黃僑彬 茹曉冬

隨著依法治國這一基本國策在我國現(xiàn)代社會發(fā)展中的進一步貫徹落實，我國高校的相關(guān)行政管理體制改革也隨之不斷推進、發(fā)展，致使行政管理的自主性不斷增強。特別是由于當(dāng)前我國教育方面的相關(guān)法律法規(guī)并沒有對高校行政管理的法治化建設(shè)做細致明確的指導(dǎo)，只是對其管理原則進行了簡單的限制，導(dǎo)致部分高校管理方面的規(guī)章制度不夠健全、存在一定的弊端和缺陷，甚至沒有相應(yīng)的監(jiān)督控制機制，以至于一些管理行為出現(xiàn)了與法律相互抵觸的現(xiàn)象，在一定程度上使行政管理對學(xué)生的合法權(quán)益造成了侵害。相關(guān)研究部門根據(jù)這一管理現(xiàn)狀，對高校的行政管理進行了大量的調(diào)查研究，在分析高校行政管理法治化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對行政管理法治化建設(shè)存在的問題進行了總結(jié)，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠改善高校行政管理法治化建設(shè)的現(xiàn)狀。

一 高校行政管理法治化的內(nèi)涵

高校行政管理的法治化主要在政治管理的實施過程中堅持依法治教原則，也就是說高校所開展的一切教育活動都應(yīng)該符合相關(guān)教育法律的規(guī)定，教育行政管理的主體也應(yīng)該是我國教育機構(gòu)所認同的符合相關(guān)文件要求的正當(dāng)教育組織。同時，教育行政機構(gòu)的全部行政行為必須要在國家為其限定的權(quán)限內(nèi)按照相關(guān)法律所規(guī)定的程序進行，在具體開展各類教育活動的時候，也應(yīng)當(dāng)在堅持教育法律規(guī)定和精神的基礎(chǔ)上，明確各個活動組織、服務(wù)人員的法律責(zé)任，使學(xué)校管理一旦發(fā)生違法行為時，能夠迅速落實相關(guān)責(zé)任。高校行政管理本身就是國家行政管理的重要組成部分，要進一步提高教育行政管理的質(zhì)量和效率，就應(yīng)該對教育行政管理方面的法律法規(guī)進行不斷的完善，對相關(guān)教育法規(guī)的管理范圍進行科學(xué)的界定，切實推動高校行政管理的法治化建設(shè)。

二 高校行政管理法治化建設(shè)存在的問題

受到我國傳統(tǒng)社會歷史行為模式的影響，我國教育管理的法治化建設(shè)從起初到現(xiàn)在都沒有得到應(yīng)有的重視，高校的實際行政管理工作既沒有形成依法管理的習(xí)慣，也缺乏相應(yīng)的法律管理依據(jù)，導(dǎo)致我國高校行政管理的法治化發(fā)展出現(xiàn)了眾多的問題。

（一）教育立法相對滯后，無法滿足現(xiàn)代高校行政管理的需要

雖然我國立法機關(guān)出于法治教育管理的需要已經(jīng)為教育行政管理制定了一些法律規(guī)范，但是隨著時代的發(fā)展，教育法律文件中的一些條文已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化高校行政管理發(fā)展的需要，也有一些條文過于片面單一，無法對行政管理問題進行全面合理的處理。我國政府于1995年頒布的《教育法》僅對高校教育行政管理法治化建設(shè)的原則做了簡要規(guī)定，指出了中央和地方政府對高校的管理權(quán)限，雖然也對高校行政管理起到了一定的法律制約作用，但是由于其缺少具體實施方面的細則，在具體管理實踐中還需要借助其他相關(guān)法律規(guī)范的原則來共同解決問題，甚至被一些其他的地方性政策取而代之。然而，地方性政策的法律約束力不強，在一定程度上會給行政管理的實施造成一定的混亂。

