謝京國　周升揚　閆靜

摘要：文章以出口竹木草柳產業(yè)為研究對象，對近年來涉及該產業(yè)的主要國外技術性貿易措施的情況、特點、發(fā)展趨勢，以及產生的影響進行初步分析。對當前我國竹木草柳產業(yè)存在的實際不足進行了探討，對如何應對國外技術性貿易措施提出了一些對策和建議。

關鍵詞：技術性貿易措施；竹木草柳；影響；對策

近年來，我國竹木草柳制品出口增長迅速，主要出口到歐、美、澳等100多個國家和地區(qū)，已成為我國優(yōu)勢出口創(chuàng)匯農產品，與農村經濟息息相關，不僅促進了農民增收、農業(yè)增效，也帶動了農村勞動力就業(yè)，對拉動地方經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著對安全、衛(wèi)生、環(huán)保等項目的關注，世界各國都在完善、提高相關標準、法規(guī)。據報道，國外技術性貿易措施已經取代關稅，成為繼匯率之后影響我國出口貿易的第二大因素，而80%以上的貿易壁壘都與技術性貿易措施有關。對于我國出口木草柳制品產業(yè)而言，這既是挑戰(zhàn)，更是發(fā)展機遇。本文就在當前形勢下，對國外技術性貿易措施對我國出口竹木草柳產業(yè)的發(fā)展的影響進行了探討，并提出了一些對策和建議。

一、國外技術性貿易措施情況

（一）有害生物

2009年，歐盟生效有關防止植物保護措施指令（歐盟G/SPS/N/EEC/221/Add.5號）通報。開始實施進口木質包裝新要求，比國際植物保護公約（IPPC準則）IPSM 15更嚴格。新西蘭發(fā)布了《所有國家木質包裝進口衛(wèi)生標準》修正草案。澳大利亞發(fā)布了《進口再造木制品、竹木草制品的檢疫要求》。2012年，美國發(fā)布了《中國木制工藝品輸美檢疫要求最終法案》。澳大利亞生效柳木與柳條制品的進口條件。2013年，歐盟開始嚴查中國石材運輸用木質包裝材料。盡管日本對進口竹木草柳制品沒有具體檢疫要求，但是禁止稻草制品進入，只有通過解禁程序，符合一定條件的企業(yè)，其生產的稻草制品方可進口。而且藺草制品等還受到以日本為主實施草種的DNA檢測的困擾。

（二）有毒有害物質

針對進口木制品、家具等，歐盟提出了甲醛、有機揮發(fā)物、砷、雜酚油的安全環(huán)保要求，美國和日本也提出了苯酚、重金屬、有機化合物、殺蟲劑等安全環(huán)保要求。1996年，歐盟提高了人造板甲醛釋放量 。2002年，歐盟要求布里（紡織品）中不得檢出禁用偶氮染料。2003年，日本嚴格限制使用防腐劑和漂白劑加工處理衛(wèi)生筷，并對我國輸日衛(wèi)生筷按5%比例抽樣檢測相關防腐劑和漂白劑。日本還修訂了《建筑基準法》和《建筑基準法實施令》，對室內裝修材料進行嚴格限制，而JIS A1901：2003規(guī)定了建筑材料揮發(fā)有機化合物（VOC）。韓國對我國出口竹木餐具加強了高錳酸鉀消耗量和蒸發(fā)殘渣的檢測；2003年，歐盟對可能分解致癌芳香胺的偶氮染料含料不得超過30ppm的限量規(guī)定。2004年，歐盟2003/02/EC指令正式生效，限制經過砷防腐處理的木材進入市場的。歐盟EN 13986-2004指令對建筑用木基板中五氯苯酚含量進行了規(guī)定（正常范圍應小于5ppm）。2007 年，日本《關于對筷子的監(jiān)視指導》修訂了筷子中殘留的防霉劑和漂白劑的檢測方法和限量值。2008年，法國作為歐盟輪值主席國提出對我國出口木制沙發(fā)、椅子等產品不含富馬酸二甲酯和二甲基甲酰胺的要求。美國政府發(fā)布“從模壓木材制品中散發(fā)出的甲醛-法規(guī)制定提案通告”，而《消費品安全改進法》對兒童玩具產品中的含鉛量做出了新的規(guī)定。2009年，歐盟正式實施《要求各成員國保證不將含有生物殺滅劑富馬酸二甲酯（簡稱DMF）的產品投放市場或銷售該產品的決議》。美國加州強制執(zhí)行《降低復合木制品甲醛排放的有毒空氣污染物控制措施》。2009年，韓國對進口食品中使用的木簽子（冰棒）中二氧化硫含量強化檢查。美國CPSC消費品安全修正法案對家具等消費品的油漆重金屬含量提高要求。2010年，韓國對甲醛釋放量，揮發(fā)性有機化合物（VOC）以及甲苯含量明確，禁用E2等級以下的人造板。出口到韓國的竹木制品需要檢測水中洗提出的砷含量、鉛含量和二氧化硫含量等，部分韓國的采購商在檢測以上要求的項目外，還會加測PCP 的含量。2011年，美國開始實施《復合木制品甲醛標準法案》。2013年，美國對兩項關于復合木制品甲醛標準法案的新規(guī)定向我國進行了通報 。歐盟94/62/EC的第四次修訂指令2013/2/EU，對包裝物及包裝元件中鉛、鎘、汞和六價鉻的總量不超過100 mg.kg-1進行了規(guī)定。另外，美EPA、RIN2060-AG52、EPA74.30等還規(guī)定了油漆中重金屬的含量。

