肖麗莉

摘要：搞好村屯綠化工作不僅可以促進(jìn)人與自然和諧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善和優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境具有十分重要的意義。要積極采取措施，加大宣傳、投入和監(jiān)管力度，改善人居環(huán)境，鞏固村屯綠化成果。

關(guān)鍵詞：村屯綠化 存在問(wèn)題 主要對(duì)策

方正縣隸屬于哈爾濱市，位于黑龍江省中南部，松花江中游南岸， 三面環(huán)山，一面臨水，地貌特征為“八山半水分半田” ，總體看南高北低，西高東低。 屬于低山丘陵地形。轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，67個(gè)行政村，253個(gè)自然屯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯建成區(qū)總面積6.8萬(wàn)畝，其中縣城所在地建成區(qū)面積2.3萬(wàn)畝。其中已綠化面積1.02萬(wàn)畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯建成區(qū)綠化覆蓋率15%， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯建成區(qū)宜綠化面積2萬(wàn)畝。方正縣造林綠化工作經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施，已取得了顯著成效，2007年，被全國(guó)綠化委員會(huì)授予“全國(guó)綠化模范縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。近幾年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，加大了對(duì)造林綠化資金的投入，哈爾濱市政府2013年出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并村（屯）工作加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》，大力實(shí)施園林式生態(tài)村、生態(tài)場(chǎng)的建設(shè)，地方的村屯綠化建設(shè)也在大規(guī)模建設(shè)當(dāng)中。本人通過(guò)參與指導(dǎo)這幾年的村屯綠化工作，發(fā)現(xiàn)了村屯綠化工作中存在的一些問(wèn)題，也總結(jié)了一些工作經(jīng)驗(yàn)，在這里和大家共同探討。

一、方正縣村屯綠化工作中存在的主要問(wèn)題

1、造林補(bǔ)助資金缺乏。盡管這幾年政府對(duì)農(nóng)村綠化資金投入逐年加大，綠化建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺的局面仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村綠化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，苗木價(jià)格大幅提高，加之人工勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，致使縣林業(yè)局造林綠化資金嚴(yán)重不足，不能高標(biāo)準(zhǔn)地完成綠化任務(wù)。原因是雖然造林苗木由林業(yè)部門(mén)提供，但栽植、撫育、管護(hù)等還需農(nóng)戶投工投勞，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織收入極少，加之歷史遺留外債大，鄉(xiāng)、村級(jí)組織沒(méi)有能力支付村屯綠化資金。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏，“等、靠、要”思想仍然普遍存在。

2、造林用地問(wèn)題緊張。主要有兩難，一是造林綠化征地難，一些護(hù)村林、護(hù)屯林由于立地條件特殊等原因必須征用農(nóng)田或承包田作為林業(yè)用地，在糧食價(jià)格不斷上漲的前提下，農(nóng)戶對(duì)綠化抵觸情緒較大；二是造林地塊選擇難，它是近年來(lái)造林存在的主要問(wèn)題，通過(guò)我們?cè)谵r(nóng)村的實(shí)地調(diào)研，只有國(guó)家對(duì)造林的補(bǔ)貼超過(guò)對(duì)糧食種植的補(bǔ)貼老百姓才有意愿植樹(shù)造林。

3、老百姓參與熱情不高。有部分群眾受傳統(tǒng)思想觀念束縛，認(rèn)為栽樹(shù)就是為了獲得木材，目前不再對(duì)木材具有依賴(lài)性，便滿足于現(xiàn)狀，對(duì)改善自身生活環(huán)境漠不關(guān)心。還有個(gè)別人對(duì)農(nóng)村綠化認(rèn)識(shí)不足，甚至錯(cuò)誤認(rèn)為搞農(nóng)村綠化工作是給領(lǐng)導(dǎo)貼金，與自己不相干，參與積極性不高。

4、綠化樹(shù)種相對(duì)單一。在方正縣農(nóng)村很難見(jiàn)到比較完善的綠化生態(tài)系統(tǒng)，不論是農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道還是村莊綠化幾乎是清一色的楊樹(shù)，造成了物種單一，景觀效果差，抗逆性差，引發(fā)林木病蟲(chóng)害大面積發(fā)生的危險(xiǎn)系數(shù)增加，不利于物種的可持續(xù)發(fā)展，不利于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。只有保持生物的多樣性才能構(gòu)成該地區(qū)完整健康的生態(tài)系統(tǒng)，才能更好地發(fā)揮出綠化的生態(tài)功能，營(yíng)造出良好的景觀效果，創(chuàng)造出優(yōu)美的環(huán)境。

5、綠化成果保存難。

農(nóng)村植樹(shù)造林，往往只注重植樹(shù)的數(shù)量和綠化面積，缺乏相應(yīng)管護(hù)機(jī)制，認(rèn)為栽上樹(shù)就算萬(wàn)事大吉了，養(yǎng)護(hù)管理工作不到位，人畜破壞及病蟲(chóng)危害較多，造成樹(shù)木缺株斷帶，成活率低，浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，陷入年年栽樹(shù)、年年不見(jiàn)樹(shù)的怪圈。個(gè)別老百姓對(duì)村屯、道路綠化認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民反感樹(shù)木遮地從而影響糧食產(chǎn)量，占地阻力很大。而農(nóng)村對(duì)綠化樹(shù)木過(guò)度修枝、平頭，毀壞樹(shù)木，由于樹(shù)木沒(méi)有死亡，林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)。