（二）高校教育行政管理的理念相對落后

高校行政管理的實施主體法律意識一般相對薄弱，在實際的管理過程中很難將法律規(guī)范作為日常行政管理活動的最高行為準(zhǔn)則，尚未形成運用法律手段解決管理糾紛的意識，致使學(xué)校自身在行政管理方面制定的制度規(guī)定與國家法律相沖突，對管理工作的良性發(fā)展造成了一定的限制。甚至由于我國高校行政管理人員的法律意識和責(zé)任意識不強，職業(yè)道德水平相對較低，導(dǎo)致工作人員在日常的行政管理中常常會為了管理方便而省略一些看似不必要的管理程序，致使其在處罰一些具有不當(dāng)行為的學(xué)生時，會做出錯誤的判斷和決策。例如，在對學(xué)生做開除學(xué)籍的行政處罰時，我國現(xiàn)行的法律明確規(guī)定要為當(dāng)事人提供執(zhí)行裁定的相關(guān)異議權(quán)，但是高校在具體問題的處理實踐中大多對這一權(quán)力進行忽視，進而損害了學(xué)生的合法權(quán)力。

（三）高校教育行政管理的方式方法相對陳舊

隨著社會經(jīng)濟和時代的發(fā)展，高校行政管理工作本應(yīng)該追隨時代的步伐不斷發(fā)展創(chuàng)新，但是與教育發(fā)展設(shè)想不符的是，我國還有許多高校仍然采取傳統(tǒng)的行政管理方式，導(dǎo)致學(xué)校行政管理與學(xué)生利益相沖突的現(xiàn)象屢禁不止，甚至在一定程度上已經(jīng)開始抑制高校的全面發(fā)展。同時，我國政府教育管理部門也沒有為高校的內(nèi)部行政管理設(shè)置相應(yīng)的法律援助機構(gòu)，致使學(xué)生在受到了不良行政管理的危害后，無法在校內(nèi)得到相關(guān)幫助，只能求助于社會法律機關(guān)，這就造成了針對我國高校行政管理問題的民事訴訟案件數(shù)量直線上升。所以，制定完備的適用于當(dāng)前高校教育發(fā)展的法律法規(guī)也是現(xiàn)階段進行高校行政管理法治化建設(shè)的主要問題，只有健全教育法律體系，才能保證高校行政管理有法可依。

三 高校行政管理法治化建設(shè)的對策

高校行政管理法治化建設(shè)的本質(zhì)在于高校行政管理隊伍的優(yōu)化建設(shè)，在高校教育行政管理法治化的實際建設(shè)過程中，建設(shè)方法和途徑是多維度的，本文重點從高校行政管理的制度建設(shè)、法律依據(jù)建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督機制建設(shè)這幾個方面對高校行政管理法治化建設(shè)進行探討。

（一）完善高校行政管理的各項規(guī)章制度

1 完善高校行政管理中的學(xué)籍管理制度

高校作為為學(xué)生提供教育服務(wù)的地方，學(xué)生是高校行政管理的主體，所以在實施管理的過程中，應(yīng)該重視依法保護學(xué)生的受教育權(quán)、人格權(quán)等與教育管理相關(guān)的人身權(quán)力，即使對學(xué)生實施處罰，也要在查清事實真相的基礎(chǔ)上按照正當(dāng)?shù)男姓幜P程序?qū)W(xué)生進行相應(yīng)的處分。但是，我國部分高校對學(xué)生做出相應(yīng)的處分時，調(diào)查程序過于簡單草率，甚至因為一些不必要的問題將學(xué)生開除學(xué)籍，在一定程度上對學(xué)生的合法權(quán)益造成了危害。所以，高校一定要在行政管理的工作中進一步完善學(xué)籍管理制度，讓相關(guān)人員在對學(xué)生進行重大處分時有法可依，維護學(xué)生的合法權(quán)益。

2 建立科學(xué)合理的學(xué)生聽證制度

現(xiàn)階段，隨著我國教育和政治的發(fā)展，高校行政管理中學(xué)校和學(xué)生之間的主體關(guān)系已經(jīng)由傳統(tǒng)的管理和被管理逐漸地演變?yōu)楫?dāng)今的行政和民事法律方面的關(guān)系，這種涉及到行政問題和民事問題的關(guān)系的處理必須要有相應(yīng)的監(jiān)督。所以，在行政管理中引入學(xué)生聽證制度就顯得十分必要。首先，學(xué)生聽證制度可以體現(xiàn)學(xué)校行政管理的科學(xué)化和民主化，有利于為行政管理創(chuàng)造良好的管理環(huán)境;其次，聽證制度的開展可以幫助學(xué)生維護自身的合法權(quán)益，體現(xiàn)了法治精神在行政管理方面的要求，是高校行政公平、公開管理的一種表現(xiàn)。