（三）低碳環(huán)保等

2008年，美國通過農業(yè)法例，重點規(guī)定了輸入軟木材及若干軟木材制品須提交進口認證，使軟木材進口聲明規(guī)定成為法例。2009年，歐盟公布了歐盟木地板和木質家具生態(tài)標簽標準。歐盟新玩具指令2009/48/EC正式生效。2010年，美國的《萊西法案》修正案要求所有輸美的木制品都應提供木材的合法來源等。歐盟第995/2010號規(guī)例，提出了輸歐盟木制品必須獲得森林管理委員會（FSC）認證的要求。2011年，歐盟發(fā)布建筑產品指令305/201 I（CPR），2013年開始強制實施。2012年，美國強制實施《消費者安全規(guī)范之玩具安全標準》。香港的家具及其他木材制品出口商亦須遵守此規(guī)例。2013 年，法國提出了向最終消費者收取生態(tài)貢獻費的要求。歐盟正式實施《原產國標簽法》。另外，由于大多竹木草柳制品在生產過程中會使用防腐劑、膠粘劑、油漆等化學品，因此歐盟的REACH法規(guī)也將對輸歐與食品接觸的竹木草柳制品產生一定影響。

（四）檢疫處理

2005年，美國要求到達港口的用作花園和苗圃樁桿的竹制品接受強制性熏蒸。2006年，新西蘭要求竹木制品必須由中國檢驗檢疫部門考核認可的檢疫除害處理企業(yè)進行熏蒸和熱處理。2009年，加拿大全面實施木質包裝新規(guī)，對來自中國貨物的木質包裝僅查驗IPPC標識，凡隨附植物檢疫證書的，將拒絕入境。澳大利亞調整進境貨物植物包裝隨附單證有關要求，對熏蒸等檢疫處理及單證內容進一步明確了要求。而且，澳大利亞要求溴甲烷殘留量不得超過5mg/kg。2010年，歐盟1005/2009號指令嚴格禁止含有溴甲烷成分的木質包裝輸入。澳大利亞規(guī)定木制品永久性防腐劑處理證書接受要求，須在加壓室內經木材防腐劑處理（防腐劑的該處理用途需經該國注冊，并被AQIS認可）。2011年，澳大利亞發(fā)布了竹藤柳制品的進口檢疫新要求。2012年，澳大利亞69/2011號通報中發(fā)布的進口竹制品新要求。

（五）安全性能

2002年，歐盟發(fā)布了關于軟體家具防火安全性能要求（20Ol/95/EC指令）。美國也對軟體家具的防火阻燃性能作了規(guī)定（聯(lián)邦法規(guī)CFR46 Partsl 16）。2009年，歐盟發(fā)布“關于DS7117：2008床墊、床褥、沙發(fā)椅和床架的耐燃性的標準”。2010年，英國頒布對家具防火安全法規(guī)的修訂。2015年，美國加利福尼亞州強制執(zhí)行襯墊類家具可燃性標準TB 117-2013。美國紐約州和華盛頓州已經引入了提案，禁止或限制在兒童產品或家用軟墊家具中使用鹵素元素阻燃劑。華盛頓州也提出兩項法案（HB1294及SB5181），禁止生產及銷售磷酸三（1，3-二氯-2-丙基）酯（TDCPP）或磷酸三（2-氯乙基）酯（TCEP）含量多于50ppm的布藝家具及兒童產品等；美國消費品安全委員會（CPSC）采納了便攜式床欄可安裝于成人床側邊，用于保護兒童防止從床上墜落，特別是2～5歲的兒童。美國聯(lián)邦法規(guī)CFR16.還對雙層床作了規(guī)定。

