許林青

摘要：董必武的守法教育觀根據(jù)教育對象主要分為培養(yǎng)群眾的守法思想、培養(yǎng)政法干部的守法思想和培養(yǎng)法律工作者三個方面。目前，我國法治建設(shè)中仍然存在人民的守法思想水平落后于社會對人民守法的要求之間的矛盾，因此進(jìn)行守法教育非常有必要，但是守法教育中仍存在許多問題。董必武關(guān)于守法教育的思想能為解決這個矛盾的方法即客觀完善法和主觀教育法提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：守法；守法教育；群眾；政法干部

一、董必武守法教育思想的主要內(nèi)容

董必武的法治思想來源于他當(dāng)時所處的社會實際和自身的社會經(jīng)歷，在不同的時期也經(jīng)歷了不同的發(fā)展。1954年，董必武在中央政法干部學(xué)校所作的報告《進(jìn)一步加強(qiáng)法律工作和群眾的守法教育》中第一次正式提出“守法教育”，他的守法教育思想內(nèi)容豐富，從宏觀視路線到具體的工作方法都包含其中。

首先，要培養(yǎng)群眾的守法思想。董必武根據(jù)黨的四中全會《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》中指明的三大改造期間國際國內(nèi)形勢，深刻分析了我國法律方面面臨的問題，其中在群眾守法方面的問題包括：（1）不但國外帝國主義、國內(nèi)反革命分子會破壞我們的法律，甚至統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各階級也無法完全遵守。農(nóng)民要求保障四大自由，向資本主義發(fā)展，國家對此有所限制，因此不愿意遵守：；（2）新中國成立后會逐步建立和完善能夠代表群眾的法律秩序，但勞動人民對舊的法律存在極端仇視和不信任的心理，而這種心理不會一下子就消失；（3）群眾運動不完全依靠法律；（4）存在工廠不履行合同的現(xiàn)象。通過對這些具體的問題的發(fā)現(xiàn)和論述，董必武在《關(guān)于黨在政治法律方面的思想工作》中闡明了群眾守法的重要性和對群眾進(jìn)行守法教育的必要性。

“我們的人民民主專政的政權(quán)要想辦法使人民從不信法、不守法變成為信法、守法，這雖然是比較困難的任務(wù)，但是我們必須完成這個任務(wù)”①守法中包含有階級斗爭的思想，“因為法律是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的一個具體表現(xiàn)”。②法律作為上層建筑應(yīng)該體現(xiàn)以生產(chǎn)力決定的生產(chǎn)關(guān)系，因此，我國的法律必須代表工人階級的利益，代表人民的利益，號召統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各階級守法，教育群眾如何守法，是為了維護(hù)他們的長遠(yuǎn)利益。群眾守法才能鞏固人民民主專政，保障社會的長治久安，從根本上說，也是為了群眾的自身利益。

其次，要培養(yǎng)政法干部的守法思想。政法干部的守法思想對我國法治建設(shè)尤為重要，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭守法，而不是將自己排除在法律制約之外，應(yīng)該消除官僚主義，政法干部犯法，無論現(xiàn)在地位多高，過去功勞多大，一律追究法律責(zé)任，不能認(rèn)為自己手里有權(quán)就能將個人意志凌駕法律之上，若他們不能以身作則，憑什么要求群眾守法?！坝械娜俗悦厥?，以為法制是管老百姓的，而自己可以超越于法制之外…我們必須進(jìn)行堅決的不懈的斗爭”③所有的政法干部，無論官職高低，都必須守法，全國人民代表大會要依法制定法律，司法機(jī)關(guān)要依法審判，國家機(jī)關(guān)工作人員要依法治國?？偠灾?，只有提高政法干部的守法意識，才能夠帶動群眾的守法意識；只有提高政法干部的守法意識，才能夠促進(jìn)完善國家法治。