3 完善行政管理申訴制度

高校行政管理申訴制度是高校救濟渠道的重要組成部分，對學(xué)生合法權(quán)益的維護有著重要的幫助。我國教育機構(gòu)于2005頒布的高校申訴制度方面的管理規(guī)定對這項制度的實施主體、適用范圍和運行機構(gòu)等做出了細致的論述，對于我國高校申訴制度的建立和發(fā)展有著重要的推動作用。所以，在我國高校行政管理中普及申訴制度不僅可以低成本，高效率地解決學(xué)生的問題，還能在一定程度上節(jié)約相關(guān)司法資源，穩(wěn)定高校的政治環(huán)境。

（二）完善行政管理的法律依據(jù)

國家為了提高高校行政管理的效率和質(zhì)量，賦予了高校可以根據(jù)自身發(fā)展的實際情況自主管理學(xué)校相關(guān)事務(wù)的權(quán)力。但是，由于我國教育方面的法律法規(guī)還不夠完善，行政管理很多地方的法規(guī)還存在一定的空白，致使學(xué)校實際施行的行政管理由于缺少相應(yīng)法律制度的規(guī)范而引發(fā)眾多的糾紛。所以，必須對現(xiàn)有的高校行政管理方面的法律法規(guī)做進一步的管理和完善，特別注意要對行政管理權(quán)的可行使范圍、總體程序和具體實施辦法做出相對具體、細致的規(guī)定。

高校行政管理部門可以和其本身所在地的政府和教育主管機構(gòu)相結(jié)合，根據(jù)高校具體的發(fā)展?fàn)顩r，在不違背我國基本法律法規(guī)的前提下為高校行政管理制定地方性的相關(guān)法規(guī)。既要從組織立法的方面對政府教育行政部門的管理權(quán)限進行限制，也要對高校教育內(nèi)部行政機構(gòu)的行政管理行為規(guī)范做出明確的規(guī)定，促使所有管理實踐在法律的保護下進行，受到法律的規(guī)范。只有這樣，高校的行政管理才能逐漸向著法治化方向發(fā)展。

（三）完善高校行政管理中的權(quán)力監(jiān)督機制

要保證高校行政管理發(fā)揮民主的性質(zhì)，真正地做到公平、公正、公開，就要在保證公開管理的基礎(chǔ)上接受高校全體學(xué)生的監(jiān)督，既能體現(xiàn)我國行政法規(guī)對權(quán)力的制約和要求，又能促進高校行政管理的健康發(fā)展。而對于監(jiān)督機制的完善來說，一般可以根據(jù)高校的實際發(fā)展?fàn)顩r，從權(quán)力監(jiān)督渠道的深度和廣度兩個方面著手。首先，要對監(jiān)督渠道的深度進行強化，行政監(jiān)督作為行政管理法律化的一項重要保證，其具體工作的實施，一定不能隔靴搔癢，要對重點問題的全過程進行全面的監(jiān)督，使監(jiān)督能夠最大限度地發(fā)揮效益;其次，要擴大監(jiān)督渠道的廣度，進一步完善行政管理的層級負責(zé)制度，使管理工作層層相扣，有秩序、有規(guī)劃地進行，逐步激發(fā)工作人員權(quán)力監(jiān)督的責(zé)任心和工作熱情，發(fā)揮出監(jiān)督隊伍的最大價值。

現(xiàn)階段，我國高校行政管理的法治化建設(shè)實施過程中出現(xiàn)了諸多的問題，但是隨著社會和教育事業(yè)的發(fā)展，這些問題在相關(guān)研究部門的積極探索下必將得到解決，行政管理的法治化建設(shè)也會日漸完善，真正地使我國高校行政管理水平能夠滿足現(xiàn)代化教育發(fā)展的需要，從而為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。

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