趙澤文

摘要：由于我國(guó)特殊的歷史發(fā)展背景，我國(guó)自然壟斷行業(yè)具有自己的特殊性。20世紀(jì)80年代后，我國(guó)自然壟斷行業(yè)改革雖然取得了一定的成就，但目前其依然面臨隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、價(jià)格機(jī)制不盡合理的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)自然壟斷行業(yè)的分析，提出了今后構(gòu)建自然壟斷競(jìng)爭(zhēng)模式的方向。

關(guān)鍵詞：自然壟斷；競(jìng)爭(zhēng)模式；競(jìng)爭(zhēng)力

一、我國(guó)自然壟斷行業(yè)現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。自然壟斷行業(yè)由于其對(duì)國(guó)家安全、民生以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要性，都由國(guó)家控制經(jīng)營(yíng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，國(guó)家政策由于符合自然壟斷高投入、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，取得了一定的成就。但由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，也造成了缺乏競(jìng)爭(zhēng)、缺乏活力的特點(diǎn)。20世紀(jì)80年代后，我國(guó)逐步實(shí)行改革開(kāi)放，在與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往中，政府逐漸發(fā)現(xiàn)了自然壟斷行業(yè)中我國(guó)與西方的巨大差距，自然壟斷行業(yè)改革逐步開(kāi)始。

1994年，中國(guó)聯(lián)合通信有限公司成立，正式拉開(kāi)了中國(guó)改革自然壟斷行業(yè)的序幕。隨后的改革主要分為三步：第一步是政企分開(kāi)。目的是扭轉(zhuǎn)原來(lái)政府企業(yè)相互交織的局面，將企業(yè)職能與政府職能完全分開(kāi)，逐步摒除政府行政命令對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干涉，使企業(yè)成為完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者，放開(kāi)市場(chǎng)管制，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)市場(chǎng)需求指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第二步是對(duì)原有的大型自然壟斷企業(yè)進(jìn)行分拆整合，打破原來(lái)一家獨(dú)大的市場(chǎng)格局，創(chuàng)造有效競(jìng)爭(zhēng)額市場(chǎng)局面，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)因素提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，倒逼企業(yè)內(nèi)部自主改革。第三步是逐步放開(kāi)相關(guān)行業(yè)對(duì)外壁壘，逐步引進(jìn)國(guó)外企業(yè)與民間資本的競(jìng)爭(zhēng)與合作，加強(qiáng)我國(guó)自然壟斷行業(yè)整合資源的能力，提升我國(guó)自然壟斷行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

到目前為止，我國(guó)各自然壟斷行業(yè)改取得了一定的成就，自然壟斷行業(yè)中產(chǎn)生了可觀的良性競(jìng)爭(zhēng)，逐漸已經(jīng)出現(xiàn)了一批有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)。如電信領(lǐng)域，形成了中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三足鼎立的格局，并且成立了鐵塔公司，整合電信資源，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)模式，有效避免了三家公司電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。在電力領(lǐng)域，我國(guó)實(shí)施了縱橫拆分的戰(zhàn)略，將規(guī)模龐大的電網(wǎng)整合成為2家電網(wǎng)公司，5家發(fā)電集團(tuán)公司和4家輔業(yè)集團(tuán)公司，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已走出國(guó)門(mén)。

二、我國(guó)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式的特殊性

有效競(jìng)爭(zhēng)模式的建立依賴(lài)于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。在我國(guó)特殊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，鑒于自然壟斷行業(yè)的重要性，我國(guó)不可能完全效仿西方國(guó)家自然壟斷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，只能對(duì)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式進(jìn)行內(nèi)部改革。這就要求我們必須把握我國(guó)自然壟斷行業(yè)的特點(diǎn)，找出一條符合我國(guó)歷史國(guó)情和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的競(jìng)爭(zhēng)模式。

我國(guó)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式主要存在以下特殊性。

（一）我國(guó)的人口和地域特點(diǎn)

自然壟斷的一個(gè)重要的特點(diǎn)是規(guī)模效益，只有在可觀的生產(chǎn)規(guī)模下，其才能有效地降低成本，低效沉沒(méi)成本，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。因此，成本與規(guī)模條件是自然壟斷企業(yè)發(fā)展的必要條件。如何降低成本、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以保證利潤(rùn)，自然壟斷行業(yè)的先決條件。

我國(guó)的人口與地域特點(diǎn)直接決定這自然壟斷企業(yè)的成本與規(guī)模。我國(guó)人口眾多，但同時(shí)也地域廣闊。人口的優(yōu)勢(shì)使得我國(guó)具有巨大的市場(chǎng)容量，具有龐大的消費(fèi)群體。市場(chǎng)需求越多，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的需求越大，自然壟斷的總規(guī)模也就越大，這非常有利于自然壟斷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)，廣闊的地域又造成了地域差異，提高了建設(shè)成本、管理成本、信息成本等等。因此，只有綜合考慮人口與地域的特點(diǎn)，才能平衡成本與規(guī)模，才能確定一個(gè)合理的自然壟斷企業(yè)數(shù)量。

