張鳳鳴

摘要：根據(jù)招標(biāo)代理機構(gòu)的服務(wù)深度和專業(yè)水平，可分為三個發(fā)展階段，依賴現(xiàn)代信息技術(shù)是招標(biāo)代理機構(gòu)提高服務(wù)層次的必經(jīng)之路。本文根據(jù)目前招投標(biāo)行業(yè)階段性發(fā)展以及當(dāng)前國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，探討信息化后（即電子商務(wù)平臺上線應(yīng)用后）招標(biāo)代理業(yè)務(wù)運營模式轉(zhuǎn)變，重點分析招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)具備的能力和應(yīng)做好的準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；運營管理轉(zhuǎn)變；信息化

1.研究背景

隨著招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展進入新的階段，原有的相對單一、分割、粗放的程序性代理服務(wù)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前物資采購工作的要求，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)面臨著全新的挑戰(zhàn)。在《招投標(biāo)法實施條例》頒布和國家電網(wǎng)公司電子商務(wù)平臺上線應(yīng)用的兩大背景下，深入研究招標(biāo)代理業(yè)務(wù)運營管理模式轉(zhuǎn)變能夠?qū)崿F(xiàn)固化規(guī)范的采購流程、以結(jié)構(gòu)化為基礎(chǔ)的高效評標(biāo)、統(tǒng)一可視的合同管理、高效的供應(yīng)商協(xié)同、完善的供應(yīng)商績效管理、全面的采購過程監(jiān)控與完整的采購數(shù)據(jù)分析，對提升物資采購管理的質(zhì)量和效率具有重要意義。

2.招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)展歷程

2.1程序性服務(wù)階段。招標(biāo)代理機構(gòu)遵循國際規(guī)則、慣例和中國的法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格按規(guī)定為客戶提供程序服務(wù)，如發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、發(fā)售招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、組織現(xiàn)場踏勘、開標(biāo)、組織評標(biāo)、發(fā)送中標(biāo)通知書或中標(biāo)結(jié)果通知書等。編制的招標(biāo)文件是單一粗放的，很難編制出適用于特定招標(biāo)項目特征需求的招標(biāo)文件或招標(biāo)方案。這種服務(wù)對于招標(biāo)人的價值，主要在于滿足內(nèi)外部監(jiān)督等方面的需要。

2.2專業(yè)型服務(wù)階段。招標(biāo)代理機構(gòu)在完成上階段程序性服務(wù)的基礎(chǔ)上，進入客戶的采購執(zhí)行流程，為客戶提供個性化的招標(biāo)服務(wù)，包括前期策劃、潛在投標(biāo)人分析、招標(biāo)文件（包括技術(shù)標(biāo)書）編制、協(xié)助簽訂合同、合同履行跟蹤、中標(biāo)人后評估等專業(yè)服務(wù)。提供該層次服務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)會集中在某個專業(yè)或行業(yè)并配置相關(guān)專業(yè)人士深入研究，積累大量同類項目的數(shù)據(jù)和專業(yè)操作經(jīng)驗，提供比一般代理更為專業(yè)、更深層次的差異化服務(wù)。

2.3顧問式服務(wù)階段。招標(biāo)代理機構(gòu)進入招標(biāo)人的采購管理流程，為客戶提供采購方式策劃、招標(biāo)管控模式和制度體系梳理等管理咨詢顧問服務(wù)。提供顧問式服務(wù)要求招標(biāo)代理機構(gòu)不但要精通招標(biāo)業(yè)務(wù)，還要熟悉成本管理、價值鏈管理、供應(yīng)鏈管理等理論和實務(wù)。因此，引進信息化管理手段，把業(yè)務(wù)人員的時間和精力從瑣碎、事務(wù)性的工作中解放出來，充分發(fā)揮從業(yè)人員在專業(yè)知識、信息技能和實踐經(jīng)驗等方面的積淀和效用。

3.國家電網(wǎng)公司集中規(guī)模招標(biāo)采購代理業(yè)務(wù)發(fā)展歷程

2005年以前，國家電網(wǎng)公司實行各網(wǎng)省公司分散采購。招標(biāo)代理由各網(wǎng)省公司分別委托省內(nèi)招標(biāo)代理機構(gòu)完成。