（六）認證認可

2004年，歐盟對建筑用人造板強制實施CE認證（以EN18916CE為標準），2007年對強化地板強制實施CE認證，2008年對實木地板強制實施CE認證。2009年起，沒有經過CARP認證的復合木制品和含有復合木制品的成品均不能進入美國加州。在日本市場銷售的農林產品及其加工品都必須接受JAS的認證監(jiān)管。2013年，進入歐盟市場的木制品要經過FSC、PEFC認證。另外，俄羅斯對家具等實施GOST強制性認證，加拿大實行CSA認證，澳大利亞實施的LAWA認可，可以免除常規(guī)的檢疫查驗。需要重視的是，以美國為首的西方發(fā)達國家開始強制推廣社會責任標準SA8000認證，有可能成為限制我國具有勞動密集型特性的竹木草柳制品的出口。另外，我國出口竹木草柳產業(yè)還面臨如美國“337”條款等知識產權保護的問題。

二、特點和趨勢

（一）技術含量越來越高，要求苛刻

標準體系越來越多地被發(fā)達國家用來限制國外產品的進口，其技術含量高，涉及產品檢驗、檢測、認證等內容。而且不同國家對同一產品的標準和合格評定程序要求不同，一些進口國對產品是否合格的評定，有時只承認其指定實驗室或本國實驗室的檢測結果。如美國主要以ATSM標準為主的《復合木制品甲醛標準法案》，對甲醛限量的要求明顯高于我國及歐盟、日本等國家的通行標準，而且只有美國本土的五家認證機構符合第三方認證要求。

（二）節(jié)能、環(huán)保、低碳成主流

無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，涉及節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的技術法規(guī)、標準等越來越成為主流。這些技術措施不僅很難提出異議，而且應對起來相對困難。同時也大大增強了進口國家/地區(qū)對進口貨物的自由裁量權，為其采取貿易限制留下了廣闊的想象空間。如歐盟要求木制品提供合法采伐證明等。

（三）私營標準影響日漸擴大

國外技術性貿易措施方式日益多樣化，有些不進行通報評議，而是由一些行業(yè)組織、零售商等非政府組織提出，比其所在國官方標準更加嚴格。如歐洲木材零售聯(lián)盟（TRC），以及一些我國木制品主要國外采購商（如瑞典宜家家居公司）對中國提出了FSC認證要求，將直接影響到我國木制品的出口前景。

（四）第三方認證導向作用明顯

一些第三方認證機構所采用的自愿性標準，也對官方技術性貿易措施產生了導向作用。如美國CARB認證、ASTM標準、CPSC認證，歐洲的CE認證，日本的JAS認證，美國的UL認證、TECO認證等。其中德國的GS認證等已經成為家具等相關產品出口德國乃至歐盟市場的重要條件。而美國要求從2013年6月10日起，玩具制造商須從美國消費品安全委員會（CPSC）認證實驗室獲得第三方認證以證明其產品符合《ASTM F963-11玩具安全標準》。

（五）隨時跟進

歐美澳等發(fā)達國家出臺技術性貿易措施，其他一些國家就會采取跟進措施，導致參與國家越來越多。發(fā)展中國家出臺的技術性貿易措施雖然有限，但會緊跟發(fā)達國家，將會給我國出口竹木草柳制品出口帶來加大的負面影響。

三、對我國出口木草柳制品企業(yè)帶來的影響

（一）中小企業(yè)發(fā)展空間受限

竹木草柳企業(yè)規(guī)模小，尤其是草柳企業(yè)，國外市場的拓展能力有限。如我國經過國際森林認證的森林不到森林總面積的5 %，獲取林產品來源信息的程序比較復雜，并且成本較高，一些沒有實力的企業(yè)難以獲得認證，發(fā)展受限。另外，企業(yè)一旦因技術性貿易措施提高而遭受國外退運、通報、暫停進口等嚴厲措施，有可能資金鏈斷裂，導致發(fā)展進入一個惡性循環(huán)，打擊是毀滅性的。如江西竹制衛(wèi)生筷出口日本防腐劑事件。

（二）消弱產業(yè)競爭優(yōu)勢

檢測、認證、原材料升級、設計工藝改進、出貨周期增加構成了因技術性貿易措施而新增成本的主要原因。再加上一些發(fā)達國家征收綠色關稅和反補貼稅，會進一步消弱我國竹木草柳產業(yè)的競爭優(yōu)勢。如美國全面實施復合木制品法案，將使我國板材的成本提高30%～50%，而家具等下游產品成本也將提高15%～20%。

