劉斌

[摘 要]隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)如今的水電站如雨后春筍般出現(xiàn)。水電站的建立為我們的生活帶來極大的方便和快捷，給我們提供水資源和電力資源。而在水電施工過程中，施工企業(yè)由于項(xiàng)目管理部到位、簽證資料不完善等原因造成的工期延誤或工程質(zhì)量出現(xiàn)問題引起業(yè)主提出高額賠償而使施工單位賠償違約金的事件屢見不鮮。其中索賠管理成為一個(gè)重要的問題。有經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)都會(huì)制定索賠合同來維護(hù)自身的利益，提高工程管理效益和索賠管理力度。本文將以“索賠管理”為目的，分析當(dāng)前水電施工的現(xiàn)狀以及存在的問題和相應(yīng)的解決方案。

[關(guān)鍵詞]水電施工；索賠管理；發(fā)包人違約；合同變更索賠

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.188

1 索賠管理的現(xiàn)狀

水電施工的索賠管理是指由于當(dāng)事人違約、不可抗力的事件、合同缺陷、合同變更、工程師指令、第三方原因等因素導(dǎo)致工期延誤或施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況，這時(shí)施工方應(yīng)給予業(yè)主索賠的現(xiàn)象。因而，索賠產(chǎn)生的根本在于合同的約定條款，加強(qiáng)合同管理是積極穩(wěn)妥處理索賠的前提和關(guān)鍵。

目前，索賠管理的概念逐步被中國廣大市民所接受，通過索賠，使改變后的條件對合同雙方的權(quán)益和義務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整，業(yè)主的利益得到補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對等的目的。目前，設(shè)計(jì)到索賠問題，人們普遍具有“低價(jià)投標(biāo)，高價(jià)索賠”的觀念，這種看法是極其片面的，索賠是指在施工過程中因某些因素導(dǎo)致沒有按照既定的條件或資金而完成工程，其決定性的因素在于合同條件改變的大小及影響程度，與工程報(bào)價(jià)無必然聯(lián)系。

造成施工索賠的原因主要有：一是發(fā)包人違約理論。即因發(fā)包人或工程師代表違約而引起的損失，承包人有權(quán)提出費(fèi)用或延長工期的索賠。主要表現(xiàn)有：未按照合同規(guī)定交付施工場地、提供施工道路或不具備施工條件；為按照合同提供水、點(diǎn)到規(guī)定的地點(diǎn)；未按照合同提供工程地質(zhì)材料或及時(shí)辦理證件、批件和臨時(shí)用地等；二是合同變更索賠。即根據(jù)合同條款的約定，承包人有資格為合同變更或追加工作取得額外的費(fèi)用補(bǔ)償或延長工期，則稱為“額外工作索賠”，有以下幾種表現(xiàn)：發(fā)錯(cuò)指令、通知有誤，未按合同向承包人提供指令、圖紙或?yàn)槁男辛x務(wù)；發(fā)包人對工程項(xiàng)目有新的要求、施工現(xiàn)場條件與合同上有很大的不同；自然災(zāi)害超過合同規(guī)定認(rèn)定的不可抗力。

2 索賠管理中存在的問題

目前在水電站施工過程中，業(yè)主往往借助市場的優(yōu)勢，在招標(biāo)文件的撰寫上，將那些不可確定因素，如：自然條件、工程地質(zhì)條件等因素較為隱蔽性的轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)的身上，讓他們承擔(dān)可能造成的賠償。

通過近幾年對水電站施工索賠管理的了解，目前仍存在著較多問題，主要有：一是施工企業(yè)法律意識(shí)薄弱，當(dāng)出現(xiàn)業(yè)主故意栽贓給自己時(shí)，企業(yè)不知向誰求助，不能維護(hù)自己的合法利益；二是業(yè)主將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給施工方的手段越來越高明，不仔細(xì)很難在合同中發(fā)現(xiàn)這些小心機(jī)；三是在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，缺乏第三方的監(jiān)察，招標(biāo)的過程可能會(huì)暗箱操作，即實(shí)際上已經(jīng)給了某個(gè)施工單位，舉行招標(biāo)會(huì)只是走一個(gè)形式；四是招標(biāo)代理商是業(yè)主的“同盟軍”，使得施工企業(yè)一開始就處于劣勢的狀態(tài)。

3 索賠管理中問題的對策

作為水電站的施工方，既要向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的建筑成品，又要維護(hù)自己企業(yè)的良好形象和信譽(yù)，還可以獲得可觀的利益，促進(jìn)企業(yè)不斷向前發(fā)展。因而施工企業(yè)應(yīng)該做好索賠管理這份工作，針對索賠管理中存在的問題，我們提出相應(yīng)的對策。