2005-2012年，實現(xiàn)220kV及以上輸變電工程主要一次設(shè)備/材料、二次設(shè)備集中規(guī)模招標(biāo)采購。招標(biāo)代理由總部統(tǒng)一委托完成。

2013以來，隨著電子商務(wù)平臺上線，由于招標(biāo)采購管理范圍不斷擴大，建立了計劃、采購、合同履約、質(zhì)量監(jiān)督等覆蓋全供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理方式。進一步實現(xiàn)全網(wǎng)物資管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理流程信息化以及上線采購模式多樣化的目標(biāo)。

4.電子商務(wù)平臺應(yīng)用后招標(biāo)代理業(yè)務(wù)運營

4.1招標(biāo)代理業(yè)務(wù)運營內(nèi)容及特點

4.1.1物資采購管理

（1）物資采購管理整體設(shè)計及物資采購管理與其他業(yè)務(wù)模塊的集成關(guān)系

電子商務(wù)平臺物資采購管理借鑒了以往物資招標(biāo)采購的成功經(jīng)驗，依托信息化手段著力提高招標(biāo)與采購工作質(zhì)量和效率，大幅減輕招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)勞動強度，實現(xiàn)流程統(tǒng)一、過程受控、全程在案、結(jié)果公開、永久追溯的電子商務(wù)平臺采購模塊功能。

其首要梳理了招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)文件中可結(jié)構(gòu)化的要素并收集整理、歸并、合并，形成結(jié)構(gòu)化模板庫。進而實行：1）采購標(biāo)準(zhǔn)與招投評標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)化，實現(xiàn)招標(biāo)文件要求、供應(yīng)商應(yīng)答內(nèi)容的數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)計算機系統(tǒng)高效輔助招評標(biāo)；2）建立供應(yīng)商年度資質(zhì)業(yè)績核實機制，形成經(jīng)核實的年度有效的資質(zhì)業(yè)績核實證明結(jié)果，并向供應(yīng)商發(fā)資質(zhì)業(yè)績認(rèn)定證明。物資采購管理與其他業(yè)務(wù)模塊的集成關(guān)系見圖1。

（2）信息化后物資招標(biāo)采購新型業(yè)務(wù)內(nèi)容

1）在覆蓋招標(biāo)業(yè)務(wù)全流程的過程中，采購業(yè)務(wù)執(zhí)行層需熟練掌握并根據(jù)不同采購策略配置使用各種不同類型的模板庫。a）結(jié)構(gòu)化招標(biāo)文件需使用適用于各種不同類型設(shè)備、材料等物資的商務(wù)招標(biāo)文件、技術(shù)通用/專用規(guī)范、法律部門頒布的多套合同范本等三大模板庫；b）結(jié)構(gòu)化初評階段需使用：初評廢標(biāo)參數(shù)模板庫、初評廢標(biāo)原因及廢標(biāo)模板庫、初評細則模板庫、供應(yīng)商庫（供應(yīng)商的資質(zhì)業(yè)績信息及不良行為記錄）；c）結(jié)構(gòu)化詳評階段需使用：詳評細則模板庫、價格計算公式模板庫、評分排序規(guī)則模板庫、詳評系統(tǒng)評分參數(shù)模板庫、供應(yīng)商庫（供應(yīng)商的資質(zhì)業(yè)績信息及績效評估信息）。

2）系統(tǒng)上線后優(yōu)化與完善招標(biāo)采購運作方法策略包括：a）開展供應(yīng)商資格業(yè)績年度核實認(rèn)定，作為現(xiàn)場評審依據(jù)，提高評標(biāo)資格評審工作效率；b）建立附帶評審分?jǐn)?shù)的評標(biāo)專家?guī)欤M織專家開展年度評分，評標(biāo)時抽取使用。