最后，要加強(qiáng)對法律工作者的培養(yǎng)，提高法治工作水平。董必武在其《關(guān)于黨在政治法律方面的思想工作中》中詳細(xì)列舉了政法干部在工作方面存在的問題，他們不善于運用法律武器來進(jìn)行工作，對法律法令的嚴(yán)肅性沒有充分和正確的了解，包括：（1）有些公布的法律修改過于頻繁（2）不能及時把人民意志用必要的法律形式表現(xiàn)出來；（3）平時不研究法律法令導(dǎo)致不能正確理解它們；（4）不懂得正確運用已有法律進(jìn)行審判，審判后不敢強(qiáng)制執(zhí)行；（5）運用法律不當(dāng)，審判結(jié)果過寬或過嚴(yán)。董必武認(rèn)為，若不通過守法教育解決這些問題，勢必擾亂我國的法制建設(shè)。過去黨在領(lǐng)導(dǎo)法律思想工作方面工作比較薄弱，培養(yǎng)法律干部的實際情況同客觀需要極不相稱，既要改造舊的司法工作人員，也要培養(yǎng)足夠的優(yōu)秀法律專業(yè)人才。通過開辦政法學(xué)校和訓(xùn)練班，培養(yǎng)一批知法、懂法、守法的專門人才輸送到各大院校和政法工作崗位上，積極建設(shè)和完善我國法治，宣傳法治思想，提高人民的守法意識。

二、當(dāng)前我國守法教育中存在的問題

首先，對群眾進(jìn)行守法教育的意識不高。自憲法第一次公布以來，人民群眾的法制意識逐漸增強(qiáng)，但仍然存在不遵守法律，不按照法律辦事的現(xiàn)象，首先是因為我國對群眾進(jìn)行守法教育的意識比較薄弱，導(dǎo)致守法教育沒有受到更高的重視，無法形成進(jìn)行全民守法教育的風(fēng)氣，守法教育的活動不能適時有效地開展，繼而產(chǎn)生了守法教育中的一系列問題，守法教育的效果也就會大打折扣。只有提高對群眾進(jìn)行守法教育的意識，才能促進(jìn)守法教育實踐經(jīng)常開展，才能形成守法教育的氛圍，使群眾重視守法教育活動，積極參與其中。

其次，守法教育的方法比較單一。我國對人民進(jìn)行守法教育主要是通過顯性教育的方法，即以學(xué)校教育、開辦干部培訓(xùn)班、大眾媒體宣傳和舉辦法治主題活動為主要手段，形式單一，而隱性教育做得明顯不夠。比如學(xué)校教育中，學(xué)校對守法教育重視程度不高，教學(xué)采取“我講你聽”的填鴨式方法，單一枯燥，這些應(yīng)付“素質(zhì)教育”的課程，沒有達(dá)到實質(zhì)性的效果。除專門接受關(guān)于法制方面的課程外，校園沒有營造出嚴(yán)格遵守法律的良好氛圍，學(xué)校的規(guī)章制度也沒有受到重視。具體表現(xiàn)在學(xué)生利用高科技犯罪、盜竊、吸毒，甚至各種刑事案件。從社會上來說，現(xiàn)代社會環(huán)境復(fù)雜，各種文化及社會活動可謂“魚龍混雜”，科技極速發(fā)展，通訊設(shè)備多種多樣，成為引誘學(xué)生犯罪和學(xué)生犯罪的平臺，網(wǎng)絡(luò)世界虛虛實實，這些都導(dǎo)致學(xué)生無法做出正確判斷。如果不針對這些情況制定出適合當(dāng)代學(xué)生實際的守法教育方法，在全社會特別是校園中形成守法的思想環(huán)境，則容易造成嚴(yán)重后果。

再次，進(jìn)行守法教育的教育者能力不足。當(dāng)前形成的一種情況是教育者一味強(qiáng)調(diào)要守法，卻對為什么守法和如何守法缺乏必要的解釋和深入的指導(dǎo)。這一方面是教育者對守法教育認(rèn)識上的不足，思想上的疏忽，另一方面是教育者教育能力不足的表現(xiàn)。教育者不能根據(jù)受教育者的實際情況，制定出合適的教育方法，使守法教育既生動有趣又富有實效，培養(yǎng)受教育者的興趣或提高受教育者的守法意識和守法水平。我們只有提高教育者的教育能力，解決他們的思想和工作問題，才能發(fā)揮他們的最大效力。

