)務(wù)。在我國運行了政府的購買制度以及國庫里面的集中收付制度之后，就導(dǎo)致了一些財務(wù)上的資金從原來規(guī)定的要通過單個的賬號或者是進行購買所得的專用賬號變成了要通過合法的途徑一次性的轉(zhuǎn)入到員工的工資賬號上面，這樣的話就必須重新對相關(guān)的事業(yè)單位以及行政機構(gòu)所遵循的核算方案進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。與此同時，在進行相關(guān)的財政上的預(yù)算會計過程中，也必須要通過仔細的核算來顯示其資金流動方向的轉(zhuǎn)變。

（2）預(yù)算會計制度不能在政府債務(wù)中得到充分反映。我國在頒布了一系列惠民的財政制度后，發(fā)放了很多國有債券。然而，在具體的收付過程中，這些國有的債券就“消失了”，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)弄虛作假的情況，這樣發(fā)展下去會對政府的信譽度和轉(zhuǎn)化財政危險帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時也會對國家財務(wù)部門的正常運行構(gòu)成極大地威脅。

（3）政府發(fā)布的與會計相關(guān)的信息有失公平公正公開原則，這就導(dǎo)致了我國政府的財會報表中有很多信息不能全部反映出來。雖然財政上的總預(yù)算會計以及在事業(yè)機構(gòu)的會計制度和行政機構(gòu)的會計制度都對各自的會計報表有著很多規(guī)定，但是它們獨木成林，沒有一份合格的報表能夠詳細說明各個單位的總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負債的相關(guān)情況。

2 預(yù)算會計制度變遷的實際價值分析

現(xiàn)在運行的預(yù)算會計制度雖然和改革以前相比已經(jīng)有了很大的調(diào)整，但是從其實際的運行情況來看，也同樣會存在許多有待進一步改進的地方，具體體現(xiàn)在以下幾點。

2.1 整個預(yù)算會計的組成體系沒有一定的章法

從總體來看，我國現(xiàn)在所運行的預(yù)算會計制度就包含了國庫里面的預(yù)算會計、財政上的預(yù)算會計、行政上的預(yù)算會計等，而每個分支又可以繼續(xù)再分。雖然從理論上來看預(yù)算會計的體系非常豐富，但是在實際運行中無法做到每個都兼顧到，從一般來講只是分成了事業(yè)、財政以及行政上的預(yù)算會計，而其他的分支也就獨木成林，就造成了我國現(xiàn)在的預(yù)算會計體系雜亂無章。因此，對現(xiàn)有這些亂套的體系進行適當(dāng)調(diào)整就很有必要。

2.2 對預(yù)算會計的細分不能與國際上的會計相吻合

對預(yù)算會計體系進行合理劃分可以更好地分清核算會計的主要部分，然而，在經(jīng)濟體制不斷發(fā)展的過程中，一些像社會的保障金和養(yǎng)老保險金這樣的基金會不斷增多，對其進行細分的準(zhǔn)則是不同的。在這些制度逐漸改善的過程中，事業(yè)機構(gòu)里面的市場化的運營得到廣泛運用，如果繼續(xù)對其運營的特征這樣分析，就已經(jīng)行不通了。況且這樣對會計體系來進行劃分和國際上的準(zhǔn)則有很多出入，不能很好地和國際會計相符合。

2.3 對機構(gòu)的會計進行報表時其數(shù)據(jù)模糊不清

機構(gòu)財務(wù)的報表可以幫助財政部門一目了然的去掌握整個機構(gòu)的財務(wù)情況?？墒菍嶋H的報表中出現(xiàn)了下面幾個情況；報表里面沒有本月的實際發(fā)生統(tǒng)計，反映的支出情況不夠細致；報表里面對機構(gòu)的預(yù)算外部的付出和用來進行財政補貼的資金有嚴(yán)格要求，這樣的規(guī)定就和“收入和支出統(tǒng)一進行管理”相違背，不能很好反映真實情況。