3）采購策略研究。招標(biāo)代理機構(gòu)結(jié)合各項目進展，隨時跟進計劃及統(tǒng)計工作，實現(xiàn)計劃及統(tǒng)計分析貫穿招標(biāo)采購項目全過程，形成有針對性地分析報告。拓展統(tǒng)計分析范圍和深度，為決策、策略調(diào)整提供了有利數(shù)據(jù)支撐。

4.1.2電子商務(wù)平臺運維管理

（1）運維管理整體思路。電子商務(wù)平臺運維管理包括業(yè)務(wù)運維、系統(tǒng)運維、軟件運維三大部分。其中系統(tǒng)運維及軟件運維由信息化管理部門負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)運維包括：采購標(biāo)準(zhǔn)及物料主數(shù)據(jù)運維管理、供應(yīng)商主數(shù)據(jù)運維、專家主數(shù)據(jù)運維等與招標(biāo)采購密切相關(guān)的內(nèi)容。

（2）采購標(biāo)準(zhǔn)及物料主數(shù)據(jù)運維。采購標(biāo)準(zhǔn)與電子商務(wù)平臺的其他重要數(shù)據(jù)對象，如招標(biāo)文件模板、評分模板等均存在十分密切的數(shù)據(jù)連接；且采購標(biāo)準(zhǔn)的運維工作也與招、投、評三個方面的反饋信息相關(guān)聯(lián)，由招標(biāo)代理機構(gòu)牽頭與其他相關(guān)單位共同負(fù)責(zé)采購標(biāo)準(zhǔn)的運維。

（3）供應(yīng)商管理。供應(yīng)商管理包括以下內(nèi)容：1）建設(shè)完善的供應(yīng)商管理體系，對供應(yīng)商實行覆蓋注冊、資質(zhì)業(yè)績評估、績效評估、不當(dāng)行為處理、分類管理、供應(yīng)商發(fā)展、反向評價和供應(yīng)商服務(wù)中心的系統(tǒng)化管理；2）建立科學(xué)、有效的供應(yīng)商資質(zhì)業(yè)績評估體系和績效評估體系，為招標(biāo)采購業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支持；3）建立供應(yīng)商分類管理和供應(yīng)商發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向開展供應(yīng)商關(guān)系管理與發(fā)展。

（4）專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。建立規(guī)范、系統(tǒng)、全面的評標(biāo)專家?guī)焓钦袠?biāo)代理機構(gòu)專業(yè)化、技術(shù)化優(yōu)勢的依托。線上應(yīng)用的專家?guī)旖Y(jié)合不同業(yè)務(wù)需求堅持依法建庫，科學(xué)建庫，統(tǒng)籌規(guī)劃專家?guī)鞓?gòu)架及專業(yè)劃分，構(gòu)造嚴(yán)格的專家入庫、分類、評價、考核、晉級、淘汰的統(tǒng)一管理機制。

4.1.3物資計劃管理

物資需求計劃都通過網(wǎng)省ERP系統(tǒng)的通道進行數(shù)據(jù)傳遞，完成相應(yīng)審批操作后，通過總部ERP系統(tǒng)與電子商務(wù)平臺的橫向集成接口傳至電子商務(wù)平臺上，批次計劃上傳至電子商務(wù)平臺后，招標(biāo)業(yè)務(wù)人員可根據(jù)實際情況補充或修改采購批次中的相關(guān)信息（如批次名稱、公告發(fā)布時間、開標(biāo)時間等）。同時，電子商務(wù)平臺具備按需創(chuàng)建新的采購批次并將已有采購批次轉(zhuǎn)換至新的批次下的轉(zhuǎn)換功能以滿足業(yè)務(wù)需要。

同時，招標(biāo)代理機構(gòu)直接面向最為全面的供應(yīng)商市場環(huán)境，直接掌握上述物資計劃屬性管理所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及市場變化情況。再將如參考價格和供貨周期等歷史數(shù)據(jù)情況反饋總部系統(tǒng)并固化至ERP系統(tǒng)。