（三）上游產業(yè)會受到波及

國外技術性貿易措施的影響看似針對一個產品、一個產業(yè)，其實一個措施往往會涉及到很長的產業(yè)鏈條。在竹木草柳制品原輔料的使用上已經出現國外客戶指定國外品牌、合資品牌的情況，對我國相關企業(yè)帶來了一定的貿易障礙。如CARB提出的甲醛限量標準，國內生產企業(yè)只有購買其指定供應商的板材，產品才有可能通過驗收。

（四）沖擊行業(yè)組織整體利益

當國外技術性貿易措施對企業(yè)發(fā)展帶來威脅，而又沒有有效應對措施的情況下，企業(yè)為了生存，可能會采取其他方式對國外技術性貿易措施進行規(guī)避，如采取相互壓價的形式參與競爭。有的企業(yè)會以“客戶要求”由提出違反國內外規(guī)定的不合理要求，一些不誠信企業(yè)可能會以犧牲產品質量來降低生產成本，導致國外客戶退貨索賠，反單率下降，破壞行業(yè)組織的整體利益，甚至于觸碰法律底線。2002年，由于個別企業(yè)弄虛作假，導致日本從我國進口的兩批稻草秸桿中發(fā)現大量二化螟蟲活蟲，我國稻草停止對日出口九個月，影響了15萬噸稻草的出口，涉及貨值3000多萬美元，相關行業(yè)間接損失近億元。

（五）倒逼升級，提升產業(yè)水平

受國外進口商或認證機構驗廠或認證的影響，越來越多的竹木草柳企業(yè)認識到對待國外技術性貿易措施也不能一味回避，更有一些企業(yè)充分利用了技術性貿易措施的高門檻，成功地從同行中脫穎而出，成為行業(yè)領頭羊和出口創(chuàng)匯的佼佼者。

四、在應對國外技術性貿易措施中存在的不足

竹木草柳屬于勞動密集型產業(yè)，以中小微型企業(yè)為主，加工工藝千差萬別，出口批次多、數量大、品種雜、出口國家和地區(qū)廣等產業(yè)特點，決定了對國外技術性貿易措施的風險抵抗力和免疫力較差。

（一）企業(yè)認識不夠，難以實施有效配合

大多生產企業(yè)通過外貿公司進行對外貿易，不直接接觸國外技術性貿易措施，缺乏對國外技術性貿易措施直接影響的感受，在應對時，往往不能主動配合主管部門，甚至不提供相關證據材料。較大一些規(guī)模的企業(yè)卻存在認識不足，經驗欠缺的情況。另外，一些企業(yè)對質量管理體系認識不足，只有極少數的龍頭企業(yè)通過了ISO9000等體系認證。尤其中小規(guī)模企業(yè)，并沒有真正實現管理制度的運行。企業(yè)為追求經濟效益，對膠粘劑、油漆等原輔料的安全衛(wèi)生不夠重視，缺乏自檢自控能力。如2010年，美國對我國因含鉛超標產木制箱柜和桌子實施自愿性召回。2011年，加拿大因琴鍵表面涂料的鉛含量超標對我國產玩具木琴實施自愿性召回。

（二）管理方式落后，源頭控制難度較大

大部分出口竹木草柳企業(yè)是農戶個體經營，還處在家族式的粗放管理中，僅僅為客戶提供半成品或初加工原材料，生產工藝簡單而落后，對有害生物的防疫和有毒有害物質的控制認識不夠、觀念不強。據不完全統(tǒng)計，出口竹木草制品的帶蟲率約占出口批次的0.1%。美國、加拿大、澳大利亞都曾在我國出口的一些竹木草柳制品中發(fā)現活蟲 。

（三）組織化度較低，缺乏形成整體應對力量

我國竹木草制品企業(yè)呈現小而多的特點，而且各自為戰(zhàn)，知名度不高，市場占有率低，思想觀念還停留在“提籃小賣”的傳統(tǒng)上，“抱團取暖”的意識不強。在應對國外技術性貿易措施時，獨自進行，單兵作戰(zhàn)，沒有形成應對合力，行業(yè)組織的作用沒有發(fā)揮，企業(yè)要單純依靠自身的能力想取得成效難度較大。