3 如何對預(yù)算會計制度進行合理變遷

3.1 制定規(guī)范的預(yù)算會計制度的有關(guān)準(zhǔn)則

現(xiàn)階段，一些行政機構(gòu)的財務(wù)管理工作和政府里面的預(yù)算管理工作都和預(yù)算會計的內(nèi)容息息相關(guān)，它的作用就在于能夠完善預(yù)算會計制度，加大國家層面的正面控制，還對穩(wěn)定經(jīng)濟體制有著不容忽視的作用。所以，在財政上的預(yù)算會計和行政機構(gòu)的會計管理中，制定具有嚴(yán)格規(guī)范性的預(yù)算會計制度成為了工作的重中之重。

3.2 健全政府中購買的相關(guān)制度

所謂的政府購買就是各個政府機構(gòu)為了滿足日常辦公的需要，由相關(guān)的財政部門來監(jiān)督，采用合法的形式來購買物資。對于購買活動的正常進行部門也頒布了一系列條文加以約束。開始就要制定一個能夠方便進行會計核算的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，然后，為了更加清晰地反映政府進行購買的實際情況，還要組建一個和預(yù)算會計相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過大量實際調(diào)查，經(jīng)過由政府統(tǒng)一組織的購買之后，可以最大限度地減少資金的流出量。

3.3 加大對基本建設(shè)資金的核算力度

當(dāng)前我國的行政機構(gòu)會計核算中不包括對基建資金進行核算，造成這一局面的影響因素開源于很多方面，這樣一來，機構(gòu)自行設(shè)立的基本建設(shè)資金會計將會以基本建設(shè)資金的存款賬戶為依據(jù)來對其源頭、盈余以及利用實施核算，進而導(dǎo)致行政機構(gòu)的會計核算和基本建設(shè)資金的核算沒有多大的關(guān)系，造成在行政機構(gòu)的資產(chǎn)負債表上和收支表上無法顯示實際資金的增加或減少的轉(zhuǎn)變記錄。為了有效改善這些問題，可以采取把所有機構(gòu)各種類型的收入和支出記錄進行整合，然后將其一起進行預(yù)算處理，這樣，行政機構(gòu)的財務(wù)狀況就能得到充分的顯示。

3.4 通過消除可以使用的周轉(zhuǎn)資金的核算來降低預(yù)算外部的資金

財政上的可周轉(zhuǎn)資金就是由相關(guān)的財政機關(guān)采用信譽的方式來對一些機構(gòu)提供自由的資金。對財政的周轉(zhuǎn)資金進行合理調(diào)配可以在一定程度上來監(jiān)督一些使用資金的機構(gòu)正確有效的消費資金，同時也能最大限度的發(fā)揮資金的使用價值，然而由于現(xiàn)在的財政機制正在實現(xiàn)往公共財政的趨勢去改變，因此，我國現(xiàn)有的財政機制的變遷已經(jīng)不能允許利用和設(shè)置財政上的可周轉(zhuǎn)資金，于是在徹底消除了財政上的可周轉(zhuǎn)資金之后，相應(yīng)的核算財政上的預(yù)算會計工作也就被取消了。在當(dāng)前，我國所有的財政上的收入之中相關(guān)的收費仍然占到了相當(dāng)大的比例，從某種角度來講也對劃分國民的總收入產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾。具體的變遷方法就是采取規(guī)定的稅收來對可以表現(xiàn)出政府的能力而且金額較大的費用加以取代，這樣將一些不合理的收費消除之后，相關(guān)機構(gòu)的資金壓力可以得到不同程度的緩解，還能降低預(yù)算外部的資金對總的財政上的總收入所占據(jù)的比例。通過采取一系列的政策來健全對預(yù)算外部的資金加以科學(xué)管理以及進一步有效促進稅收取代費用的實施，都能在無形之中減少行政機構(gòu)預(yù)算會計的外部資金核算。

4 結(jié) 論

雖然說現(xiàn)有的預(yù)算會計制度相比于以前有了很顯著的成效，但是在具體的實施過程中又不斷涌現(xiàn)出其弊端。因此，正確認識其弊端，并采取一系列措施加以完善預(yù)算會計制度就成了日后完成預(yù)算會計制度的變遷的首要任務(wù)。

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