（二）我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需求

從改革開(kāi)放伊始，到加入WTO，到逐步開(kāi)放汽車(chē)、銀行、電信、郵政等產(chǎn)業(yè)，再到各種自貿(mào)協(xié)定的簽署，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的程度越來(lái)越高，越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷強(qiáng)大，我國(guó)自然壟斷企業(yè)也面臨走出去開(kāi)拓業(yè)務(wù)的需求?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在是我國(guó)自然壟斷企業(yè)國(guó)際化的重要時(shí)期。加強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，既是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，又是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求。保持適度的企業(yè)規(guī)模、適度的國(guó)內(nèi)企業(yè)合作，將有利于我國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的整體利益。這對(duì)我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)模式提出了新的要求。

近些年，我國(guó)大型國(guó)企出現(xiàn)過(guò)拆分重組的浪潮。例如，中航工業(yè)集團(tuán)公司，曾經(jīng)拆分為中航工業(yè)一公司與二公司，航空制造本身是一個(gè)高成本投入的行業(yè)，在美國(guó)波音、麥道公司合并的時(shí)期，我國(guó)卻背經(jīng)濟(jì)規(guī)律而將其拆分，盲目追求競(jìng)爭(zhēng)。之后兩家公司又重新整合，合并為一家公司。再以巴西為例，1998年，巴西政府開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)電信業(yè)進(jìn)行拆分重組，將巴西國(guó)有電信公司分為12家公司，這種盲目的拆分導(dǎo)致了巴西國(guó)內(nèi)電信公司的劇烈競(jìng)爭(zhēng)，而為國(guó)外電信進(jìn)入巴西創(chuàng)造了契機(jī)，很快巴西的電信業(yè)被美國(guó)、西班牙等西方國(guó)家的公司所控制。因此，我國(guó)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式的確立，一定要考慮到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的因素，符合提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求。

（三）我國(guó)自然壟斷行業(yè)價(jià)格機(jī)制有待改善

雖然實(shí)施了政企分離的改革，但是我國(guó)自然壟斷行業(yè)離真正的政企分離，還是有一定的距離。其中，價(jià)格機(jī)制時(shí)重要的一環(huán)。在我國(guó)，自然壟斷行業(yè)的價(jià)格并不是由市場(chǎng)確立的，而很大一部分是由政府直接定價(jià)。政府定價(jià)的問(wèn)題在于，政府確定的價(jià)格并不一定反映市場(chǎng)真正的供需水平。過(guò)高的定價(jià)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)生產(chǎn)效率。過(guò)低的定價(jià)則會(huì)降低自然壟斷產(chǎn)業(yè)的積極性。政府定價(jià)的出發(fā)點(diǎn)通常是維持整個(gè)行業(yè)一定的利潤(rùn)，但這樣的機(jī)制導(dǎo)致了由于價(jià)格缺乏彈性，企業(yè)不在具有降低成本的壓力。相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)實(shí)際上競(jìng)爭(zhēng)的程度是大打折扣的。這并不利于企業(yè)不斷改進(jìn)變大變強(qiáng)的要求。

三、我國(guó)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式改革的方向

結(jié)合我國(guó)目前自然壟斷行業(yè)的現(xiàn)狀，以及其特殊性，自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式的改革應(yīng)當(dāng)符合以下方向：

（一）引入新型競(jìng)爭(zhēng)者

只進(jìn)行原有企業(yè)內(nèi)部的拆分整合，已經(jīng)不足以進(jìn)一步提升自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。作為競(jìng)爭(zhēng)者，企業(yè)數(shù)量雖然增多，但競(jìng)爭(zhēng)者的多樣性并沒(méi)有增多。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)引進(jìn)莫瑞克通信公司，美國(guó)引入MCI與Sprite就是很好的引入新型競(jìng)爭(zhēng)者的例子。而從國(guó)內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，郵政業(yè)引入U(xiǎn)PS等外資企業(yè)，開(kāi)放民資進(jìn)入（順豐、申通等成功企業(yè)），都提升了整個(gè)郵政行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平。引入競(jìng)爭(zhēng)者，絕不是單純的拆分，增加更多的企業(yè)數(shù)量，更重要的是，增加企業(yè)的多樣性，引入具有不同優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)者，這樣才能激發(fā)更大的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）拆分整合要符合市場(chǎng)規(guī)律

拆分考慮的是增加競(jìng)爭(zhēng)者，提高競(jìng)爭(zhēng)水平。整合考慮的是擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，突出規(guī)模效益，提升企業(yè)整體實(shí)力。但在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的今天，不能單純地考慮建立國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)模式，還要考慮國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的因素。在提高整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，不能忽略競(jìng)爭(zhēng)的后果。巴西電信與中航工業(yè)就是非常慘痛的教訓(xùn)。拆分整合要充分考慮市場(chǎng)規(guī)律，考慮市場(chǎng)的需求與產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，確定最合適的企業(yè)數(shù)量。同時(shí)，在面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)避免國(guó)內(nèi)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）探索合理價(jià)格機(jī)制

自然壟斷行業(yè)往往是基礎(chǔ)行業(yè)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)有非常重要的影響。自然壟斷產(chǎn)品的價(jià)格，將影響這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力。如何逐步取消政府定價(jià)，建立一個(gè)結(jié)合市場(chǎng)因素、符合政府執(zhí)政需求、引導(dǎo)自然壟斷企業(yè)生產(chǎn)的價(jià)格機(jī)制，將是創(chuàng)造良性自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式的關(guān)鍵。（作者單位：中央民族大學(xué)）