羅星

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標，從法治國家、法治政府和法治社會的建設方面，從全面深化改革的歷史維度，以及推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新要求的角度，提出要從不同的層面推進依法治國。無論是思考推進依法治國的主體，還是探索依法治國的動力，或是尋求依法治國的路徑，黨的領導都是一個躲不開、繞不過的問題。理清黨的領導和社會主義法治的關系，對于我們堅持走中國特色社會主義法治道路，加強和改進中國共產(chǎn)黨的自身建設，都有著重大的意義。在堅持黨的領導的前提下，政黨建設也就成為了依法治國的重要保障。

黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年的講話中提出“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！敝袊伯a(chǎn)黨的領導之所以能夠成為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，就在于黨的領導確立了中國現(xiàn)代化發(fā)展的正確方向，黨的領導有效保障了中國社會的穩(wěn)定健康發(fā)展，黨的領導有效增強了中國社會的組織力和凝聚力，最為關鍵的就是黨的領導確立了社會主義最本質(zhì)的價值。社會主義的本質(zhì)在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以實現(xiàn)共同富裕。而中國共產(chǎn)黨作為中國先進生產(chǎn)力的代表，強調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，時刻堅持以經(jīng)濟建設為中心，用發(fā)展來解決前進中面臨的問題;與此同時，中國共產(chǎn)黨高度重視公平正義問題，從提出構建社會主義和諧社會，創(chuàng)新社會管理體制，使發(fā)展成果讓每一個老百姓共享;到提出中國共產(chǎn)黨的領導還是發(fā)展社會主義民主政治的根本保證。中國共產(chǎn)黨堅持在黨的領導下推進人民民主的實現(xiàn)，讓億萬人民群眾自己管理自己的生活，在基層實現(xiàn)群眾自我管理。正是有了黨的領導，中國特色社會主義的發(fā)展才有了根本的保證。

黨的領導也是中國特色社會主義法治的根本保障?？v觀新中國成立以來我國社會主義法治的發(fā)展歷程，可以說中國的法治向前發(fā)展的每一步，都離不開中國共產(chǎn)黨的推動。新中國成立以來，我們迅速構建了以“五四憲法”為核心的社會主義法律體系。改革開放初期，鄧小平同志特別強調(diào)法制的重要作用，他認為“民主和法制，這兩個方面都要加強。民主要堅持下去，法制也要堅持下去。”伴隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，中國共產(chǎn)黨對于法治的認識和實踐又提升到了一個新的臺階。1997年，黨的十五大提出“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”，1999年“建設社會主義法治國家”的提法被寫入莊嚴的憲法。在黨的十六屆四中全會上，我們黨提出了“依法執(zhí)政是我們黨新形勢下一個重要的執(zhí)政方式?！痹邳h的十八大上，我們把法治作為實現(xiàn)國家治理的重要途徑，在黨的十八屆四中全會上我們更是把建設社會主義法治國家作為我們新形勢下深化改革的一個重要目標。從中國特色社會主義法治的構成要素看，黨的領導是中國特色社會主義法治理念的重要內(nèi)容，社會主義法治的指導思想來源于中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的中國特色社會主義理論體系;從中國特色社會主義法治的發(fā)展方向看，中國共產(chǎn)黨的領導能夠保證法治道路的正確發(fā)展，黨的先進性和執(zhí)政地位也促使中國共產(chǎn)黨能夠引領中國法治的發(fā)展，這些在客觀上都要求中國共產(chǎn)黨需要加強自身建設來實現(xiàn)這個目標。

雖然世界上任何政黨都會面臨自身建設的問題，但政黨建設對于中國共產(chǎn)黨來說有著更為獨特的內(nèi)涵。黨的建設不僅關系到黨自身，而且關系到整個中國民主和法治的前途與命運，因此要求中國共產(chǎn)黨必須加強自身各個方面的建設。

1社會主義法治需要堅強有力的政治保證。習近平總書記在對《決定》的說明中特別強調(diào)，全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確，政治保證是不是堅強有力。推動依法治國，最重要的政治保證就是兩條：性質(zhì)和道路。性質(zhì)決定了我們要搞什么樣的法治？法治是建立在經(jīng)濟基礎之上的上層建筑，法治建設要以國家的根本經(jīng)濟制度和政治制度為依托。社會主義法治建設是堅持社會主義的法治建設，是在共產(chǎn)黨領導下的法治建設，這一點要理直氣壯地講清楚，說明白;道路決定了我們要怎樣搞法治？是照抄照搬西方法治道路，還是堅持走中國特色的發(fā)展道路。其實在這個世界上，根本不存在放之四海而皆準的法治道路，想要真正建成社會主義法治，我們必須走自身的法治道路，同時吸收借鑒人類文明的優(yōu)秀成果。只有堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，社會主義法治才能保證沿著正確的方向發(fā)展。

