何慧瓊　劉自誠

摘要：本文通過對大余縣非公經(jīng)濟發(fā)展存在的問題擬提出了對策建議，對欠發(fā)達地區(qū)促進非公企業(yè)發(fā)展具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：大余；非公（民營）經(jīng)濟；問題；對策

2011年至2014年，大余縣非公經(jīng)濟整體發(fā)展平穩(wěn)，但發(fā)展速度基本持個位增長，發(fā)展后勁不足，如何發(fā)展升級、如何工業(yè)強縣、如何經(jīng)濟提質(zhì)是促進大余縣非公經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的主要課題。

一、存在的主要問題

1、發(fā)展環(huán)境欠佳。一是法治環(huán)境不健全?！耙灰曂省⒐礁偁帯斌w制機制有待進一步完善。二是執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善。將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目亂收費的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是硬性環(huán)境亟待改善。交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐。

2、融資難問題更加突出。全縣非公經(jīng)濟流動資金不足占總數(shù)的70%，主要集中在農(nóng)副食品加工、服裝加工、鎢制品加工等行業(yè)。尤其是鎢產(chǎn)業(yè)，相關(guān)金融機構(gòu)減緩了放貸規(guī)模，資金缺口嚴(yán)重，企業(yè)生產(chǎn)放緩，總體利潤出現(xiàn)虧損。

3、企業(yè)經(jīng)營短期行為嚴(yán)重。部分中小企業(yè)雖改為公司制企業(yè)，但內(nèi)部管理仍是傳統(tǒng)的家族式管理模式，缺乏科學(xué)的法人治理機構(gòu)，在經(jīng)營策略和手段上追求眼前利益的短期行為嚴(yán)重。

4、產(chǎn)業(yè)升級困難較大。以鎢產(chǎn)業(yè)為例，鎢產(chǎn)業(yè)號稱我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。但是，不容忽視的是：鎢制品加工企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)水平不高，初級加工企業(yè)較多，產(chǎn)品附加值不高，基本上處于粗放經(jīng)營階段，產(chǎn)業(yè)升級進展緩慢。

5、勞資狀況較差。私企尤其是小微企業(yè)中工人的利益往往被業(yè)主忽視，員工常常超時工作，少數(shù)企業(yè)員工工資不能按時發(fā)放，住宿、醫(yī)療、工作條件差，沒有保險和養(yǎng)老金等保障，經(jīng)常引起勞資糾紛。

二、對策建議

（一）加大財稅扶持力度

1、擴大專項資金規(guī)模?？h財政每年安排不低于300萬元資金，作為非公經(jīng)濟發(fā)展專項扶持資金，重點用于非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、完善服務(wù)環(huán)境以及規(guī)模企業(yè)、新三板企業(yè)、專精特新企業(yè)培育等獎勵補助。

2、拓寬融資渠道。按1：1的比例安排資金，與省、市財政資金配套，存入合作銀行作為貸款風(fēng)險代償保證金。引導(dǎo)合作銀行按不低于財政保證金總額的8倍放大貸款額度，向轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)提供“財園信貸通”、“小微信貸通”貸款服務(wù)。縣財政每年至少安排1000萬元對獲得銀行貸款的企業(yè)貼息扶持。

3、增加中小微企業(yè)政府采購份額。政府采購人編制采購項目預(yù)算時，要預(yù)留30%以上的年度政府采購項目預(yù)算份額，用于采購中小微企業(yè)產(chǎn)品，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于預(yù)留份額的60%；對于非專門面向中小微企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構(gòu)要在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小微企業(yè)產(chǎn)品價格給予6%至10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。

4、嚴(yán)格落實稅收扶持政策。認(rèn)真貫徹落實國家各項稅收優(yōu)惠政策；執(zhí)行好西部大開發(fā)和贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；按照國家規(guī)定的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策。

（二）緩解企業(yè)融資難題

1、推進信用體系建設(shè)。積極推進工業(yè)園區(qū)非公企業(yè)信用示范區(qū)建設(shè)。開展“財園信貸通”、“小微信貸通”和銀企對接簽約企業(yè)信用評價體系試點，將企業(yè)年度報告、資質(zhì)資格等信息予以公示，健全守信激勵和失信懲戒機制，督促和引導(dǎo)小微企業(yè)重合同、守信用。

2、整頓金融秩序，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。進一步強化對縣內(nèi)各金融機構(gòu)的監(jiān)管，依法取締無證和超范圍經(jīng)營的民間資金組織，嚴(yán)厲打擊非法吸收公眾存款的違法犯罪活動，規(guī)范民間融資行為，建立健康良性、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、制度完善的金融格局。