最后，受教育者對守法教育的排斥心理。從主觀方面說，隨著我國社會的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，人們的主體意識不斷增強(qiáng)，對教育者實施的教育活動以及所傳遞的守法要求、法律規(guī)范等信息產(chǎn)生逆反心理。影響了守法教育的順利實施，也使教育效果大打折扣。我們應(yīng)該關(guān)注人們的心理，并采取方法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，不斷增強(qiáng)守法教育的有效性和藝術(shù)性，適當(dāng)運用隱性教育的方式，減輕受教育者的排斥反應(yīng)。從客觀方面說，我國法治建設(shè)中司法和執(zhí)法方面的成就沒有達(dá)到令群眾滿意的程度，司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象讓群眾對我國法治產(chǎn)生不信任感，加上國家機(jī)關(guān)人員不能以身作則，帶頭守法，因而使群眾排斥守法教育，也影響了公民守法，因此要加快完善我國的法治建設(shè)。

三、董必武守法教育思想對當(dāng)代守法教育的啟示

通過總結(jié)董必武的守法教育觀，我們可以從客觀完善和主觀教育兩個大的方面得出啟示以解決當(dāng)代現(xiàn)實中遇到的實際問題。

1、建立健全讓群眾信任的法律，增強(qiáng)群眾的守法認(rèn)同感，為守法教育打下心理基礎(chǔ)?！拔覀兊姆杉蟹从沉巳嗣竦囊庵?，是完全符合于人民的利益并服務(wù)于人民利益的，國家的利益和人民的利益完全一致”④這既是我國法律應(yīng)有的性質(zhì)，又是我們追求的目標(biāo)。在社會主義過渡時期，董必武提出徹底粉碎代表反動統(tǒng)治者意志的舊的法律，創(chuàng)造新的法律，廢除為適應(yīng)當(dāng)時一定任務(wù)制定而現(xiàn)在不適用的法律，修改或補(bǔ)充已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題的法律，這些手段都是為建立健全讓群眾信任的法律。在新時期，我們同樣需要將法律與社會發(fā)展的實際相適應(yīng)，制定新的法律以適應(yīng)新的情況，補(bǔ)充修改有問題的法律，廢除已經(jīng)不再符合社會實際，不能解決現(xiàn)實問題的法律。法律的健全和完善是一個連續(xù)的過程，是法治建設(shè)的目標(biāo)之一，但不是結(jié)果。

生產(chǎn)力不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，法律的建設(shè)也不會停止。通過建立健全讓群眾信任的法律，增強(qiáng)群眾的守法認(rèn)同感，產(chǎn)生遵守體現(xiàn)自己意志的法律的心理傾向，為守法教育實踐的開展減少群眾的心理阻礙。

2、加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員的守法教育，督促他們依依法行政、依法執(zhí)法、依法司法，重視他們的思想和工作問題。通過守法教育，使國家機(jī)關(guān)工作人員明白自己應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的責(zé)任，在社會生活、群眾運動中要帶領(lǐng)群眾守法，其次，由于他們特殊的工作性質(zhì)，守法教育要突出教育行政部門依法執(zhí)政、守法奉公、清正廉潔，要突出教育執(zhí)法部門自身要依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、鐵面無私，要突出教育司法部門堅持貫徹依法判案、公正司法，有反必肅、有錯必糾，若國家行政工作人員以權(quán)謀私、行賄受賄等；執(zhí)法工作人員執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法等；司法工作人員在工作中有錯捕、錯押、刑訊逼供或是錯判、錯殺等，都是國家干部違法，要受到法律的制裁。國家機(jī)關(guān)工作人員也是普通人，在對他們進(jìn)行守法教育的同時，要關(guān)注他們思想上和工作中的困擾，想出辦法解決他們心理和工作中的難題，促進(jìn)守法教育在國家機(jī)關(guān)工作人員中的順利開展。我國的法治制度并不完善，體制內(nèi)也存在許多問題，存在決定意識，導(dǎo)致他們?nèi)菀桩a(chǎn)生導(dǎo)致違法犯罪的思想，有的客觀事物也會導(dǎo)致他們工作難做。對國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行守法教育不僅要從表面上教育他們守法，還要找出影響他們守法的因素，消滅它們，使國家機(jī)關(guān)工作人員沒有犯法的理由。