6、林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少。隨著我縣造林綠化工作的日益增多，林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員老齡化比較嚴(yán)重，再加上經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)村屯綠化工作的技術(shù)指導(dǎo)力不從心。

二、主要對(duì)策

1、加大投資，拓寬渠道

造林綠化是生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，投入多，見(jiàn)效慢，需要大量資金支持。要堅(jiān)持政府和企業(yè)、社會(huì)并重的原則，在農(nóng)村綠化方面以政府投資為主、社會(huì)投資為輔，充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，各級(jí)政府要把農(nóng)村綠化建設(shè)投資納入財(cái)政預(yù)算，予以優(yōu)先安排。積極探索吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村綠化建設(shè)的路子 ，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，同時(shí)，動(dòng)員村民通過(guò)投工、投勞等多種形式增加對(duì)造林綠化的投入。

2、完善政策，提供保障。

一是出臺(tái)優(yōu)惠政策。對(duì)村屯綠化建設(shè)用地，對(duì)照退耕還林政策進(jìn)行補(bǔ)助。只有造林補(bǔ)貼超過(guò)糧食補(bǔ)貼，老百姓才會(huì)有造林積極性；二是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)造林、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)群眾投資投勞。三是加強(qiáng)引導(dǎo)，開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)基地建設(shè)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與村屯綠化建設(shè)。

3、加強(qiáng)宣傳，廣泛參與。運(yùn)用人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式經(jīng)常性地進(jìn)行廣泛宣傳教育，讓人們了解農(nóng)村綠化的意義，切實(shí)感受到農(nóng)村綠化給自己帶來(lái)的利益，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村綠化是造福子孫后代的大事，從而有效提高廣大農(nóng)民群眾的生態(tài)文明意識(shí)，提高全民綠化積極性。形成植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠的良好風(fēng)尚，讓植樹(shù)造林成為廣大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

4、調(diào)整結(jié)構(gòu)，避免單一

目前，方正縣楊樹(shù)栽植面積較大， 在今后的設(shè)計(jì)中，應(yīng)按照適地適樹(shù)的原則種植綠化樹(shù)種和花草，適當(dāng)栽植塘槭、云杉等鄉(xiāng)土樹(shù)種及適應(yīng)性比較強(qiáng)的梧桐、山杏等樹(shù)種，做到物種多樣化，讓楊樹(shù)品種比例降至標(biāo)準(zhǔn)比例以下。積極宣傳立體綠化概念，充分利用土地空間，創(chuàng)造出更大的綠量。，提升森林休閑功能。綠化中做到喬、灌、花、草合理搭配，常綠樹(shù)與落葉樹(shù)相結(jié)合， 優(yōu)良品種與鄉(xiāng)土樹(shù)種相結(jié)合，突出景觀特色，打造精品園林村莊，從而構(gòu)建完善的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物種的可持續(xù)發(fā)展[4]。

5、健全機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)。植綠是基礎(chǔ)，護(hù)綠是關(guān)鍵。要搞好農(nóng)村綠化，必須有鄉(xiāng)、村二級(jí)組織和廣大群眾的共同參與，建立有效的管護(hù)機(jī)制，分清主體責(zé)任，確保綠化效果。一是加強(qiáng)苗木管護(hù)。各鄉(xiāng)村成立護(hù)林領(lǐng)導(dǎo)小組，把綠化美化栽植的樹(shù)木花草明確到戶、落實(shí)到人，搞好澆水、修剪、病蟲(chóng)害防治等管護(hù)工作，并簽訂責(zé)任狀，一村一本賬，一戶一個(gè)卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委和農(nóng)戶制定考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，做到獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)綠化工作全面開(kāi)展。綠化的養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，加強(qiáng)綠化管理，提高群眾愛(ài)護(hù)樹(shù)木、保護(hù)樹(shù)木的意識(shí)，是保障農(nóng)村綠化成果的長(zhǎng)效措施。同時(shí)，建議出臺(tái)《農(nóng)村綠化樹(shù)木管理?xiàng)l例》，現(xiàn)在毀壞城區(qū)綠化樹(shù)木可以依據(jù)《哈爾濱市園林綠化樹(shù)木管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰，而農(nóng)村對(duì)綠化樹(shù)木過(guò)度修枝、平頭，毀壞樹(shù)木但樹(shù)木沒(méi)有死亡，林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)。

6、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高基層林業(yè)站人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，這樣才能更好地負(fù)責(zé)造林植樹(shù)前綠化苗木質(zhì)量監(jiān)督、植樹(shù)時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)和植樹(shù)后的病蟲(chóng)害防治等管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫精光.儋州市新農(nóng)村綠化建設(shè)的探討[J].熱帶林業(yè)，2009，37（3）：21-22.

[2] 胡海彬，江梅，尚小青.淺談如何進(jìn)行新農(nóng)村綠化[J].河南農(nóng)業(yè)，2010（1）：33.