2月1日，主題鮮明的中央一號文件（下稱“一號文件”）《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》如約而至。它勾畫出新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，指明了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力在于改革創(chuàng)新。

2014年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收有望實現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在高起點上實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。

但進入新常態(tài)之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了許多新矛盾、新問題與新困難，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要解決的糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等幾大問題并未根本解決。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展又面臨許多新機遇、新潛力與新途徑，從農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)投入補貼，到農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移等各方面都承載著新變化與新希望。

面對這種新老問題交織、新舊矛盾交匯的格局，一號文件有哪些破題之舉？有專家指出，文件圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改革、農(nóng)村法治五個部分展開，可謂“對癥下藥”，現(xiàn)實針對性突出。

一號文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，聚焦的主題往往是國家當(dāng)前需要重點關(guān)注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位。細數(shù)改革開放以來的多份一號文件，其中以“三農(nóng)”為主題的共有17個。

這17個文件也并非一直連續(xù)，中間曾有中斷。20世紀80年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的5個一號文件，對當(dāng)時的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。18年后，自2004年起，一號文件又連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”。

一號文件涉農(nóng)傳統(tǒng)為何在20世紀80年代中斷？那是因為當(dāng)時全國從上到下認為：改革本就從農(nóng)村開始，且基本問題已經(jīng)解決，今后重要問題都在城市，工作重心也從農(nóng)村開始轉(zhuǎn)到城市。

那么，時隔18年后，一號文件為何又重新鎖定“三農(nóng)”？這背后有著更為深刻的背景：20世紀末，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜局面，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革經(jīng)過10多年“加速跑”后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，極大地影響小康社會建設(shè)進程。

“一號文件的再次聚焦，彰顯了‘三農(nóng)工作‘重中之重的定位?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員朱立志認為，與去年相比，今年一號文件進一步強調(diào)“加大改革創(chuàng)新力度”，相信在文件部署下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有望加快推進。

解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既不是一場農(nóng)村脫貧致富的大運動，也不是涂抹一張華而不實的水彩畫，而是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的有機結(jié)合體，是要實實在在地提升農(nóng)民的幸福感。

今年一號文件再次鎖定“三農(nóng)”并出臺一系列舉措，就是針對既往農(nóng)村發(fā)展過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)對癥下藥，是為加快農(nóng)村改革發(fā)展進一步夯實基礎(chǔ)，是為推進美麗新農(nóng)村建設(shè)增加底氣、“強筋壯骨”。

用不到世界10%的耕地，養(yǎng)活了世界1/5的人口，以高投入的生產(chǎn)模式，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十一連增”，近年來我國農(nóng)業(yè)取得顯著成績。但日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競爭力的價格，正對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”，不少農(nóng)民感慨“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”，如何可持續(xù)發(fā)展，成為我國農(nóng)業(yè)面臨的新課題。

正是由于這種緊迫性，今年一號文件明確提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

朱立志認為，當(dāng)前“耕子孫田種當(dāng)季糧”的舊有發(fā)展模式嚴重透支地力和產(chǎn)能，且已走到盡頭。一號文件對“轉(zhuǎn)方式”濃墨重彩，極具針對性，傳遞出我國必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號。

“文件提出要不斷增強糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強調(diào)產(chǎn)量增長的表述有著明顯區(qū)別。中國強，農(nóng)業(yè)必須強，農(nóng)業(yè)的強不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上，而是在競爭力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式上將有更多突破。”朱立志說。

在當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩的形勢下，占農(nóng)民收入重要部分的打工收入，增長前景不容樂觀；而在家庭經(jīng)營性收入方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與大宗農(nóng)產(chǎn)品價格低迷“雙碰頭”，老鄉(xiāng)的種田收入增長空間進一步縮窄。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國居民收入的基尼系數(shù)2003年為0.479，2008年達到最高點0.491，之后逐年下降，2014年的基尼系數(shù)是0.469。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉元春表示，0.47到0.49之間的基尼系數(shù)反映出目前我國收入差距仍然比較大。尤其是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距都比較大。“比如城鄉(xiāng)差距大概有3倍，按照城鎮(zhèn)工資統(tǒng)計，高收入行業(yè)和低收入行業(yè)的差距為4倍左右。”

農(nóng)民增收是每年關(guān)注的重點。一號文件明確提出，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢頭。強調(diào)富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。

