何其平

摘 要：為了有效遏制干旱、水土流失等自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，利用國家西部大開發(fā)的歷史性機遇，結(jié)合該縣干旱、缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱及水土流失嚴重的自然條件，在上級黨委、政府的關(guān)懷和支持下，海原縣長期堅持以新建攔蓄洪水水源工程，掀起小流域綜合治理和生態(tài)建設(shè)的高潮，加大現(xiàn)有病險水庫和灌區(qū)節(jié)水改造力度，充分挖掘和利用有限的引黃水，最大限度地攔蓄利用洪水資源和合理開發(fā)地下水資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，走節(jié)水型農(nóng)業(yè)的路子。

關(guān)鍵詞：發(fā)展 改革 管理 目標

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（c）-0114-02

海原縣深居西北內(nèi)陸，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，嚴重的水土流失造成耕地質(zhì)量明顯下降，土地生產(chǎn)能力衰減，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。該縣是全國水土流失最嚴重和群眾生活最貧困地區(qū)之一，被列為國家級貧困縣。嚴重的水土流失和水資源匱乏，是造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁，區(qū)域經(jīng)濟落后、人民群眾生活貧困的主要原因，也是制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。

1 水利發(fā)展目標

海原縣水利發(fā)展“十三五”目標是繼續(xù)實施農(nóng)田灌溉、城鎮(zhèn)及農(nóng)村農(nóng)田防洪保護、水土流失治理、農(nóng)村飲水安全工程，大力發(fā)展節(jié)水改造項目，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大該縣水利基礎(chǔ)設(shè)施，為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和小康社會建設(shè)打好“水”基礎(chǔ)，總體目標如下。

（1）增強農(nóng)業(yè)供水能力，實現(xiàn)年供水總量22 370萬m3（現(xiàn)狀本地供水3 143萬m3，現(xiàn)狀外調(diào)水6 094萬m3，“十三五”引調(diào)7 812萬m3、“十三五”規(guī)劃新增攔蓄水量5 321萬m3）。

（3）全縣灌溉面積累計達到77.4萬畝（現(xiàn)狀灌溉面積35.94萬畝，引調(diào)水灌溉面積36.9萬畝，新灌區(qū)灌溉面積0.96萬畝），其中發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積75.3萬畝（現(xiàn)狀高效節(jié)水灌溉面積13萬畝，引調(diào)水灌溉面積36.9萬畝，新灌區(qū)灌溉面積0.96萬畝，牧區(qū)水利灌溉面積1.55萬畝，高效小型農(nóng)田水利灌溉面積22.89萬畝），高效節(jié)水灌溉率達97%。

（4）灌溉水利用系數(shù)由0.60提高到0.625，灌區(qū)節(jié)水改造年節(jié)水量740萬m3。

（5）新增飲水安全人口0.62萬人，全縣自來水入戶率達到100%。

（6）新增治理水土流失面積671.9 km2，全縣水土流失治理度達到46%。

（7）基本完成全縣中小河河道與山洪溝道及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)治理，提高抗御山洪、地質(zhì)災(zāi)害能力。

1.1 防洪減淤

基本完成全縣中小河河道與山洪溝道及地質(zhì)災(zāi)害治理、水庫除險加固任務(wù)，建立健全防洪體系，提升溝道泄洪能力、水庫調(diào)洪能力和抗御地質(zhì)災(zāi)害能力，為沿河村莊和農(nóng)田防洪安全提供有力保障。

（1）中小河流治理：對西河石峽口水庫下游段河道、西河楊坊段河道、海星開發(fā)區(qū)莧麻河段3條中小河流進行治理，累計治理長度66 km。

（2）山洪災(zāi)害防治：山洪溝防治56條514.9 km；地質(zhì)災(zāi)害防治8處8.5 km2、防汛抗旱項目建抗旱應(yīng)急水源28處。

（3）除澇工程：鹽漬化治理面積5 000畝。

（4）病險水庫除險加固：病險水庫除險加固9座，年可攔泥36.6萬m3。

1.2 水土保持

基本控制水土流失趨勢，建立完善的水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。新增治理水土流失面積671.9 km2，年攔泥量66.6萬m3，全縣水土流失治理度達到46%。