第一，行政管理部門要對索賠管理進(jìn)行宣傳和解說，使甲乙雙方正確對待索賠、了解索賠。通過這種方式，施工單位在遇到相關(guān)問題時(shí)，可以向有關(guān)部門進(jìn)行咨詢，借助有關(guān)的法律法規(guī)避免承擔(dān)額外的費(fèi)用，而業(yè)主也不能在合同文件上耍小聰明、使小計(jì)謀，避免業(yè)主的不正當(dāng)行為，共同營造一種平等、和諧、誠信的大環(huán)境。如：西尼爾水庫工程，因自然災(zāi)害（暴雨）的原因延誤了工期，但雙方再簽訂合同時(shí)，施工方考慮到施工期在西尼爾的夏季，雨水可能會(huì)比較多，無法正常施工，因而就這一問題進(jìn)行協(xié)商，業(yè)主同意工期延長一段時(shí)間，而且行政部門也就索賠問題對雙方進(jìn)行宣傳和解說，避免了施工企業(yè)不必要的賠償。

第二，施工方要敢于、勇于索賠。在施工過程中，增強(qiáng)索賠管理的意識(shí)。首先，在簽訂合同時(shí)，要仔細(xì)看清楚合同的有關(guān)條例，避免那些業(yè)主為開脫自己的責(zé)任而轉(zhuǎn)嫁給施工方的條款；其次，在投標(biāo)過程中，應(yīng)邀請當(dāng)?shù)氐囊恍┞蓭熯M(jìn)行投標(biāo)過程的記錄以及公正，最好留下影像資料，以免日后產(chǎn)生不必要的麻煩，在合同簽署時(shí)，雙方應(yīng)就合同中出現(xiàn)的一些不確定因素達(dá)成一致的觀點(diǎn)，并在合同中明確標(biāo)示出來；其次，簽完合同后，要妥善保管好與這次合作有關(guān)的文件或影像資料，以備不時(shí)之需；最后，施工方要正確對待索賠管理，建立專門的索賠機(jī)構(gòu)，在社會(huì)上招納相關(guān)的法律人士，走合法規(guī)范的手續(xù)，有理、有利、有節(jié)的進(jìn)行索賠。如：金沙江白鶴灘水電站，由于包辦人未按照合同規(guī)定的日期進(jìn)行開工，最終工期延誤。但施工單位拿出當(dāng)時(shí)雙方簽訂的合同，有力地證明了自己不用為此負(fù)責(zé)任，又出具了當(dāng)時(shí)的資金收據(jù)，日期比規(guī)定的日期推遲了好些天，資金不到位，無法買原材料，最終造成的工期延誤，減少了許多不必要的麻煩。

第三，索賠過程中應(yīng)該注意以下五點(diǎn)：一是尋找索賠的機(jī)會(huì)。搜索合同中的不確定因素以及自然災(zāi)害等；二是重視索賠證據(jù)的收集。如：施工的條文及法律文件中的規(guī)定，完工日期和質(zhì)量；投標(biāo)過程中的影像資料，保證投標(biāo)的規(guī)范性；施工單位接到的業(yè)主的匯款單，在項(xiàng)目完成到哪一個(gè)步驟時(shí)支付給施工隊(duì)多少資金；施工的圖紙、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；工程驗(yàn)收合格的證明和各種技術(shù)鑒定報(bào)告；對于水電的管道改道的證明；相關(guān)的法律法規(guī)；三是索賠的結(jié)果。雙方應(yīng)按照合同條款中的索賠規(guī)定進(jìn)行賠償，但特殊情況下，如果雙方愿意就索賠的金額坐下來再次商量，可以根據(jù)協(xié)商后的結(jié)果進(jìn)行賠償；四是索賠事件的跟進(jìn)。通常索賠事件要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程。先認(rèn)定索賠的原因，雙方再達(dá)成索賠的金額，然后經(jīng)過一步一步的程序，因而，我們要時(shí)刻關(guān)注著索賠事件的進(jìn)行，切勿使事件一拖再拖；五是索賠事件成功的要素。一個(gè)成功的索賠過程，不僅要根據(jù)合同中的賠償金額進(jìn)行索賠，還要看監(jiān)察理事的公正、公平，雙方就索賠事件要擁有一個(gè)本著共贏的良好態(tài)度，妥善處理索賠事件。

4 結(jié) 論

總之，施工過程中的索賠管理是十分重要的一環(huán)。索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)；計(jì)劃管理的不竭動(dòng)力；挽回成本損失的重要手段；提高文檔管理的水平。施工索賠是引用經(jīng)濟(jì)杠桿來進(jìn)行項(xiàng)目管理的重要手段，對于承包商、業(yè)主和監(jiān)理工程來說，對處理索賠問題水平的高低，反映了他們對項(xiàng)目管理能力的水平，索賠管理伴隨著建筑市場的建立和發(fā)展，將成為項(xiàng)目管理市場中越來越重要的問題。而且，作為合同管理的雙方，都應(yīng)該按照“市場規(guī)則”辦事，誠信、公正、和諧的處理業(yè)務(wù)，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展。

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