2社會主義法治需要嚴肅公正的組織保證。建設社會主義法治不是一件一蹴而就的事情，也不是在短期內(nèi)就能實現(xiàn)的目標。全面推進依法治國是一項系統(tǒng)工程，是國家治理領域的一場巨大革命。建設社會主義法治不僅需要政府的帶動，也需要執(zhí)政黨的引導和社會的參與，這就要求執(zhí)政黨要善于發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，不僅要堅持黨自身依法執(zhí)政，還要推動政府依法行政，推動司法機關嚴格執(zhí)法，在社會中大力弘揚法治理念;不僅如此，中國共產(chǎn)黨的先進性還決定了在推進法治國家的建設中，中國共產(chǎn)黨還要起到率先垂范的作用，中國共產(chǎn)黨自身必須從嚴治黨，依法治黨，加強自身的組織建設，以黨政關系法治化帶動國家生活法治化。

3社會主義法治需要高度統(tǒng)一的思想保證。中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)指導思想的與時俱進，用中國特色社會主義法治理論來武裝全黨。同時，建設社會主義法治，在思想層面上有兩個要求：既要在社會上弘揚和培育法治文化;同時也要在社會上培育德治文化。法治是治國理政的重要手段，但法治不是萬能的，要真正實現(xiàn)社會的善政和良治，道德教化的作用也必不可少。我們黨既需要在全黨樹立起憲法精神、法治觀念，需要我們這個政黨樹立起一種法治文化，同時也要在社會上大力弘揚和倡導社會主義核心價值觀，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，在思想層面上既要注重發(fā)揮法律的規(guī)范作用，也要注重發(fā)揮道德的教化作用。只有在整個社會樹立起這兩種文化，使廣大人民群眾產(chǎn)生對道德和法治的認同感，把社會矛盾和利益沖突限定在法治和道德的框架內(nèi)，這樣才能從思想上推動依法治國。

依法治國為政黨建設提出了新的、更高的要求，需要執(zhí)政黨在組織建設、思想建設上與依法治國的要求相匹配。政黨建設不僅僅包括對政黨內(nèi)部關系的調(diào)整，更需要處理好政黨與政府、政黨與社會的關系，這樣才能真正實現(xiàn)黨對中國特色社會主義法治的領導。

1以依法執(zhí)政帶動依法治國。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是新形勢下黨執(zhí)政的基本方式。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設和改革，已經(jīng)實現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。與此相適應，黨治理國家的方式也經(jīng)歷了從革命時期的運動主導、新中國成立初期的政策主導，發(fā)展到改革開放以后的法律主導。黨的十七屆四中全會明確提出“必須把執(zhí)政能力建設和先進性建設作為執(zhí)政黨建設的根本任務，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。依法執(zhí)政不僅是中國共產(chǎn)黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是中國共產(chǎn)黨適應社會現(xiàn)實發(fā)展的客觀需要，更是全面推動依法治國的歷史必然。依法執(zhí)政既是依法治國的重要內(nèi)容，也是依法治國的重要前提，在相當程度上決定著依法治國的成敗。在新形勢下，實現(xiàn)依法治國的總目標，就必須堅持依法執(zhí)政。依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的前提。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的依憲執(zhí)政，要求中國共產(chǎn)黨遵守憲法的規(guī)定、精神以及原則，按照憲法的邏輯思考自身的執(zhí)政方式。堅持依憲執(zhí)政，首先要求中國共產(chǎn)黨自身要在憲法和法律的范圍內(nèi)進行活動，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。其次要求執(zhí)政黨要處理好與國家政權之間的關系。執(zhí)政黨和國家政權的關系，不是簡單的上和下的關系，而是執(zhí)政黨依照憲法和法律的規(guī)定進入國家政權之中，善于通過法律途徑向國家機關推薦干部，以實現(xiàn)執(zhí)政的科學化和法治化。嚴格守法是依法治國的關鍵。中國共產(chǎn)黨要做到嚴格守法，就要善于處理好黨與法之間的關系。憲法確立了黨的領導地位，黨要堅持對法治工作的領導。但是，黨的領導不是要凌駕于法治之上，而是要實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。兩者統(tǒng)一的基礎在于實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律體系的有機銜接，兩者統(tǒng)一的前提在于黨必須在法律的范圍內(nèi)活動。理清了黨與法之間的關系，在黨內(nèi)，我們需要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，提高黨內(nèi)法規(guī)的制度執(zhí)行力，嚴明黨自身的紀律，實現(xiàn)黨的群眾路線教育實踐活動和反對“四風”活動的常態(tài)化機制。在黨外，我們需要健全黨領導依法治國的制度和工作機制，實現(xiàn)自身執(zhí)政方式的變革，即使在實踐中發(fā)現(xiàn)國家法律有不能適應形勢需要的地方，也要通過法律的途徑進行修改和完善，從而使自身成為守法的模范。完善法治是依法執(zhí)政的保障。中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政，不僅僅體現(xiàn)在黨自身要遵守法律，還體現(xiàn)在要完善領導立法和保證執(zhí)法。加強黨對人大工作的領導，完善黨對立法中重大問題決策的程序。加強對人大的組織和協(xié)調(diào)工作，推動人大堅持科學立法、民主立法;完善黨對人民政協(xié)的領導，大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，發(fā)揮政協(xié)委員、無黨派人士和社會團體在立法中的作用，集思廣益，提高立法質(zhì)量;加強黨對政法機關的領導，利用政法委員會這個組織形式，協(xié)調(diào)各政法機關的工作，努力保證執(zhí)法的公正性。