（四）標準體系不完善，影響應對的質量

我國實行的竹木草柳制品標準主要是推薦性標準，而針對的是安全和環(huán)境保護的強制性標準較少。如我國木制品標準中，安全標準、環(huán)境標準、管理標準、基礎標準、工藝標準和設計標準，共占20%。同時，我國標準與進口國標準沒有銜接，一旦發(fā)生貿易糾紛，則無法為企業(yè)申述提供有效的證據。如對人造板有毒有害物質的限量要求，國外已涵蓋甲醛、有機揮發(fā)物、雜酚油、乙醛、苯酚、重金屬、殺蟲劑等項目，超出我國當前標準的項目范圍。人造板CE認證的標準，在抽樣檢驗和合格評定程序方面與我國標準存在較大的差異。日本規(guī)定人造板甲醛釋放限量平均值不高于0.3mg/L，而我國是1.5mg/L。

五、對策和建議

盡管技術性貿易措施被一些國家和地區(qū)作為貿易保護的工具，但其本身只是一個中性詞，我們更應該關注“措施”之所以成為“壁壘”的原因。大多數情況下，這些原因更多的與產品理念、技術水平的差距有關。只要積極正面應對，順應貿易發(fā)展趨勢，國外技術性貿易措施就會成為我國竹木草柳產業(yè)發(fā)展的機遇。

（一）完善檢測技術，升級檢測標準

第三方檢測機構在應對國外技術性貿易措施中將會扮演越來越重要的角色。應加大我國第三方檢測機構發(fā)展的支持力度，使之有針對性和預見性地開展檢測方法研究，進行必要的技術儲備，掌握話語權。加快標準的制、修訂速度，以適應技術進步和國際市場變化，確保檢測方法和國外判定標準的一致性。當企業(yè)遭受國外技術性貿易措施不公對待時，能提供申述依據，支持企業(yè)維護合法權益。同時，積極支持我國有實力的企業(yè)參與國際標準化活動，扶持企業(yè)將具有自主知識產權的企業(yè)標準轉為國際標準。

（二）簡化出口程序，降低企業(yè)過程成本

在法律層面允許的情況，按照“放、管、治、合”的要求，運用集成管理理論，減少工作環(huán)節(jié)、簡化工作流程，降低企業(yè)通關成本。明確以國外技術性貿易措施為工作導向，工作重點放到涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康和反欺詐上來，進一步深化動態(tài)管理機制，有針對性地開展安全風險監(jiān)控，降低企業(yè)檢測成本。推出優(yōu)惠政策，引導和幫助企業(yè)開展BRC、FSC等自愿性體系認證，降低企業(yè)的認證成本。

（三）創(chuàng)新經營方式，發(fā)揮行業(yè)整體優(yōu)勢

推動企業(yè)的組織化發(fā)展，把小微企業(yè)納入龍頭企業(yè)成熟的質量管理體系中，如在木草柳產業(yè)中可以借鑒“一個質量體系項下規(guī)模誠信企業(yè)分廠管理制”模式，不僅能解決部分企業(yè)“有單無貨”和“有貨無單”的問題，更能提升產品的質量水平。同時，推動行業(yè)組織的發(fā)展，協(xié)調好各方關系，形成應對的集體力量。加強對國外技術性貿易措施的預警、研判、應對和信息系統(tǒng)建設，在風險分析的基礎上，前瞻性地提出應對對策，由事后被動應對向事前主動預防轉移。

（四）強化宣傳引導，提升企業(yè)自我保護能力

加強國外技術性貿易措施的宣傳、普及和培訓工作。幫助企業(yè)培訓人才，支持大型龍頭企業(yè)參與各種國際標準化組織活動。加強對合格認證的宣傳推廣，提升企業(yè)對認證合格評定的認知度。積極推行產品認證，穩(wěn)步推進企業(yè)社會責任認證。加強國際合作，積極參與森林認證，改善我國木質產品的國際形象。發(fā)揮技術性貿易措施通報評議的作用，充分利用WTO成員的話語權，最大限度地規(guī)避國外技術性貿易措施對我國出口竹木草柳產業(yè)帶來影響。

（五）推行個性化服務，助推企業(yè)開發(fā)新市場

近年來，東南亞、中東、非洲等國家對木制品的需求增多，發(fā)展中的市場逐漸被打開，對膠合板、木櫥等制品的需求增大，而草柳類制品效益的下降也促使一些企業(yè)轉型發(fā)展木制產品。檢驗檢疫機構應為幫助企業(yè)開拓新興市場，開發(fā)新型產品提供如國別化標準、技術研發(fā)等個性化服務，積極研究開發(fā)檢疫處理技術，引導企業(yè)完善合同（信用證）條款，盡可能減少和分散貿易風險。此外，農林部門等可以建立竹木草柳產品企業(yè)市場信息平臺，拓展國際網絡合作，幫助企業(yè)發(fā)布產品信息，避免因出口市場集中而造成的技術性貿易措施影響。

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（作者單位：菏澤出入境檢驗檢疫局）