3、搭建融資平臺。大力發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、融資租賃公司、財務(wù)公司、保理公司等新型金融機構(gòu)，支持符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。挖掘優(yōu)質(zhì)上市資源，重點培育管理規(guī)范、技術(shù)先進、成長性強的企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資。推動縣屬優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)到“全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”（新三板）掛牌融資。對于成功融資或交易、流轉(zhuǎn)的非公企業(yè)給予補貼和獎勵。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1、加強監(jiān)測分析。加強對小微企業(yè)和非公經(jīng)濟的動態(tài)跟蹤和監(jiān)測分析，為制定非公經(jīng)濟發(fā)展政策，引導(dǎo)小微企業(yè)健康快速發(fā)展提供依據(jù)。

2、嚴(yán)格落實工商政策。推進工商登記制度改革，放寬注冊登記條件，推行“先照后證”和注冊資本認(rèn)繳登記制，鼓勵、支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為私營企業(yè)。

3、進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實國家、省、市、縣各類取消或減免涉企行政事業(yè)收費的規(guī)定；全面清理涉企行政事業(yè)性不合理收費及其它不合理收費；執(zhí)行收費公示制度，防止變相收費和隱性收費，嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

4、實行非公企業(yè)首次違規(guī)預(yù)警制度。除食品生產(chǎn)經(jīng)營和高危行業(yè)企業(yè)外，對非公企業(yè)未造成危害后果的首次違規(guī)、違章行為，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、消防、城管等行政執(zhí)法部門實行“處罰預(yù)警”制度，不予立案調(diào)查和行政處罰。

5、加大人才引進力度。對非公企業(yè)引進的高級專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)領(lǐng)軍人物等高層次人才，由縣財政實行重獎。

（四）促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新

1、培育優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。鼓勵、支持和引導(dǎo)本地企業(yè)抱團發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向新能源、新材料、新工藝等行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，培育有特色、有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，形成分工合理、配套完善、有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)板塊。

2、優(yōu)化非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)重組，引導(dǎo)非公企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)，旅游服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)。特別是要積極做好鎢產(chǎn)業(yè)資源的整合，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，努力打造龍頭企業(yè)，建立品牌優(yōu)勢帶動鎢制品企業(yè)健康發(fā)展。

3、支持成長性非公企業(yè)發(fā)展。實施中小企業(yè)成長工程，對當(dāng)年納入規(guī)模以上企業(yè)的中小微企業(yè)，縣財政給予一次性1萬元獎勵。

4、鼓勵支持中小微企業(yè)加強品牌建設(shè)。對獲得國家免檢產(chǎn)品、馳名和著名商標(biāo)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，地理標(biāo)志產(chǎn)品、無公害食品、綠色食品、有機食品等資格認(rèn)證的中小微企業(yè)實行獎勵。

5、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大學(xué)、工商聯(lián)、商會、個私協(xié)會以及其它行業(yè)協(xié)會組織的作用，舉辦各種面向非公企業(yè)家的培訓(xùn)、交流等活動，拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，增加做大做強的膽識和氣魄。采取政府購買服務(wù)的方式，引入管理咨詢機構(gòu)駐廠咨詢和診斷，幫助非公企業(yè)健康發(fā)展。

（五）完善企業(yè)公共服務(wù)

1、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色創(chuàng)業(yè)園。按照“以培育初創(chuàng)企業(yè)為主，以提高企業(yè)承載量為主，以發(fā)展樓宇經(jīng)濟為主”的要求，堅持“高起點、高品質(zhì)、高效益”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)我縣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，引進和培育一批前景好、潛力大、創(chuàng)新性強、科技含量高的有色金屬深加工型或產(chǎn)業(yè)配套型項目入駐。擇機推出余商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、民營企業(yè)孵化園等項目招商，鼓勵各類經(jīng)濟增長投資工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，解決中小微企業(yè)對生產(chǎn)廠房及配套設(shè)施的使用需求。進一步提高創(chuàng)業(yè)園容積率、建筑密度等指標(biāo)系數(shù)，加大投資和用地強度；既擴寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，又提升園區(qū)的企業(yè)容量，建設(shè)精品園中園，打造園區(qū)發(fā)展模式升級版。

2、調(diào)整工業(yè)園區(qū)供地模式。除龍頭型、集群型項目外，對一般性中小微企業(yè)實行“小幅供地”：將每宗工業(yè)用地面積劃分為5-10畝不等，每宗地內(nèi)只建1-2棟3-5層的工業(yè)廠房，1棟集食宿、辦公于一體的多層綜合樓，縮小單戶企業(yè)占地面積，提升土地集約利用效率，提高單畝工業(yè)用地的產(chǎn)值、稅收，擴大園區(qū)對中小微企業(yè)的輻射面。

3、加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。支持在縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，形成信息暢通、功能完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小微企業(yè)提供多層次的公共服務(wù)和個性化專業(yè)服務(wù)。探索政府引導(dǎo)扶持、民間商會組織協(xié)調(diào)、企業(yè)參與的方式，支持現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、配套合作、公開平等競爭。（作者單位：1.中共大余縣委黨校；2.大余縣財政局）