3、培養(yǎng)法律工作人才，完善法制系統(tǒng)?！凹訌?qiáng)培養(yǎng)法律工作干部，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)法律思想工作方面的迫切任務(wù)之一”⑤董必武在《關(guān)于黨在政治法律方面的思想工作》中寫道：目前培養(yǎng)法律干部的政法學(xué)校和院系比較少，訓(xùn)練班的訓(xùn)練馬馬虎虎不成系統(tǒng)，而且各校教師缺乏，教材不充實，生源匱乏；民政、公安、法院、檢察、監(jiān)察等地方各級政府機(jī)關(guān)需要懂法律的部門對法律工作者需求很大，目前的法律工作者的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了，導(dǎo)致工作量太大，工作中出現(xiàn)法律問題的幾率也會增大。這些問題的解決都有賴于法律工作者的大量培養(yǎng)。目前，法律人才培養(yǎng)的迫在眉睫的困難雖然緩解了許多，但是法律人才培養(yǎng)的問題仍然不能忽視，人才培養(yǎng)是一個不間斷的過程，我的法治建設(shè)離不開優(yōu)秀的法律人才，法治建設(shè)的不斷發(fā)展離不開法律工作人才的連續(xù)培養(yǎng)。只有儲備充足的優(yōu)秀人才投入到法治建設(shè)中，才能不斷完善我國的法制系統(tǒng)，從客觀上為守法教育減小阻力。

4、豐富守法教育的方式方法。董必武認(rèn)為守法教育可通過書籍、報紙等大眾傳播媒介進(jìn)行，通過文章等說明性文字使民眾知道要遵守什么樣的法律法規(guī)，怎樣遵守這些法律法規(guī)。但是當(dāng)時黨在這方面做得不夠?，F(xiàn)在我們應(yīng)該重視大眾傳播媒介在守法教育中的作用，不僅書籍報紙，廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)等都應(yīng)該成為對民眾進(jìn)行守法教育的前沿陣地。我們應(yīng)該拓寬運用守法教育的隱形教育的方法，例如，在中小學(xué)課程中加入隱性課程，突出守法的內(nèi)容，大學(xué)的主修課程可以從守法的角度“無意識”帶過。充分利用物質(zhì)形態(tài)和實踐活動，如利用博物館展覽、畫展等可以體現(xiàn)守法相關(guān)內(nèi)容的載體，組織民眾以適當(dāng)?shù)男问絽⒂^監(jiān)獄，旁聽司法審判等實踐活動的方式。（作者單位：湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

注解：

①董必武文集編輯組.董必武政治法律文集[M].法律出版社，1986年2月第1版.第331頁

②董必武文集編輯組.董必武政治法律文集[M].法律出版社，1986年2月第1版.第336頁

③董必武文集編輯組.董必武政治法律文集[M].法律出版社，1986年2月第1版.第483頁

④董必武文集編輯組.董必武政治法律文集[M].法律出版社，1986年2月第1版.第358頁

⑤董必武文集編輯組.董必武政治法律文集[M].法律出版社，1986年2月第1版.第346頁

參考文獻(xiàn)：

[1]胡傳章 哈經(jīng)雄.《董必武傳記》[M].湖北人民出版社.1985年11月第1版

[2]董必武文集編輯組.董必武政治法律文集[M].法律出版社.1986年2月第1版.