朱東東

摘 要：我國(guó)水利工程的移民監(jiān)理工作已經(jīng)開展了十多年，且隨著法律法規(guī)及相應(yīng)制度的不斷完善，監(jiān)理效果也越來越突出，保證了征地移民工作的順利開展。基于此，文章介紹了水利工程征地移民監(jiān)理的基本概念，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出了開展移民監(jiān)理的幾點(diǎn)措施，最后就移民監(jiān)理的現(xiàn)狀提出思考，以期對(duì)水利工程征地移民的監(jiān)理工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：征地移民；監(jiān)理工作；水利工程

引言

我國(guó)自新中國(guó)成立以來，水利工程建設(shè)一直是由建設(shè)單位自籌資金建設(shè)并管理，國(guó)家成立臨時(shí)指揮部加以管理。改革開放以來，經(jīng)過一系列改革措施后，水利工程監(jiān)理措施也得到了發(fā)展。特別是對(duì)大型水利工程移民安置工作的組織與實(shí)施，往往決定了水利工程的成功與否。由于征地移民安置工作的實(shí)施過程受到眾多因素的影響。因此，必須要建立確實(shí)有效的監(jiān)理制度來保障移民工作的正常開展。

1 水利工程征地移民監(jiān)理的含義和特點(diǎn)

水利工程征地移民監(jiān)理是指根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策和要求，遵守一定的標(biāo)準(zhǔn)與流程，對(duì)水利工程建設(shè)時(shí)所遇到的征地移民工作進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)。征地移民監(jiān)理的工作目的就是要妥善安置被征地的居民，然后根據(jù)委托方的要求，結(jié)合實(shí)際情況制定工作內(nèi)容、決定工作范圍。同時(shí)，水利工程的征地移民工作具有一定的靈活性，可以分階段完成，也可以一次性完成。

水利工程征地移民監(jiān)理工作的特點(diǎn)主要有四點(diǎn)。第一點(diǎn)是水利工程多為國(guó)家所有和管理的項(xiàng)目。因此，對(duì)征地移民過程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)要符合國(guó)家的相關(guān)法律與政策，具有唯一性和政策性。第二點(diǎn)是水利工程涉及地區(qū)廣，情況復(fù)雜多樣。因此，移民監(jiān)理工作所涉及的項(xiàng)目也比較復(fù)雜且多樣。第三個(gè)特點(diǎn)就是征地移民監(jiān)理工作所針對(duì)的對(duì)象不止是當(dāng)?shù)鼐用?，還包括多樣的機(jī)構(gòu)與部門，具有一定的獨(dú)特性和社會(huì)性。第四點(diǎn)是由于水利工程的復(fù)雜多樣，征地移民監(jiān)理工作的范圍也具有廣泛多樣的特點(diǎn)。

2 征地移民監(jiān)理的內(nèi)容與監(jiān)理措施

2.1 征地移民監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容

征地移民監(jiān)理體系的服務(wù)內(nèi)容有多個(gè)方面。首先，在征地過程中要落實(shí)個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)用的兌付，切實(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)用，并監(jiān)督協(xié)調(diào)移民安置點(diǎn)的建設(shè)、配套安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民生產(chǎn)生活安置措施的落實(shí)情況及相關(guān)生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。其次，對(duì)專業(yè)項(xiàng)目的恢復(fù)與生產(chǎn)要進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，對(duì)庫(kù)底清理工作進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)，對(duì)征地移民搬遷工作的計(jì)劃與開展實(shí)施情況及時(shí)協(xié)調(diào)。征地移民監(jiān)理工作還包括收集并整理歸檔與移民工作相關(guān)的文件資料、影音資料。最后，征地移民監(jiān)理還要配合審計(jì)和檢查工作，參加征地移民各階段的驗(yàn)收工作。

2.2 主要監(jiān)理措施

2.2.1 在實(shí)施過程中，注意控制工程進(jìn)度。在實(shí)施移民監(jiān)理的過程中，要時(shí)刻注意對(duì)工程實(shí)施進(jìn)度的把握，不僅是要把握最終完成的施工進(jìn)度，還要對(duì)年工作計(jì)劃、階段性計(jì)劃等進(jìn)行控制。同時(shí)，還要對(duì)移民工程的審核與審批工作加以監(jiān)管，并根據(jù)審批結(jié)果制定并頒布相應(yīng)的進(jìn)度控制措施與計(jì)劃，使得最終進(jìn)度能得以完成。此外，還要按照獲得審批的移民安置規(guī)劃的進(jìn)度，在結(jié)合地方移民機(jī)構(gòu)實(shí)施的情況與實(shí)際了解的移民進(jìn)度，對(duì)移民進(jìn)度的進(jìn)行情況分析，當(dāng)實(shí)施進(jìn)度發(fā)生偏差時(shí)，判斷造成偏差的原因，并及時(shí)向移民機(jī)構(gòu)針對(duì)性地提出解決意見，使實(shí)施部門采取相應(yīng)的措施以保證移民安置進(jìn)度的及時(shí)完成。在控制工程進(jìn)度的時(shí)候需要注意幾點(diǎn)，首先，征地移民工程的進(jìn)度不能導(dǎo)致水利工程進(jìn)度滯后，也就是安置進(jìn)度應(yīng)該和樞紐工程的施工進(jìn)度相符合。同時(shí)，征地移民方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前實(shí)際狀況，由監(jiān)理方對(duì)地方移民實(shí)施機(jī)構(gòu)提出的征地移民進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核與審批，經(jīng)過審批后的移民安置進(jìn)度計(jì)劃不能隨意變更。其次，監(jiān)理部門在對(duì)移民工作實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，要時(shí)刻保持和各個(gè)相關(guān)單位之間的聯(lián)系，定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理巡視，準(zhǔn)確及時(shí)掌握征地移民工作的開展情況，對(duì)于移民進(jìn)度嚴(yán)重滯后的情況要及時(shí)提出建議予以治理。