（1）國家水土保持重點工程：新增綜合治理面積532.3 km2，其中水蝕區(qū)小流域綜合治理面積398.4 km2，清潔型小流域綜合治理面積133.9 km2。

（2）黃土高原淤地壩工程：年攔泥量66.6萬m3。其中小流域壩系年攔泥量35.4萬m3，淤地壩除險加固年攔泥量31.2萬m3。

（3）坡耕地治理工程：綜合治理面積132 km2。

（4）農(nóng)村河道綜合整治工程：流域綜合治理面積7.6 km2。

1.3 水資源開發(fā)利用

通過新建水庫新增攔蓄洪水能力5 321萬m3，年引水量為7 812萬m3，灌區(qū)節(jié)水改造24.66萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積62.3萬畝；灌區(qū)渠道襯砌率達到95%以上，井灌區(qū)管道輸水率達100%，灌溉水利用系數(shù)由0.60提高到0.625；水分生產(chǎn)率提高到6元/m3以上；對全縣55處農(nóng)村集中供水工程提質(zhì)增效改造、48處泉水改造，配合水窖建設(shè)，新增飲水安全人口0.62萬人，改善飲水安全人口10.14萬人，全縣自來水入戶率達到100%。

（1）重點水源工程：建中小型水庫28座，年新增供水能力5 321萬m3。

（2）調(diào)水、引提水工程：引調(diào)水工程6處，年引水量為7 812萬m3，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積36.9萬畝。

（3）新灌區(qū)建設(shè)：新建灌區(qū)5處，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.96萬畝。

（4）農(nóng)村人飲安全工程：農(nóng)村人飲安全工程5項，新增飲水安全人口0.62萬人、改善10.14萬人飲水狀況，全縣自來水入戶率達到100%。

（5）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造：揚黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造12項，改善灌溉面積24.66萬畝，年節(jié)水739.8萬m3。

（6）大中型灌排泵站更新改造工程：改造固海擴灌揚水泵站6座，改善揚黃灌區(qū)用水狀況。

（7）抗旱應(yīng)急水源工程：建抗旱應(yīng)急水源工程10項，解決3.85萬人、1.4萬畝農(nóng)田灌溉抗旱應(yīng)急水源問題。

（8）牧區(qū)水利工程：建牧區(qū)水利工程6項，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.55萬畝。

（9）小型農(nóng)田水利工程：庫井灌區(qū)改善灌溉面積10.09萬畝，高效節(jié)水灌溉工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積22.89萬畝。

2 水利改革與管理

水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，全社會投入水利的活力得到激發(fā)；水權(quán)制度初步建立，符合市場導(dǎo)向的水價形成機制基本建立，水權(quán)水價水市場在水資源配置節(jié)約保護中的杠桿作用充分發(fā)揮，啟用水利設(shè)施和水域岸線補償制度。落實河湖管護主體、責(zé)任和經(jīng)費，完善河湖管護標準體系和監(jiān)督考核機制。深化水利工程建設(shè)和管理體制改革完善水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制。因地制宜推行水利工程代建制、設(shè)計施工總承包等模式。加強水利工程質(zhì)置與安全監(jiān)督管理機構(gòu)和能力建設(shè)，嚴格落實各級質(zhì)量與安全責(zé)任制。加強水利工程建設(shè)市場監(jiān)管，建立守信激勵和失信懲戒機制。繼續(xù)深化國有水管單位體制改革，積極推進水利工程管養(yǎng)分離，實現(xiàn)維修養(yǎng)護的市場化、集約化、專業(yè)化和社會化。健全水利工程運行維護經(jīng)費保障機制，加大中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費投入力度。大力推進小型水利工程管理體制改革，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。

3 結(jié)語

海原縣生態(tài)環(huán)境脆弱，可利用的水資源數(shù)量十分有限，因此，緊緊圍繞經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和生態(tài)與環(huán)境保護對水利建設(shè)提出的總體要求，該縣水利發(fā)展和改革“十三五”規(guī)劃按照“北部灌區(qū)節(jié)水、中南部引水、蓄水”的總體思路，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)水資源的合理配置。

參考文獻

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