中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員黨國英指出，一號文件對農(nóng)民增收有針對性地提出了破解方案，內(nèi)外兼具、多措并舉。文件提出推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路，對提升農(nóng)業(yè)附加值、增加農(nóng)民收入有一定幫助。

北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、商務(wù)部特聘專家、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場流通專家洪濤認為，大量的補貼、收儲已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，既不反映市場的供需規(guī)律，也給農(nóng)村可持續(xù)增收帶來挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革雖然短期內(nèi)可能對農(nóng)民收入產(chǎn)生一定影響，但是長遠來看，理順了市場關(guān)系，有利于農(nóng)民增收。

專家認為，除了農(nóng)產(chǎn)品外，目前在外務(wù)工也是農(nóng)民收入的重要來源。近年來，種植業(yè)的收入比重不斷下降，非種植占比不斷提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化就是農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前農(nóng)民工在技能培訓(xùn)、工資水平、子女教育、社會保障等方面還存在不足，落實同工同酬、擴大城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工覆蓋實際上是變相增加了農(nóng)民收入，也有利于使農(nóng)民的各項權(quán)益得到保障。

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，基本公共服務(wù)水平還比較低下，農(nóng)村的人居環(huán)境還需要大力改善，農(nóng)村老齡化、空心化程度比較嚴重。

隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村生活方式的急劇變化，許多污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了嚴重的土壤、水質(zhì)、空氣和農(nóng)作物污染等問題，且呈現(xiàn)出多種類、難降解、高危害等特性，一些地區(qū)已呈“垃圾圍村”之勢。

中國要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一號文件明確提出，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提出今年解決無電人口用電問題，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村社會文明程度，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

“目前，農(nóng)村是全面建成小康社會的突出短板，農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施需要加大投入，公共服務(wù)體系有待進一步完善?！敝醒朕r(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，新農(nóng)村建設(shè)未來要由單向突進向綜合發(fā)展邁進，不僅注重改善改變村容村貌，更要注重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入；要由“物”的新農(nóng)村向“人”的新農(nóng)村邁進，不僅重視保障農(nóng)民物質(zhì)利益，而且重視尊重農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益和民主權(quán)利；要由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化邁進，不僅強調(diào)立足于促進農(nóng)村自身的發(fā)展，而且重視城市帶動農(nóng)村，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥指出，一號文件在強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還強調(diào)公共服務(wù)水平及文化建設(shè)，提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，傳承鄉(xiāng)村文明，實現(xiàn)由“物”到“人”的轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵更為豐富。在推進路徑上，文件首次提出“引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)”，這將解決“錢從哪里來”的問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供更廣闊的資金渠道。

農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素的流動長期被禁錮，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，如何“喚醒”農(nóng)村大量“沉睡的資產(chǎn)”，已成“三農(nóng)”發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

而集體經(jīng)濟乏力，給農(nóng)民增收帶來了巨大困擾。在改革逐漸走入深水區(qū)的同時，如何破解農(nóng)村急需解決的難題以及激活農(nóng)村發(fā)展活力成為當(dāng)前工作重點。

因此2015年，改革仍是統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。一號文件提出，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長葉興表示，30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，釋放了長期被禁錮的生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟獲得極大發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題。

“一號文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)其有序流動和合理配置，讓農(nóng)村沉睡的資本活起來，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力?！比~興慶說。

農(nóng)村是當(dāng)前我國法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等問題時有發(fā)生；在土地流轉(zhuǎn)過程中，常常出現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶互相“撕毀合同”問題；毀占耕地、破壞自然資源和生態(tài)的案件頻現(xiàn)煤體；“法不下鄉(xiāng)”成為農(nóng)村法治的困局。

“農(nóng)村土地涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，土地制度改革事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟制度和社會治理機制，涉及重大利益調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，必須謀定而后動?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長陳曉華強調(diào)。

正因如此，一號文件特別指出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護法律制度，加強農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出，一號文件首次用大量篇幅聚焦法治，“依法治農(nóng)”已成推進“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作?！爸档米⒁獾氖牵募岢鲛r(nóng)村重大改革要于法有據(jù)，用法律為改革保駕護航，一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進，另一方面杜絕‘以人代法現(xiàn)象的發(fā)生?！?（本刊綜合）