2.2.2 投資控制方面。在水利工程的建設(shè)過程中，國(guó)家相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)移民政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等投入一部分的資金用于水利工程征地移民投資。為了保證所有資金能夠?qū)？顚Ｓ?，需要監(jiān)理部門對(duì)征地過程補(bǔ)償資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行監(jiān)督與控制。同時(shí)，還要有專門的機(jī)構(gòu)與人員針對(duì)實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用的撥款情況進(jìn)行定時(shí)定點(diǎn)的抽查，所有資金的使用情況必須根據(jù)獲得批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃投資概算確定。

要實(shí)現(xiàn)投資控制，首先，就要根據(jù)移民工程投資和實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格審核相關(guān)資金使用計(jì)劃和報(bào)表，并將監(jiān)理建議及時(shí)反饋給委托人，同時(shí)要督促施工單位及時(shí)上報(bào)月、季資金使用情況。其次，要對(duì)工程實(shí)施過程的投資實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)對(duì)比計(jì)劃投入的資金額度和實(shí)際投入的資金額度，如果二者有較大出入就要及時(shí)提出相對(duì)應(yīng)的調(diào)控措施。在必要時(shí)，可以對(duì)已經(jīng)完成的工程量進(jìn)行核算。對(duì)于發(fā)生資金額度變更時(shí)，要進(jìn)行核算確認(rèn)后再予以批準(zhǔn)。針對(duì)發(fā)生索賠的情況，要依據(jù)索賠依據(jù)確定索賠金額。

2.2.3 信息管理。征地移民過程中的信息收集與管理是移民監(jiān)理中的重要環(huán)節(jié)。因此，要對(duì)水利工程中與征地移民相關(guān)項(xiàng)目或工程的最新信息進(jìn)行整理，并定時(shí)編制出相應(yīng)的監(jiān)理工作報(bào)告。此外，還需要收集水利工程的總體進(jìn)度、投資情況、反饋信息，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出解決措施與建議，這些信息也要統(tǒng)一收集整理歸檔。相關(guān)機(jī)構(gòu)也要準(zhǔn)時(shí)將與移民監(jiān)理相關(guān)的資料收集整理給監(jiān)理單位。

2.2.4 合同管理。在對(duì)移民工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織過程中，要根據(jù)規(guī)定簽訂相應(yīng)的合同，在合同管理過程包括會(huì)議管理、支付情況、違約事項(xiàng)以及相應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等，要在合同制度和簽訂時(shí)明細(xì)各種情況以便以后責(zé)任的確定。

2.2.5 專項(xiàng)項(xiàng)目自身的恢復(fù)性建設(shè)。對(duì)于承擔(dān)施工建設(shè)單位的具體資格和責(zé)任要進(jìn)行檢查和調(diào)研，以明確其最終實(shí)施的方案。在這過程中必須根據(jù)一定的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)約束發(fā)包人，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況解答實(shí)施方的疑惑。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要及時(shí)監(jiān)督和檢查專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)或重建工作的實(shí)施情況。

3 水利工程征地移民的監(jiān)理成效與思考

征地移民監(jiān)理不僅可以促進(jìn)移民工作的高效完成，也使得水利工程整體完成效率得到提高。例如在楚雄州青山嘴水庫(kù)工程建設(shè)的過程中，由于庫(kù)區(qū)移民不愿意搬遷，同時(shí)安置地群眾也不愿意接收移民，使得移民工作陷入兩難境地。此時(shí)，監(jiān)理部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題分析原因并提出監(jiān)理建議，最后地方政府及移民機(jī)構(gòu)提出了新的安置方案，得到了移民的認(rèn)同，最后使得征地移民工作順利開展，水庫(kù)建設(shè)工作也沒有受到延誤。

同時(shí)由于移民監(jiān)理對(duì)移民資金的使用、移民搬遷安置過程的信息及移民工程的合同等方面都有比較完善的管理體系，保證了在征地移民過程中的資金的妥善使用和信息的流通，從另一方面來說，也為水利工程的資金使用及工程完成提供了有利條件。

在進(jìn)行水利工程移民監(jiān)理的過程中，有一些地方仍值得思考及完善。首先，由于移民監(jiān)理要與多個(gè)機(jī)構(gòu)或單位接觸，如何維護(hù)相互之間的關(guān)系，保障信息溝通渠道的完善將決定監(jiān)理工作能否更好地開展。其次，由于移民監(jiān)理涉及多方利益，因此，要時(shí)刻遵循規(guī)章制度，實(shí)事求是，如此才能維持移民監(jiān)理的公正性。最后，移民監(jiān)理有其獨(dú)特的工作特點(diǎn)，因此其相應(yīng)的工作方法與程序也應(yīng)該更符合水利工程征地移民的特點(diǎn)，要不斷完善工作程序，精簡(jiǎn)細(xì)化相應(yīng)的程序與規(guī)定。

4 結(jié)束語

水利工程關(guān)乎一個(gè)國(guó)家及地區(qū)的民生大計(jì)，而征地移民作為水利工作開展的前期工作，必須有效無誤地開展，如此才能對(duì)水利工程起到積極作用。由此開始的移民監(jiān)理制度也不僅僅是一個(gè)形式，更是保障征地移民工作開展的重要程序，對(duì)于水利工程和征地移民都有著重要意義。

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