4.1.4合同管理

全部中標(biāo)結(jié)果均通過電子商務(wù)平臺自動互傳ERP。招標(biāo)代理機構(gòu)具備查找、分析、判斷電子商務(wù)平臺-ERP回傳接口問題的能力，并向物資管理部門提出解決建議。由于合同條款是招標(biāo)文件的重要組成部分，且在招標(biāo)采購的全過程應(yīng)用，因此在實際招標(biāo)采購業(yè)務(wù)及采購策略研究中，招標(biāo)代理機構(gòu)需根據(jù)外部市場情況的變化，對合同條款提出修改意見和建議，不斷動態(tài)優(yōu)化合同要求，滿足實際工作需要。

4.2未來從事招標(biāo)代理工作應(yīng)具備的能力

4.2.1招標(biāo)代理機構(gòu)法定能力

根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)具備營業(yè)場所及相應(yīng)資金、專業(yè)人員及專家?guī)烊蠓ǘㄒ?/p>

4.2.2招標(biāo)代理機構(gòu)及其人員特定能力

（1）招標(biāo)代理機構(gòu)能力

隨著物資招標(biāo)采購管理的深入，招標(biāo)采購相關(guān)業(yè)務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)化、流程信息化程度不斷提高，招標(biāo)代理機構(gòu)要將自身定位為物資供應(yīng)鏈管理先進理念的探路人，提供顧問式采購服務(wù)。招標(biāo)代理機構(gòu)必須擁有支撐電子商務(wù)平臺運營管理的組織架構(gòu)、內(nèi)控機制及從業(yè)人員。

未來招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)具備的專門能力包括：

1）通過對組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)等調(diào)整，推進采購服務(wù)的專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化。

2）承擔(dān)供應(yīng)商主數(shù)據(jù)管理、采購標(biāo)準(zhǔn)管理等新工作，并形成電子商務(wù)平臺關(guān)鍵業(yè)務(wù)運維能力。

3）“組織架構(gòu)優(yōu)化”項目設(shè)計的組織架構(gòu)優(yōu)化實施方案，并與電子商務(wù)平臺的上線策略協(xié)調(diào)一致。

（2）招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員能力

招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員除應(yīng)具備熟練的招投標(biāo)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程知識，達到招標(biāo)師資格要求外，還須兼具以下三方面的專業(yè)化技能：

1）技術(shù)技能：熟練掌握電子商務(wù)平臺系統(tǒng)的使用、ERP系統(tǒng)相關(guān)功能使用、采購標(biāo)準(zhǔn)總體情況及各專業(yè)詳細要求、物料主數(shù)據(jù)總體情況及各專業(yè)詳細要求、供應(yīng)商主數(shù)據(jù)總體情況及分類供應(yīng)商詳細情況。熟練掌握與招標(biāo)采購業(yè)務(wù)密切相關(guān)的采購標(biāo)準(zhǔn)、專家?guī)臁⑽锪现鲾?shù)據(jù)、供應(yīng)商管理等各類功能模塊的運維管理流程。

2）溝通技能：熟悉公司系統(tǒng)多家項目單位基本情況及采購特點，熟悉各類產(chǎn)品供應(yīng)商市場情況，具備與項目單位協(xié)調(diào)、與供應(yīng)商溝通的高效溝通能力。

3）綜合技能：是建立在技術(shù)技能及溝通技能基礎(chǔ)上的高層次能力，對業(yè)務(wù)流程中的各類問題具備準(zhǔn)確而清晰的分析思路及歸納判斷能力，為公司采購管理的提升和改進提供有效意見和建議。

5.結(jié)論

依托電子商務(wù)平臺完成招標(biāo)代理業(yè)務(wù)運營模式轉(zhuǎn)變后，招標(biāo)代理機構(gòu)將達到行業(yè)發(fā)展提出的優(yōu)化招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量層次和技術(shù)構(gòu)成要求，提高招標(biāo)代理服務(wù)的專業(yè)化價值，進一步提升招標(biāo)采購代理在供應(yīng)鏈管理中的貢獻度，推進多元化采購和供應(yīng)商管理體系不斷完善。（作者單位：國網(wǎng)四川物資公司）

參考文獻：

[1]全國招標(biāo)師職業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材指導(dǎo)委員會.全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材：招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)[M].北京：中國計劃出版社，2015.