2用中國特色社會主義法治理念武裝全黨、教育人民。建設社會主義法治國家，既需要黨員帶動，也需要人民參與;既需要構建法律體系，也需要樹立法治理念;既需要事后懲治，也需要事前預防。中國特色社會主義法治理念，作為當代中國特殊的政治文化，對于建立法治國家意義重大。在當前，弘揚社會主義法治理念，建設社會主義法治文化，可以為推動社會主義法治國家提供精神支撐和智力保障。首先，要大力推動全社會樹立法制意識。廣大黨員和干部要帶頭學法、模范守法，自覺成為學法用法的模范。大力發(fā)揮黨校、行政學院、社會主義學院在法治教育中的作用，提高廣大黨員干部運用法治思維辦事的能力，把法治建設納入到干部政績考核機制中去。其次，廣大黨員干部不僅要做到學法用法，更要加強對于普法工作的領導，作法治的宣講人和引導者，把法治教育納入到精神文明建設之中，提高用新媒體宣傳法治的本領。最后，在治理層面，黨也要在堅持系統(tǒng)治理的前提下更加強調(diào)依法治理。在國家層面，黨要善于提高自身運用法治思維治理國家的能力，引導各類社會組織和主體在法律的框架內(nèi)發(fā)揮治理功能;在基層，黨要推動基層治理的法治化，充分發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，以基層治理的法治化帶動基層治理的民主化，把法治工作的中心放在基層和農(nóng)村，實現(xiàn)法治工作的力量下移。

3在全面深化改革的歷史進程中扎實、自覺地推進依法治國。問題倒逼改革，黨中央作出關于加強依法治國的決定，是有著重大和深刻的歷史背景的。黨的十八屆四中全會提出了全面深化改革的總目標是“堅持和完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！睂崿F(xiàn)全面深化改革的總目標，需要法治的保障。中國共產(chǎn)黨對于法治的認識，經(jīng)歷了一個逐漸深化的過程。在新中國成立初期，我們治理國家更多的是依靠政策，從而忽視了法治的重要作用。改革開放以來，我們對法治的認識不斷深化。從黨的十五大提出建設社會主義法治國家，到黨的十六大提出三個統(tǒng)一是發(fā)展社會主義民主政治的基本要求，再到黨的十八大強調(diào)法治在國家治理和社會管理中的作用，法治是治國理政的基本方式。面對改革已經(jīng)進入深水區(qū)，面對利益固化的藩籬，都需要用法治來為改革保駕護航。推動依法治國，本身也是全面深化改革的要求。中國特色社會主義法治體系，是國家治理體系的重要組成部分。國家治理體系現(xiàn)代化的基本特征，正如學者竹立家所認為的，主要表現(xiàn)在：合理界定的政府權力主體，是現(xiàn)代國家“多元共治”的關鍵環(huán)節(jié);依法治國是國家治理體系現(xiàn)代化的根本體現(xiàn);民主治理是國家治理體系現(xiàn)代化的根本保障。因此，只有在中國共產(chǎn)黨的領導下，貫徹形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，才能真正有效地促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推動依法治國和全面深化改革是車之兩輪、鳥之兩翼，相輔相成、缺一不可。我們在推動社會主義法治建設的時候，一定要把其放在全面深化改革的歷史背景中去，而不能就法治談論法治，要把法治與改革結合起來。

作者單位：中共中央黨校

責任編輯：雙艷珍